論地方性法規(guī)行政許可權(quán)的界限

1、論地方性法規(guī)設(shè)立行政許可權(quán)相關(guān)的問(wèn)題目錄摘要1Abstract2.一、我國(guó)現(xiàn)行的地方性行政許可權(quán)及其理論基礎(chǔ) 3（一）我國(guó)現(xiàn)行地方性行政許可權(quán)的現(xiàn)狀分析 3（二）現(xiàn)行地方性行政許可權(quán)的特征3二、我國(guó)地方性法規(guī)設(shè)立彳T政許可權(quán)存在的問(wèn)題 3（一）地方性法規(guī)行政許可權(quán)相關(guān)研究理論尚不成熟 3（二）部分地方性法規(guī)設(shè)立行政許可權(quán)的界限不清晰 4（三）對(duì)已經(jīng)設(shè)立的行政許可權(quán)的執(zhí)行力度不夠 4（四）缺乏行政許可權(quán)專(zhuān)項(xiàng)方面的專(zhuān)業(yè)人才 4（五）地方性法規(guī)設(shè)立許可權(quán)具有較大的局限性 4（六）集中辦理、聯(lián)合辦理的工作還沒(méi)有到位 5三、關(guān)于地方性法規(guī)行政許可權(quán)設(shè)立的建議 5（一）完善現(xiàn)有行政許可權(quán)管理體制 5（二）

2、提高行政許可權(quán)的透明度，接受輿論執(zhí)行 5（三）落實(shí)行政許可責(zé)任制度，在規(guī)范行政許可行為上求突破。 .6（四）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。 6（五）加強(qiáng)并完善行政許可權(quán)的學(xué)術(shù)研究 6（六）建立健全的行政許可權(quán)的相關(guān)法律體系 7（七）加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)的重視程度 7（八）大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高人員素質(zhì) 7結(jié)語(yǔ)9.參考文獻(xiàn)10致謝1.1摘要伴隨著全國(guó)立法質(zhì)量、立法改革的進(jìn)程，我國(guó)各級(jí)地方政府的相關(guān)立法措施和立法手段 也面臨著更新和優(yōu)化，為了保障依法治國(guó)理念的全面開(kāi)展，為了積極地促進(jìn)各地司法體系的完整和科學(xué)，保證司法公正和嚴(yán)明，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)公義，我國(guó)各級(jí)地方政府的相關(guān)立 法質(zhì)量和公共行政策略亟待改進(jìn)。本

3、文著重分析了我國(guó)地方法規(guī)設(shè)立行政許可權(quán)的問(wèn)題，在我國(guó)各級(jí)地方政府設(shè)立行政許可權(quán)的過(guò)程中，面臨著國(guó)家立法與地方立法的沖突問(wèn)題、行政許可權(quán)界限設(shè)立不明確、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題， 因此，本文對(duì)我國(guó)地方性法規(guī)設(shè)立行政許可權(quán)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，從而提出了有效改善地方性法規(guī)設(shè)立行政許可權(quán)的建議，如：完善現(xiàn)有行政許可權(quán)管理體制、提高行政許可權(quán)的透明度，接受輿論執(zhí)行、深入開(kāi)展法制宣傳， 在強(qiáng)化法律意識(shí)上求突破、落實(shí)行政許可責(zé)任制度，在規(guī)范行政許可行為上求突破、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)并完善行政許可權(quán)的學(xué)術(shù)研究、建立健全的行政許可權(quán)的相關(guān)法律體系、加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)的重視程度、大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高人員素質(zhì)等建

4、議。關(guān)鍵詞：地方性法規(guī)、行政許可權(quán)、行政管理制度AbstractWith the progress of national legislation, the process of legislative reform, the relevant legislative measures and legislative means of local governments at all levels in China are also faced with updating and optimization. In order to ensure the comprehensive develo

5、pment of the concept of administering the country in accordance with the law, in order to actively promote the integrity and science of the judicial system , To ensure justice and strict justice, to maintain social order and social justice, the local government at all levels of the relevant legislat

6、ive quality and public administration strategies need to be improved. This paper focuses on the analysis of the issue of the establishment of administrative licensing rights in China's local laws and regulations. In the process of setting up administrative licensing rights at all levels of local

7、 governments in China, it is confronted with the conflict between national legislation and local legislation. The administrative permission boundary is not clear and the implementation is not enough And so on, therefore, this paper discusses the existing problems of the establishment of administrati

8、ve license in our local laws and regulations, and puts forward some suggestions on how to improve the administrative license right of local laws and regulations, such as perfecting the existing administrative license management system, The transparency of the permission, accept the implementation of

9、 public opinion, carry out legal publicity in depth, in the strengthening of legal awareness on the breakthrough, the implementation of administrative licensing system, in the standardization of administrative licensing behavior to break through, strengthen the internal supervision of administrative

10、 organs to strengthen and improve the administrative license Academic research, the establishment of a sound administrative license of the relevant legal system, to strengthen the degree of emphasis on administrative licensing, and vigorously develop professional personnel, improve the quality of st

11、aff and other recommendations.Keywords: local laws and regulations; administrative license; administrative system一、我國(guó)現(xiàn)行的地方性行政許可權(quán)及其理論基礎(chǔ)（一）我國(guó)現(xiàn)行地方性行政許可權(quán)的現(xiàn)狀分析2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，明確提出建設(shè) 法治政府的奮斗目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，自 2004 年7月1日行政許可法開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)部分省市就進(jìn)行了改革地方性行政許 可權(quán)制度的探索，以謀求良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治 國(guó)基本方略

12、，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)使得地方性行政許可 權(quán)制度改革取得了重要的階段性成果。（二）現(xiàn)行地方性行政許可權(quán)的特征現(xiàn)階段，我們國(guó)家的地方性行政許可權(quán)利設(shè)立行政許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的情況， 主要的問(wèn)題是沒(méi)有相關(guān)的法律可以試用和操作的空間， 執(zhí)行人的主觀意識(shí)執(zhí)行占 到了大部分。由于地方政府發(fā)布的地方行政許可權(quán)范圍太廣，管理事項(xiàng)的差異 性大，許多管理的條件不能與現(xiàn)實(shí)所產(chǎn)生的問(wèn)題相試用，很難在一部法律中表現(xiàn)出來(lái)需要不同的法律相銜接。但可以就行政許可條件必須公開(kāi)、 具體、透明等做 出形式上的要求，一般的說(shuō)，現(xiàn)行地方性行政許可權(quán)的特征有公開(kāi)性、科學(xué)性、 切實(shí)性。地方的行政許可權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須要公開(kāi)，

13、透明 ，同時(shí)還要有一定的科 學(xué)性，而且地方的行政決策要能夠解決實(shí)際的問(wèn)題不能牛頭不對(duì)馬嘴，并且要能符合實(shí)際情況不能模糊概念同時(shí)要更改的話要符合法定程序o二、我國(guó)地方性法規(guī)設(shè)立行政許可權(quán)存在的問(wèn)題（一）地方性法規(guī)行政許可權(quán)相關(guān)研究理論尚不成熟地方性法規(guī)行政許可權(quán)發(fā)展和建立的時(shí)間并不算長(zhǎng)， 而且其理論除了基本的 行政許可權(quán)理論知識(shí)之外，還包括了大量的管理、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，因 此在推行的時(shí)候如果不對(duì)其進(jìn)行深入地了解， 是無(wú)法順利推行的。且綜合我國(guó)的 實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)地方性法規(guī)行政許可權(quán)的理論發(fā)展還不夠成熟，取得的有效成績(jī)較少。馮勇.我國(guó)行政許可法實(shí)施中存在的問(wèn)題、誘因及對(duì)策J.統(tǒng)計(jì)與管理.

14、2014（01）李碩.關(guān)于新時(shí)期我國(guó)行政審批制度改革的思路分析J.法制與社會(huì).2014（01）（二）部分地方性法規(guī)設(shè)立行政許可權(quán)的界限不清晰目前我國(guó)各省市頒布了各種各樣的地方性法規(guī)， 但是由于部分地方性法規(guī)設(shè) 立行政許可權(quán)的界限不清晰，所設(shè)立的法規(guī)中可供參考的有關(guān)地方性法規(guī)行政許 可權(quán)的也很少，所以政府雖然已經(jīng)制定了一系列的關(guān)于地方性法規(guī)行政許可權(quán)的 制度和準(zhǔn)則，但仍然缺乏具有可操作性的規(guī)章制度。（三）對(duì)已經(jīng)設(shè)立的行政許可權(quán)的執(zhí)行力度不夠我國(guó)目前的行政許可執(zhí)行主要是依靠當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)，缺少監(jiān)管使他們不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是，目前個(gè)別地區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)已被取消的 行政許可項(xiàng)目存在不履行

15、行政管理職能， 不聞不問(wèn)、視而不見(jiàn)的現(xiàn)象，有一種既 然已被取消行政許可，就可以對(duì)其不加管束，自動(dòng)放棄對(duì)這些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的行政監(jiān)督管理。其結(jié)果是任其泛濫，造成無(wú)序經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展的 局面，給國(guó)家、給社會(huì)、給群眾帶來(lái)極大的損害和嚴(yán)重的后果。（四）缺乏行政許可權(quán)專(zhuān)項(xiàng)方面的專(zhuān)業(yè)人才地方性法規(guī)行政許可權(quán)的設(shè)立中包含的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、社會(huì)管理學(xué)等多 種學(xué)科。對(duì)于管理型人才而言，目前我國(guó)當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要的管理型行政許可權(quán) 人才可以分為以下幾個(gè)類(lèi)別。一是基礎(chǔ)的管理人才，對(duì)于日常的行政許可權(quán)工作 進(jìn)行任務(wù)的安排和人員的調(diào)配；二是行政許可權(quán)專(zhuān)業(yè)人才，這類(lèi)人才通常都是以 培養(yǎng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展人才為目的， 以大力發(fā)展當(dāng)?shù)卣块T(mén)人力資源為 根本；三是行政許可權(quán)咨詢?nèi)瞬?，該?lèi)人才的主要任務(wù)是用于社會(huì)關(guān)系的維護(hù)， 社會(huì)群眾疑問(wèn)的及時(shí)解答，或是在日常工作中遇到一些難以處理的棘手問(wèn)題時(shí)， 要及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和做出合適的解決方案；四是行政許可權(quán)管理體系研發(fā)人 才，好的制度通常都有自己的一套完