深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案

1、深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案一、管理方案制定背景和理由（一）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展概況互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車自 2016年 10 月進入我市，得到了迅速發(fā)展， 截至目前，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共有 8 家，車輛規(guī)模約 89 萬 輛，注冊用戶量達 2200萬人（含重復注冊用戶） ，日均使用量約 543 萬人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車在更好地滿足公眾出行需求、 有效解決城 市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行 體系等方面發(fā)揮了積極作用。1、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車促進了交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 基于 2016 年 底深圳市常住人口和居民人均出行強度， 結(jié)合深圳市互聯(lián)網(wǎng)租 賃自行車發(fā)展評估分析報告（

2、） 的 16546 份網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查分析的有 關(guān)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出現(xiàn)后各交通出行方式轉(zhuǎn)移分布特征和企業(yè)平 臺監(jiān)測的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出行特征， 經(jīng)相關(guān)研究單位測算， 互聯(lián)網(wǎng) 租賃自行車出現(xiàn)至今， 我市自行車交通出行分擔率由 2015 年的 8%大 約提高至 13%，慢行交通（含步行和自行車） 分擔率由 2015 年的 53% 大約提高至 57%，縱向比較我市 1995、2001、2005、 2010 年慢行交 通出行比例（ %、%、 %、%）可以看出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的出現(xiàn)扭 轉(zhuǎn)了過去 20 年慢行交通分擔率逐年下降的趨勢，對于優(yōu)化交通出行 結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用，促進了城市綠色出行。2、 互聯(lián)網(wǎng)租賃

3、自行車提高了公共交通門到門”全程出行效率， 已經(jīng)成為解決公共交通“最后一公里”的重要手段。以一次出行距離 8km的公共交通出行為例，采用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車接駁相較于步行可 節(jié)約27%的全程出行時間。據(jù)統(tǒng)計，我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車接駁軌道/常規(guī)公交日均出行量約萬人次/日，占日均騎行總量，互聯(lián)網(wǎng)租賃 自行車為公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供了解決方案， 是城市公共交通的 有益補充。3、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車對于促進減少個體機動化出行，減少碳排 放具有積極作用。根據(jù)初步調(diào)查顯示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者中有 約）轉(zhuǎn)移自私人小汽車，日均出行量約萬人次。經(jīng)測算，全年可減少 小汽車行駛里程約億公里，可節(jié)省燃油消耗約萬升，減少

4、二氧化碳排 放約萬噸。4、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的普及彌補了部分公交服務(wù)薄弱區(qū)域的空白，有效壓縮了非法載客電單車的經(jīng)營空間。 根據(jù)初步調(diào)查顯示，每 日放棄采用載客電單車出行的用戶轉(zhuǎn)移量約萬人次， 按照載客電單車 日均拉客20單測算，可減少約萬臺載客電單車?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車為城市交通和居民生活帶來正面效益的同時，也帶來一些問題，集中體現(xiàn)在：1、部分區(qū)域供大于求，而企業(yè)在市場的驅(qū)動下，仍有持續(xù)投放 的沖動，導致公共資源被無序占用。2、車輛亂停放問題突出，一定程度上影響了行人、機動車以及 其他市政公用設(shè)施的正常運行（如消防通道被擠占等），甚至增加安 全隱患。3、用戶權(quán)益難以有效保障。由于缺乏必要的法律法規(guī)

5、和車輛技 術(shù)、運營服務(wù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標準，車輛的技術(shù)安全狀況、用戶押金、 事故處置賠償?shù)汝P(guān)系用戶人身、資金安全等的權(quán)益難以保障。4、用戶違規(guī)騎行、載人載物等不文明騎行行為，加大了交通安 全隱患。5、部分企業(yè)管理和維養(yǎng)問題凸顯，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)自行車“擠爆” 深圳灣公園、綠化帶被侵占停放故障車等現(xiàn)象。6、自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足需求的快速增長，且設(shè)施 服務(wù)水平不高（如自行車道不連續(xù)、缺乏無障礙化或穩(wěn)靜化處理等） 市民騎行體驗較差。（二）已采取的管理措施及效果為促進互聯(lián)網(wǎng)自行車這一新業(yè)態(tài)的健康、 有序發(fā)展，我市首先從 功能上明確了互聯(lián)網(wǎng)自行車的發(fā)展方向，將其視為城市慢行交通系統(tǒng) 的組成部分，是以

6、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺，主要服務(wù)于市民片區(qū) 中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車系統(tǒng)。在管理上，遵循政府鼓勵、引導、規(guī)范與企業(yè)市場化運作 的原則, 堅持政府、企業(yè)、社會共管共治的發(fā)展思路，從完善配套政策和標準、 規(guī)范企業(yè)管理、提升自行車通行環(huán)境、加強宣傳引導等方面進行了積 極探索：1、完善政策標準（1）2016年12月，在國內(nèi)率先發(fā)布關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng) 自行車發(fā)展的若干意見（征求意見稿）（以下簡稱若干意見），首 次提出鼓勵規(guī)范和引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的思想， 并明確了互聯(lián) 網(wǎng)租賃自行車的定位、發(fā)展方向、政企職責以及企業(yè)運營服務(wù)規(guī)范要 求等。若干意見于2017年4月，經(jīng)市政府批準，由市交

7、通運輸委 聯(lián)合市城管、市交警部門正式印發(fā)實施，為規(guī)范全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行 車發(fā)展提供了政策保障。（2）2017年1月，市交通運輸委制定印發(fā)深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（以下簡稱指引），在現(xiàn)行國家及行業(yè)相 關(guān)規(guī)范標準基礎(chǔ)上，進一步明確了自行車停放區(qū)的設(shè)置條件、設(shè)置形式和停放設(shè)施的設(shè)置要求，以規(guī)范和指導自行車停放區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（3）組織研究編制深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法、車輛技 術(shù)標準和企業(yè)服務(wù)規(guī)范，為加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理提供政策和技 術(shù)標準支撐。2、督促企業(yè)落實主體責任（1）積極引導企業(yè)加強行業(yè)自律。多次約談互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車 運營企業(yè)，督促企業(yè)加強行業(yè)自律，完善線上線下服務(wù)能力，并

8、協(xié)調(diào) 全市主要互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)于 2017年1月發(fā)布了國內(nèi)首份行業(yè) 自律聯(lián)合聲明，引導企業(yè)規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。（2）督促企業(yè)建立網(wǎng)格化管理機制，分片區(qū)進行停放、維護管 理。截至2017年9月底，企業(yè)共清理整頓違規(guī)停放、安全隱患、不 能提供服務(wù)及未配備衛(wèi)星定位智能鎖的車輛超過 52萬車次，其中清 理整頓違規(guī)停放車輛約43萬車次、安全隱患車輛約2萬車次、不能提供服務(wù)車輛約5萬車次，未配備衛(wèi)星定位智能鎖車輛約 1萬車次, 城市公共空間環(huán)境得到有效凈化。（3）向企業(yè)印發(fā)市交通運輸委關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企 業(yè)規(guī)范管理工作的通知，提出暫停新增車輛投放、實施車輛電子編 碼管理、規(guī)范車輛停放、加強

9、車輛清理、運維人員配備、用戶引導、 押金管理、數(shù)據(jù)信息共享、應(yīng)急管理、用戶服務(wù)保障等十條規(guī)范要求。（4）督促企業(yè)加強用戶管理，引導用戶樹立安全文明用車理念。市公安交警部門與企業(yè)共同發(fā)布了關(guān)于進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行 車用戶使用行為的聯(lián)合聲明，對非機動車交通違法行為人采取互聯(lián) 網(wǎng)租賃自行車“停用”措施。同時，通過“六合一”綜合執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng) 計并公布互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶交通違法行為車輛所屬企業(yè)，督促企業(yè)規(guī)范用戶騎行。3、加強行業(yè)規(guī)范管理（1）2017年9月，經(jīng)市政府批準，市交通運輸委、市城管、市 交警聯(lián)合印發(fā)深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動實施方 案，通過在全市范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管

10、理整治行動， 提升行業(yè)運營管理和服務(wù)水平。（2）加強車輛投放管理。要求企業(yè)排查所屬車輛唯一身份標簽、 投放區(qū)域、車輛狀態(tài)等情況并上報市交委，建立車輛編碼數(shù)據(jù)庫。通 過各部門結(jié)合日常巡查和現(xiàn)場抽查檢查工作， 企業(yè)無序投放現(xiàn)象基本 得到遏制。（3）加強車輛停放管理。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）及城管等部門結(jié)合日常業(yè)務(wù)組織開展常態(tài)與集中相結(jié)合的政企合作整治行動，共規(guī)范車輛停放27萬余次。同時，建立涵蓋交通、城管、交警以及各 運營企業(yè)在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)的車輛整治案件上報-處置-監(jiān)督管理機制，加強違規(guī)停放車輛的清理整治，據(jù)統(tǒng)計，自2017年7月至10月底，各部門相關(guān)巡查發(fā)現(xiàn)案件整治率為 。（4）開展重點區(qū)域車輛

11、巡查檢查工作。各區(qū)通過建立微信工作 群組，快速調(diào)動企業(yè)人力、物力，加大了軌道公交站點周邊、主干道、 人員密集的城中村等重點區(qū)域在上下班高峰期的車輛巡視和疏導力度，改善了城市公共空間車輛停放秩序和調(diào)度管理。（5）規(guī)范企業(yè)用戶資金管理。要求企業(yè)在 APP上公示押金和預 付金管理情況，并通過多部門統(tǒng)籌協(xié)同配合、線上線下多渠道數(shù)據(jù)取 證，對企業(yè)押金管理情況進行核查，對存在風險較大的企業(yè)進行約談， 強調(diào)資金管理要求，并組織市金融辦、市市場監(jiān)管委、市公安交警局、 中國人民銀行深圳中心支行等部門研究押金/預付金監(jiān)管舉措。（6）加強企業(yè)應(yīng)急安全管理。敦促各企業(yè)針對惡劣天氣、重大 活動等突發(fā)事件制定應(yīng)急預案，并

12、報市交警及相關(guān)部門備案，明確各 企業(yè)組織力量、流程及相關(guān)責任人，并要求企業(yè)通過“雙微”發(fā)聲、設(shè)置警示彈窗、在APP上設(shè)置提示信息、短信提醒等多種方式進行廣 泛傳播，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供有力保障。（7）探索建立基于智能停放設(shè)施 +政府監(jiān)管平臺的長效管理機 制。以科技園南區(qū)為試點片區(qū)，依托智能化的電子身份標簽、共享停 車鎖和政府監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮企業(yè)主體責任，引導多方共管共治，實現(xiàn)對共享單車“車輛進入與退出、運營、服務(wù)考核”全流程、全鏈 條的閉環(huán)管理。目前已在科苑地鐵站周邊完成 32套地面鎖樁、1座 立體停車庫和1處電子圍欄的建設(shè)，正開展內(nèi)部測試。4、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）因地制宜、多方式推進自

13、行車道的規(guī)劃建設(shè)工作。重點圍 繞軌道站點開展自行車道復建，通過無障礙化和穩(wěn)靜化措施改造，目 前已在在新建改建道路上建設(shè)自行車道約 73公里，計劃今年年底前 共計完成100km自行車道的新建和改造提升。（2） 依據(jù)深圳市自行車停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引（試行）, 圍繞軌道/公交站點規(guī)劃建設(shè)自行車停放區(qū)約 8000個。積極引入新科 技手段，在南山區(qū)、坪山區(qū)、光明新區(qū)試點建設(shè)電子圍欄、智能共享 停車鎖樁等自行車智能停放設(shè)施。（3）試點建設(shè)跨區(qū)自行車專用路。開展福田中心區(qū)-龍華、龍華 -南山自行車專用路試點建設(shè)方案研究，滿足主要通勤路徑上跨片區(qū) 自行車通勤和休閑需求。（4）完善慢行交通導向標識系統(tǒng)。按照

14、對標國際化、現(xiàn)代化城 市要求，以福田中心區(qū)為試點，進行慢行交通導向標識系統(tǒng)的整體優(yōu) 化設(shè)計。下一步，將結(jié)合試點區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，逐步推廣，全面提升慢行 交通出行信息服務(wù)水平和市民出行體驗。5、加強宣傳文明引導（1）通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道加強宣傳“文明騎行、規(guī)范 停放”，營造政府、企業(yè)、社會組織和公眾共管共治良好氛圍。市交通運輸委牽頭制作了以“文明騎行、規(guī)范停放”為主題的公益視頻和 宣傳海報，分別在電視臺、地鐵/公交移動媒體以及公交車輛、公交 站臺進行投放。2017年4月，市交通運輸、市城管、市交警等部門 共同開展了“文明騎行、有序停放，我們在行動”的現(xiàn)場訪談活動。2017年9月17日至22日，市

15、交通運輸委、市精神文明辦、各區(qū)政 府、各運營企業(yè)、港鐵（深圳）等單位共同舉辦了公交出行宣傳周及 無車日宣傳活動，廣泛開展文明騎行宣傳。（2）聯(lián)合義工聯(lián)、志愿者、市民等開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車文明 用車活動，自發(fā)維護用車秩序。倡導各區(qū)相關(guān)政府部門積極推動共享 單車企業(yè)與環(huán)衛(wèi)、園林等公司或團體合作共管；鼓勵市民積極參與摩 拜獵人、小藍俠等非官方組織，自發(fā)維護共享單車秩序。（三）管理方案編制理由通過巡查整治、設(shè)施完善和宣傳引導等一系列措施， 全市互聯(lián)網(wǎng) 租賃自行車行業(yè)規(guī)范化程度有所提升，城市公共空間得到一定程度凈 化。但仍存在企業(yè)無序投放、車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、 企業(yè)主體責任不落實、用戶資金

16、風險高等問題，政府管理效力和效果 有限。一是市民、媒體及人大、政協(xié)委員高度關(guān)注和呼吁，市委、市政府多次指示，要求加快規(guī)范行業(yè)管理。 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過度投放、 亂停放等問題一直是市民集中反饋和媒體報道的熱點問題，如媒體多次報道的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過度投放、 堵塞消防車道、疏散通道及安 全出口等問題。此外，隨著行業(yè)競爭激烈程度加劇，用戶押金難退還、企業(yè)退出市場后的車輛處置等問題成為近期市民投訴、媒體報道的焦 點。對此，市委、市政府多次要求把握好發(fā)展與管理的關(guān)系，保持社 會良好的運行秩序。人大、政協(xié)委員多次提議要求盡快完善行業(yè)立法， 規(guī)范管理。二是既有法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理難以適用， 政府監(jiān)

17、管 處于被動狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車作為新興業(yè)態(tài)和新的服務(wù)模式，既有的法律法規(guī)標準等難以完全適用：一方面， 中華人民共和國道路 交通安全法、深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例 等道路交通管 理法律法規(guī)僅對因工程施工、建設(shè)等原因占用或者挖掘城市道路的行 為作出了管理規(guī)定，不適用于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)； 且互聯(lián)網(wǎng)租賃 自行車的所有權(quán)和使用權(quán)分離，導致用戶違規(guī)騎行、停放行為追責較 困難。另一方面，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、深圳經(jīng)濟特區(qū) 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等城市管理法規(guī)禁止擅自利用城市道路兩 側(cè)及其他公共空間堆放物品、擺攤設(shè)點或銷售商品，若依據(jù)既有法規(guī) 對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行管理，則面臨“一刀切”的

18、問題，將遏制全 市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展，與國家鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟的理念不符， 也會給市民出行帶來不便。三是各企業(yè)對管理要求重視程度不一。根據(jù)監(jiān)督檢查情況，各企 業(yè)對我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理要求的重視程度尚未達到一致， 執(zhí)行情況不一，難以達到預期管理目標。如我市宣布暫停新增投放后， 個別企業(yè)仍有私自投放車輛行為；交通部等十部委規(guī)定各企業(yè)應(yīng)在注 冊地開立押金專用賬戶，我市運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)大部分為 外地注冊，政府難以對押金進行有效監(jiān)管，用戶權(quán)益難以保障，目前 僅摩拜單車、ofo提供了銀行相關(guān)證明。為保障公共資源的合理利用和公共秩序的有序運行，促進互聯(lián)網(wǎng) 租賃自行車行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)

19、展，有必要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)研 究制定我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理規(guī)章制度。二、管理方案制定的依據(jù)（一）行政管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章1、中華人民共和國行政許可法（2003年中華人民共和國主席 令第七號）第十二條下列事項可以設(shè)定行政許可：（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共 利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要 確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的， 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法 規(guī)的，因行政管理的需要，

20、確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。 臨時性的行政許可 實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委 員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可； 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng) 營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。2、中華人民共和國行政處罰法（2017年中華人民共和國主席 令第七十六號）第八條 行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；

21、（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定， 地方性法規(guī) 需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的 行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府 所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的 規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范 圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，

22、前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反 行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。第四十二條 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證 的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。3、廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定（2012年廣東省第十一屆人 民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修正）第二條規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定的給予 罰款處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、 行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，規(guī)章可以根據(jù)不同的違法行為的

23、事實、 性質(zhì)、情節(jié)以及對社會的危害程度，在以下限額內(nèi)，按照過罰相當?shù)?原則設(shè)定不同幅度的罰款：（二）對法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為， 設(shè)定的罰 款不得超過五萬元，對其責任人設(shè)定的罰款不得超過五百元； 但對法 人或者其他組織涉及公共安全、 生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利 用以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全方面的違反行政管理秩序的 行為，可以設(shè)定不超過十萬元的罰款，對其責任人設(shè)定的罰款不得超 過五千元。（二）城市管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章1、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（國務(wù)院令第101號，2017年第二次修正）第十四條 任何單位和個人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者

24、其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在街道 兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其 他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意 后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第三十六條 有下列行為之一者，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生 行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款：（二）未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準， 擅自 在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施， 影響市容的。2、深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 （2011年深圳市五 屆人大常委會第十次會議第三次修正）第二十二條禁止擅自占用城

25、市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品。違反前款規(guī)定的，由主管部門責令其改正，并按占地面積每平方 米處一千元罰款；情節(jié)嚴重的，沒收其擺賣的物品或者實施違法擺賣 行為的工具。第四十條 禁止任何車輛在城市綠地上行駛、停放。禁止在城市綠地上擺攤設(shè)點、銷售商品。違反第一款規(guī)定的，責令改正，并處五百元以上一千元以下罰款; 造成綠地損壞的，應(yīng)當承擔賠償責任；拒不改正或者駕駛員不在現(xiàn)場 的，可以鎖扣車輛并通知其接受處罰。違反第二款規(guī)定的，責令改正， 并按占地面積每平方米處五百元罰款，或者沒收其違法擺賣的物品和 實施違法擺賣行為的工具。3、深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例（2016年

26、深圳市第六屆人民代表大 會常務(wù)委員會第八次會議）第四十六條 禁止下列損害綠化的行為：（五）在公共綠地擺攤設(shè)點、停放車輛；第六十九條 違反本條例第四十六條第（一）項、第（二）項、 第（六）項、第（七）項規(guī)定的，由綠化行政主管部門處一百元以上 五百元以下罰款；違反第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的， 按照所占用或者損毀綠地面積每平方米五百元以上二千元以下的標 準處以罰款。4、深圳市綠道管理辦法（2012年深圳市人民政府令 第242 號）第三十條 綠道及控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（二）堆放物品或者傾倒、排放污水、垃圾、渣土及其他廢棄物； 第三十七條 違反本辦法第三十條第（一）、（二）、（三）、（四

27、）項規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，處 500元罰款；違反第三十條 第（五）項規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，處 5000元罰款。（三）用戶權(quán)益保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章1、中華人民共和國消費者權(quán)益保護法（中華人民共和國主席令 第七號，2013年第2次修正）第五十六條 經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔相應(yīng)的民事責任外， 其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法 規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其 他有關(guān)行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違 法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的， 處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，

28、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí) 昭：八、（一）提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的；（六）對商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳的；（七）拒絕或者拖延有關(guān)行政部門責令對缺陷商品或者服務(wù)采取 停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措 施的；（八）對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、 退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；（九）侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費 者個人信息依法得到保護的權(quán)利的；經(jīng)營者有前款規(guī)定情形的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外， 處罰機關(guān)應(yīng)當記入信用檔案，向社會公布。2、侵害消費者權(quán)益行為處罰辦

29、法（2015年國家工商行政管理 總局令第73 號）第十二條經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)使用格式條款、通 知、聲明、店堂告示等的，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意與消費者 有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明，不得作出含 有下列內(nèi)容的規(guī)定：（一）免除或者部分免除經(jīng)營者對其所提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當 承擔的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費 用、賠償損失等責任；（二）排除或者限制消費者提出修理、更換、退貨、賠償損失以 及獲得違約金和其他合理賠償?shù)臋?quán)利；（三）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、提起訴訟的權(quán)利；（七）其他對消費者不公平、不合理的規(guī)定。第十五條經(jīng)營者違反本辦法

30、第十二條、第十三條規(guī)定，其他法 律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī) 定的，由工商行政管理部門責令改正，可以單處或者并處警告，違法 所得三倍以下、但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以 一萬元以下的罰款。3、中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（2016年第十二屆全國人民代 表大會常務(wù)委員會第二十四次會議）第五十九條網(wǎng)絡(luò)運營者不履行本法第二十一條、第二十五條規(guī) 定的網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責令改正，給予警告；拒 不改正或者導致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的， 處一萬元以上十萬元以下罰 款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。第六十條 違反本法第二十二條第一款、第

31、二款和第四十八條第 一款規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門責令改正，給予警告; 拒不改正或者導致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的， 處五萬元以上五十萬元以 下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）設(shè)置惡意程序的；（二）對其產(chǎn)品、服務(wù)存在的安全缺陷、漏洞等風險未立即采取補救措施，或者未按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告的；（三）擅自終止為其產(chǎn)品、服務(wù)提供安全維護的。三、管理方案（一）管理目標規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)經(jīng)營活動，保護租賃各方當事人合法 權(quán)益，保障社會公共安全、公共秩序和城市環(huán)境，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自 行車的健康有序發(fā)展，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳交通體系， 更好

32、地滿足市民多層次出行需要。（二）方案制定的原則1、堅持問題導向。梳理分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過程中出現(xiàn) 的主要問題，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，聚焦熱點和焦點問題，明確管 理目標和手段，促進規(guī)范發(fā)展。2、堅持包容審慎。鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，明確政 府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵政府、企業(yè)、社會 多方共治。3、符合上位法律、法規(guī)的要求。（三）管理的主要內(nèi)容結(jié)合以上目標和原則，重點從企業(yè)的進入與退出、車輛投放規(guī)模、 運營服務(wù)規(guī)范、考核獎懲機制四個方面，提出管理要求。1、企業(yè)的進入與退出管理通過分析汽車租賃、公共交通行業(yè)等類似行業(yè)管理經(jīng)驗，結(jié)合互 聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)特點，可考慮采用

33、的管理方式有備案、普通許可、 特許經(jīng)營三種。方式一：備案指運營企業(yè)將其需要進行的行為活動告知主管部門，為事后檢查監(jiān)督提供資料或某種依據(jù)。（1）依據(jù)由于備案不是法律規(guī)定的法定行政管理方式， 備案事項的制定并 無法律層面的要求，而是由主管部門在自己行政管理的范圍內(nèi)， 根據(jù) 監(jiān)管的需要進行制定。目前，北京、廣州等城市汽車租賃采用的都是備案管理模式。根 據(jù)交通運輸部等十部委關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指 導意見，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，其經(jīng)營屬性 與汽車租賃相似，因此，可以參照采用備案模式進行管理。（2）備案的基本要求備案不能對運營企業(yè)進入市場的資格條件進行限制，企業(yè)僅履行 經(jīng)

34、營告知的義務(wù)。主管部門對運營企業(yè)提交的備案材料只進行形式性 審查。參照同類行業(yè)管理要求及北京、南京、杭州等城市互聯(lián)網(wǎng)租賃 自行車管理經(jīng)驗，提出我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車備案管理的具體要求 為： 備案管理部門：政府主管部門 備案時間要求：在本市提供運營服務(wù)前30日內(nèi) 備案應(yīng)提交的材料：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；設(shè)立分支機構(gòu)的，還應(yīng)提 交在本市注冊登記的分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照原件及復印件； 經(jīng)營管理制度文本：?運營模式說明；?運營服務(wù)質(zhì)量管理制度；?從業(yè)人員管理制度；?車輛維修保養(yǎng)制度；?應(yīng)急預案。投放車輛報市交警部門的備案證明。 備案事項的變更：企業(yè)備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更之日 起15日內(nèi)到原備

35、案部門辦理備案變更（3）備案的流程市場臨管部門提交交竺部門政.怖理部門商事聲記營業(yè)埶彌I«i楹發(fā)案證明企業(yè)備案核發(fā)企業(yè)備案證明運肯企業(yè)(4) 企業(yè)的退出政府不能強制要求企業(yè)退出市場經(jīng)營， 但企業(yè)因為自身經(jīng)營管理 等問題需要退出市場的，需要履行相應(yīng)的社會責任，并向政府主管部 門辦理備案注銷手續(xù)。具體要求為：提前30日通過函件等方式書面告知政府主管部門，并在15個工作日內(nèi)辦理備案注銷手續(xù)；至少提前20日進行社會公告，并對押金、預存金的退還方 式進行說明；正式退出之日前將用戶的押金、預存金等退還用戶；正式退出之日前撤除在城市公共空間投放的所有車輛及相 關(guān)設(shè)施、設(shè)備。(5) 處罰規(guī)定 未按要

36、求進行企業(yè)備案的：企業(yè)未按時辦理備案在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營的， 由政府主管部門責令限期辦理備案手續(xù)，給予警告；逾期仍未辦理的，處以五萬元以下的罰款（依據(jù)廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定第二條第二款，下同）。未按照規(guī)定辦理備案變更的，由政府主管部門責令限期辦理 備案變更手續(xù)，給予警告；逾期仍未辦理的，處以五萬元以 下的罰款。 未按要求履行退出相關(guān)責任義務(wù)的：企業(yè)退出前未按照規(guī)定告知政府主管部門并辦理備案注銷 手續(xù)或未進行社會公告的，由政府主管部門責令限期改造， 并處以五萬元以下的罰款；未按規(guī)定時間退還用戶押金和預付資金，由政府主管部門責 令限期改正，并處以五萬元以下的罰款；未按規(guī)定時間撤除車輛

37、及設(shè)施、設(shè)備的，由政府主管部門責 令限期改正；逾期不改正的，由政府主管部門處以五萬元以 下的罰款。方式二：普通許可指經(jīng)政府主管部門依法審查，準予其在特定的范圍內(nèi)從事特定活 動的行為。（1）依據(jù)根據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二十二條：“禁 止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場所 堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品”。該條款為一般性禁止條款?；ヂ?lián) 網(wǎng)租賃自行車從其經(jīng)營特點來看，主要利用城市道路及其他公共空間 開展的一種經(jīng)營性行為，在未經(jīng)允許的情況下，可以納入禁止行為。 但考慮到互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展 的新型服務(wù)模式，在更好地滿足公眾出行需求、有

38、效解決城市交通出 行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方 面發(fā)揮了積極作用，有力推動了分享經(jīng)濟發(fā)展，為順應(yīng)國家政策要求， 鼓勵、引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車可持續(xù)發(fā)展， 可由主管部門針對互聯(lián)網(wǎng) 租賃自行車的特點進行許可，準許其在特定范圍內(nèi)開展相關(guān)經(jīng)營活 動。（2）許可的基本要求政府主管部門對申請許可的運營企業(yè)的資格條件進行實質(zhì)性審查，對符合條件的準許經(jīng)營或提供服務(wù)。 許可授予部門：政府主管部門 申請的時限要求：在本市提供運營服務(wù)前30日內(nèi) 許可的資格條件：在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)， 應(yīng)當向政府主管部門提出申請，并具備下列條件：具有企業(yè)法人資格，取得工商營業(yè)執(zhí)照；配

39、備與投放車輛規(guī)模相匹配的管理人員、維保場地，具備線 上線下服務(wù)能力；車輛應(yīng)配備衛(wèi)星定位智能鎖，符合國家、行業(yè)及本市相關(guān)技術(shù)標準要求，并經(jīng)市交警部門備案；有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；運營數(shù)據(jù)接入本市政府監(jiān)管平臺；收取押金和預付金的，應(yīng)開設(shè)用戶押金或預付金專用賬戶; 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。(3) 許可的流程(4) 企業(yè)的退出包括強制退出和企業(yè)自愿退出兩種情形。其中強制退出指運營企業(yè)因出現(xiàn)以下情況，而被政府主管部門撤銷許可的, 體包括：以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的； 發(fā)生重大安全責任事故的；累計三次服務(wù)信譽考核不合格或整改后仍不合格的。企業(yè)撤銷許可的，應(yīng)

40、按以下流程辦理相應(yīng)手續(xù)：自被撤銷許可證之日起5日內(nèi)辦理運營許可證注銷手續(xù)、 車輛注銷手續(xù)；自被撤銷許可證之日起3日內(nèi)進行社會公告，并對押金、預 存金的退還方式進行說明；自被撤銷許可證之日起10日內(nèi)將用戶的押金、預存金等退 還用戶；自被撤銷許可證之日起15日內(nèi)撤除在城市公共空間投放的 所有車輛及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。自愿退出與方式一的情形下企業(yè)自愿退出的流程和要求相似：提前30日通過函件等方式書面告知政府主管部門，并辦理 運營許可證注銷手續(xù)、車輛注銷手續(xù)；至少提前20日進行社會公告，并對押金、預存金的退還方 式進行說明；正式退出之日前將用戶的押金、預存金等退還用戶；正式退出之日前撤除在城市公共空間投放

41、的所有車輛及相 關(guān)設(shè)施、設(shè)備。（5）處罰規(guī)定 未按規(guī)定辦理經(jīng)營許可，擅自在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及 相關(guān)業(yè)務(wù)的，由政府主管部門沒收其非法所得，并處以五萬元以下的 罰款。 未按規(guī)定履行退出相關(guān)要求的，按照方式一進行處罰，具體為:企業(yè)退出前未按照規(guī)定辦理運營許可證注銷手續(xù)、車輛注銷手續(xù)或未進行社會公告的，由政府主管部門責令限期改造，并處以五萬元以下的罰款；未按規(guī)定時間退還用戶押金和預付資金，由政府主管部門責 令限期改正，并處以五萬元以下的罰款；未按規(guī)定時間撤除車輛及設(shè)施、設(shè)備的，由政府主管部門責 令限期改正；逾期不改正的，由政府主管部門處以五萬元以 下的罰款。方式三：特許經(jīng)營指政府通過公開招標、

42、招募等方式授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，允許其 在一定期限和范圍內(nèi)按照政府規(guī)定提供特定的服務(wù)， 并給予適當?shù)馁Y 源或資金補償。（1）依據(jù)根據(jù)國家行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）,城市公共交通運輸包 括公共汽電車、軌道交通、出租車客運、公共自行車服務(wù)及其他城市 公共交通運輸。其中，公共自行車服務(wù)指政府或社會機構(gòu)以低價格為 居民提供的自行車出行服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與公共自行車相比， 雖然產(chǎn)生的根源不同（互 聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用新技術(shù)、新手段在交通領(lǐng)域的一種探索和實踐；公共自行車主要為民生工程項目），但其提供服 務(wù)的本質(zhì)和功能上基本一致，均為自行車租賃服務(wù)，主要滿足市民短 距離和 最

43、后一公里”接駁出行需求。從這一角度來看，可以將互聯(lián)網(wǎng) 租賃自行車作為城市公共交通體系的重要補充，參照公共交通管理模 式進行管理。根據(jù)深圳市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例 第三條：“本 市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可 以實行特許經(jīng)營：（三）公共交通”。（2）特許經(jīng)營的基本要求政府主管部門對申請許可的運營企業(yè)的資格條件和經(jīng)營方案等進行實質(zhì)性審查，對符合條件的準許經(jīng)營或提供服務(wù)。 特許經(jīng)營權(quán)授予主體：市政府 申請的時限要求：在本市提供運營服務(wù)前30日內(nèi) 經(jīng)營權(quán)期限：3年（參照現(xiàn)有深圳市部分區(qū)域公共自行車購買服務(wù)期限） 特許經(jīng)營的資格條件：申請本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)

44、應(yīng)具備下列條件：依法成立的企業(yè)法人；有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的企業(yè)聲譽；有切實可行的經(jīng)營方案；具備招標、招募文件規(guī)定的相關(guān)條件；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。政府主管部門需要對企業(yè)的資格條件和方案進行審查，通過招標、招募等方式確定經(jīng)營主體。（3）經(jīng)營權(quán)授予流程政府主管部門制走經(jīng)営穆 授予方窠1 r市政府審t比方秦方案批準發(fā)希昭標/招募公告晚走經(jīng)莒暫艙人退回申清企業(yè)變出申13(4) 企業(yè)的退出包括強制退出和企業(yè)經(jīng)營期屆滿退出兩種情形。其中經(jīng)營期屆滿企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)到期的，應(yīng)在政府主管部門規(guī)定的時間內(nèi)將維持 業(yè)務(wù)正常運作所必需的資產(chǎn)及檔案，在正常運行情況下移交政府主管 部門指定的單位。經(jīng)營權(quán)撤銷企業(yè)

45、有下列情形之一的，政府主管部門應(yīng)當責令其限期改正， 逾 期未改正的，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)：未經(jīng)政府主管部門同意，以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特 許經(jīng)營權(quán)的；因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營協(xié)議約定的授權(quán)資格條 件的；連續(xù)二個月考核不達標的；因經(jīng)營管理不善，造成重大安全責任事故的；因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴重惡化，危及公眾利益的；不按城市規(guī)劃建設(shè)、改造和維護公用設(shè)施的；擅自停業(yè)、歇業(yè)的；不履行法律、法規(guī)和授權(quán)書規(guī)定義務(wù)以及特許經(jīng)營協(xié)議約定 義務(wù)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。企業(yè)被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)按以下流程辦理相應(yīng)手續(xù)：自被撤銷特許經(jīng)營權(quán)之日起5日內(nèi)辦理特許經(jīng)營許可證注銷 手續(xù)。在政府主管部門規(guī)定的

46、時間內(nèi)將維持業(yè)務(wù)正常運作所必需 的資產(chǎn)及檔案，在正常運行情況下移交政府主管部門指定的 單位。（5）處罰規(guī)定 企業(yè)退出前未按照規(guī)定完成維持業(yè)務(wù)正常運作所需資產(chǎn)及檔 案移交的，由政府主管部門責令限期改造，并處以五萬元以下的罰款。 企業(yè)退出前未按照規(guī)定辦理特許經(jīng)營許可證注銷手續(xù)的，由政 府主管部門責令限期改造，并處以五萬元以下的罰款表1三種典型管理模式對比表管理模式優(yōu)點可能存在的問題備案?符合國家行政改革方向?有利于促進分享經(jīng)濟發(fā)展，鼓 勵技術(shù)創(chuàng)新?企業(yè)經(jīng)營靈活度較咼，能夠充 分發(fā)揮市場的資源配置作用?易于操作實施，無論法規(guī)、規(guī) 章等均可設(shè)置?無法對不良經(jīng)營企業(yè)的進 入與退出行為進行約束?需要完善對

47、企業(yè)經(jīng)營和退 出過程管理的制度設(shè)計，且 行政管理難度較大?無法對投放規(guī)模直接管控?主要利用市場機制對企業(yè) 行為進行調(diào)節(jié)，管理力度有 限，難以短期見效普通許可?可以將部分監(jiān)管要求納入前置 許可的條件，降低事中管理的 難度?可以對企業(yè)進入和退出的行為 進行約束，并可對投放規(guī)模直 接管控?能夠?qū)⒎?wù)信譽考核與投放掛 鉤，對企業(yè)有一定激勵作用?有可能降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性?對市場有一定干預，可能影 響市場在資源配置中的作 用發(fā)揮?既有許可事項中無該項內(nèi) 容，需要新增許可，操作難 度較大特許經(jīng)營?可以對企業(yè)經(jīng)營行為進行嚴 格管制（包括進入企業(yè)數(shù)量、 市場規(guī)模、運營服務(wù)等）?能最大限度的保障公共權(quán)益 和

48、公共秩序?容易形成行業(yè)保護，主要適 用于公益性較咼的行業(yè)（如 水電、燃氣等基礎(chǔ)民生行 業(yè)）?不利于通過市場機制配置 資源，難以發(fā)揮企業(yè)能動性 和創(chuàng)造性，經(jīng)營效率不咼?主要適用于行業(yè)興起之初， 在市場格局已經(jīng)形成的情 況下，市場整合難度較大2、車輛投放規(guī)模（1）總量規(guī)劃引導政府主管部門根據(jù)市民出行需求、 設(shè)施承載能力、車輛利用率等 確定全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展總量規(guī)模， 定期優(yōu)化調(diào)整，并向社會 公示，為企業(yè)合理制定投放計劃提供參考和指引。（2）企業(yè)投放管理對企業(yè)投放管理的方式有兩種：一是總量控制、配額管理；二是 政府不直接干預。方式一：總量控制、配額管理即政府根據(jù)公布的總量規(guī)模對企業(yè)投放車輛規(guī)模

49、進行限制， 對企 業(yè)未經(jīng)允許擅自投放車輛行為進行警告、 罰款等處罰。對于服務(wù)質(zhì)量 較好的企業(yè)，可以在新增投放規(guī)模時，優(yōu)先考慮指標的分配等。這種方式相當于對企業(yè)投放進行許可， 能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模 控制的目標，但對市場干預過多，與政府行政改革方向不符；操作比 較復雜，公平性難以保障（如服務(wù)考核指標的設(shè)置、考核的操作、指 標額度的分配等）。且在當前市場容量基本飽和的情況，新增投放量 對企業(yè)的激勵作用有限。方式二：政府不直接干預政府不直接限制企業(yè)投放的規(guī)模， 運用市場機制，通過調(diào)節(jié)設(shè)施 供應(yīng)和加強停放執(zhí)法，實現(xiàn)車輛投放的動態(tài)平衡，鼓勵增加設(shè)施供給， 最大程度滿足市民停放需求。即通過綜合評估市民出行

50、需求、車輛使 用率、道路條件等設(shè)置自行車停放設(shè)施，企業(yè)車輛在城市公共空間內(nèi) 投放和停放必須在停放設(shè)施內(nèi)，否則按照違規(guī)停放進行處罰。同時， 政府將定期發(fā)布相應(yīng)的信息，引導企業(yè)合理投放。對于可能嚴重影響 公共安全和社會秩序的情況，政府應(yīng)采取限止投放等處置措施， 確保交通安全和正常運行相較于方式一，方式二政府不直接干預，能夠充分發(fā)揮市場機制 的調(diào)節(jié)作用，且能更好體現(xiàn)管理的公平性。但前提是需要通過科技手 段實現(xiàn)精準監(jiān)管：車輛必須安裝統(tǒng)一的電子身份標簽， 且停放設(shè)施 必須智能化，能夠?qū)囕v進行識別；智能停放設(shè)施必須提前規(guī)劃、 合理布局，并向社會公示；車輛及設(shè)施的運營數(shù)據(jù)必須實時接入政 府監(jiān)管平臺。3、運

51、營服務(wù)規(guī)范重點從保護消費者權(quán)益和維護公共秩序兩個角度，對企業(yè)的運營 服務(wù)提出相關(guān)管理要求，主要包括：車輛技術(shù)狀況、投放與停放秩序、 用戶注冊、用戶權(quán)益保護、企業(yè)數(shù)據(jù)接入、企業(yè)退出后的車輛清理六 個方面。（1）車輛技術(shù)狀況 管理要求投放運營的車輛應(yīng)配備衛(wèi)星定位智能鎖，且具有唯一的電子身份標簽；投放車輛應(yīng)符合國家、行業(yè)及本市相關(guān)技術(shù)標準要求且獲得 由有資質(zhì)的檢測部門出具的滿足上述標準要求的車輛產(chǎn)品質(zhì) 量檢測合格報告，并向市公安機關(guān)交通管理部門備案，取得 備案證明；定期對投放運營的車輛進行檢查、保養(yǎng)和維修，保證車輛整潔、完好，符合安全運營的要求。 處罰規(guī)定企業(yè)未辦理車輛備案從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營的

52、， 由政府相關(guān) 管理部門責令限期辦理備案手續(xù)，給予警告；逾期仍未辦理的，處以 五萬元以下的罰款。政府相關(guān)管理部門對車輛進行定期抽檢， 發(fā)現(xiàn)車輛技術(shù)、安全狀 況不符合要求仍投入運營的，按照每車每次一千元，每次罰款總額低 于五萬元進行罰款。（2）投放與停放秩序 管理要求在道路兩側(cè)人行道及其他公共場所投放或停放的車輛，必須位于停放設(shè)施內(nèi)。 處罰規(guī)定企業(yè)違反車輛投放和停放區(qū)域規(guī)定的，由政府相關(guān)管理部門責令 整改，并按占地面積每平方米一千元，每次罰款總額低于五萬對企業(yè) 進行罰款。用戶未按規(guī)定停放車輛的，由政府相關(guān)管理部門按照 中華人民 共和國道路交通安全法、深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 等道理交通

53、管理、城市管理法律法規(guī)處二十元至一千元罰款。（3）用戶協(xié)議管理要求企業(yè)在提供服務(wù)前應(yīng)當與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，禁止向未滿12周 歲的未成年人提供注冊、使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)企業(yè)應(yīng)在服務(wù)協(xié)議中明確雙方權(quán)責義務(wù)、 客服和投訴制度、事故 處置及賠償制度、用戶資金管理和押金退還機制等。處罰規(guī)定企業(yè)向未滿12周歲的未成年人提供注冊、使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行 車服務(wù)的，由政府相關(guān)管理部門責令改正，并對企業(yè)處以五萬元以下 的罰款。未按規(guī)定在服務(wù)協(xié)議中明確相關(guān)內(nèi)容的，由政府相關(guān)管理部門按 照中華人民共和國消費者權(quán)益保護法、侵害消費者權(quán)益行為處罰 辦法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（4）用戶安全 用戶人身安全管理要求為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，并協(xié)助用戶通過保 險公司進行理賠。處罰規(guī)定未按規(guī)定為用戶購買保險的，由政府相關(guān)管理部門責令改正，給 予警告，并處以五萬元以下的罰款。 用戶資金安全管理要求企業(yè)收取押金與預存資金的，應(yīng)開立用戶押金、預付資金專用賬 戶，實施專款專用；建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即 押、即還即退”。處罰規(guī)定未按規(guī)定開設(shè)押金專用賬戶，實施專款專用，或逾期不退還押金 的，由政府相關(guān)管理部門責令改正，給予警告，并