餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的常見問題及制作要點(diǎn)

1、餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的常見問題和對(duì)策現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是行政執(zhí)法人員在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)所做的客觀記錄，是一種法定的證據(jù)形式，是實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明效力。但在實(shí)際工作中，許多基層執(zhí)法人員對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)不認(rèn)真，造成筆錄質(zhì)量不高，證據(jù)效力降低或者無效。一、二師衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見的問題（一）程序違反規(guī)定1 、不記載出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份的程序。國家局制定的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中沒有預(yù)設(shè)填制執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證號(hào)的空白處，在書寫筆錄時(shí)很容易將出示執(zhí)法證件情況和執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法

2、證號(hào)記錄下來。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，才能依法實(shí)施檢查，未記載出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份就無法證明遵守了法定程序。2 、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄終了處無2 名以上執(zhí)法人員簽名。有的筆錄只有 1 名執(zhí)法人員簽名，有的筆錄只有當(dāng)事人簽名而執(zhí)法人員忘記簽名，這就無法證明現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)執(zhí)法人員是2 人以上。 根據(jù) 行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2 人。（二）用語不規(guī)范1 、 使用模糊性語言。對(duì)物品數(shù)量描述時(shí)使用“大約”、 “大概”、 “估計(jì)”等模糊詞語，或“多”、“少”、“余”、“左右”等不定詞語，用“衛(wèi)生一般”、“垃圾遍地”、“冰箱里亂

3、放東西”、“制度不健全”等抽象的詞語代替具體的描寫，這是制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一大禁忌。2 、使用簡(jiǎn)略語甚至寫錯(cuò)別字。使用含義不清，容易發(fā)生歧義的簡(jiǎn)略語，如“無證經(jīng)營(yíng)”、“無證上崗”、“無三防設(shè)施”等。這種簡(jiǎn)略語不能準(zhǔn)確具體的描寫出違法行為，還容易產(chǎn)生歧義，無法根據(jù)檢查筆錄對(duì)事實(shí)進(jìn)行定性。筆錄中更不能出現(xiàn)錯(cuò)別字，錯(cuò)別字不但影響筆錄的制作質(zhì)量，也容易產(chǎn)生不良后果，特別是被檢查人的名稱要寫對(duì)，這既是對(duì)被檢查人的尊重，也可減少以后可能發(fā)生訴訟時(shí)的麻煩。3 、使用推定性質(zhì)的結(jié)論性語言。如有的筆錄將現(xiàn)場(chǎng)未見餐飲服務(wù)許可證記錄為無餐飲服務(wù)許可證，將檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)購進(jìn)票據(jù)記錄為無購進(jìn)票據(jù)等，有的筆錄進(jìn)行主觀認(rèn)定，

4、先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語，或者直接在筆錄中敘述當(dāng)事人違反的法律條款。筆錄應(yīng)只記載現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，不作評(píng)價(jià)和結(jié)論。4、與詢問筆錄、告知書等混淆。有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄出現(xiàn)“當(dāng)事人陳述”購進(jìn)物品的數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容，使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄變成了詢問筆錄。 有的現(xiàn)場(chǎng)筆錄中包含事先告知的內(nèi)容，這類現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄混淆了與詢問筆錄、行政告知文書的不同內(nèi)涵和功能，沒有發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)筆錄證明違法事實(shí)客觀存在的特有功能。（三）內(nèi)容不全面1 、只記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像等其他證據(jù)收集、提取情況，不能相互印證。有的未記錄檢查過程中從業(yè)人員是否正在操作，工作衣帽穿戴情況，是否

5、按要求提供票據(jù)、記錄以配合檢查等當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。2 、未記錄現(xiàn)場(chǎng)采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而作出的先行登記保存、查封、扣押等措施，有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，記錄的物品數(shù)量與扣押物品決定書的數(shù)量、名稱不吻合，做不到三線合一，即現(xiàn)場(chǎng)記錄、查扣物品決定書、物品實(shí)物，出現(xiàn)證據(jù)之間不能相互印證。3 、只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因。有的執(zhí)法人員忽視對(duì)當(dāng)事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十五條“當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因”的規(guī)定。（四）筆錄中預(yù)先設(shè)定的欄目填寫不完整1 、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄有空項(xiàng)。文書中

6、預(yù)先設(shè)定的欄目沒逐項(xiàng)填寫齊全，有遺漏或涂改。2 、檢查時(shí)間填寫不精確。有的只填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的日期，而不填寫起止時(shí)間，有的只填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的開始時(shí)間，結(jié)束時(shí)間忘記填。3 、檢查地點(diǎn)填寫不準(zhǔn)確。只寫到街道而未寫清門牌號(hào)。大多按被檢查單位許可證上的地址填寫，而未注意到有的地址已變更。有的筆錄具體檢查的場(chǎng)所是餐館的涼菜間還是食品倉庫填寫不具體。4、被檢查人項(xiàng)填寫不全。單位名稱不寫全稱，只寫簡(jiǎn)稱，被檢查人是個(gè)人的沒有填寫其身份證號(hào)碼。二、如何制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（一）全面檢查，準(zhǔn)確記錄。如在餐飲服務(wù)單位，從許可情況、從業(yè)人員的健康狀況、相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗(yàn)和索證索票、食品的儲(chǔ)存、設(shè)施設(shè)備的配置、消毒保潔、專間的設(shè)

7、置、環(huán)境衛(wèi)生狀況到食品安全操作規(guī)范執(zhí)行情況等，涉及的內(nèi)容很多，都應(yīng)全面檢查。但只需著重記錄與違法事實(shí)有關(guān)的情況，檢查記錄應(yīng)當(dāng)圍繞違法事實(shí)的基本要素 何時(shí)、何地、何因、何種方式、何種行為、何種后果，一一交代清楚， 數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，不能估算。檢查時(shí)間應(yīng)當(dāng)寫明實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間，檢查地點(diǎn)描述應(yīng)具體，要寫清檢查的具體空間地點(diǎn)，要使沒有到過現(xiàn)場(chǎng)的人看了筆錄也能了解現(xiàn)場(chǎng)的情況。作為原始性記錄，檢查筆錄必須現(xiàn)場(chǎng)一次性完成，不允許事后補(bǔ)記。（二） 客觀記錄，不加評(píng)論。追求客觀真實(shí)，是制作筆錄的真諦，切忌在筆錄中作評(píng)論、推斷， 不能在筆錄中體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人行為或案件進(jìn)行定性的文字。筆錄應(yīng)該是執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)所見、所做

8、的實(shí)錄，記錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不能使用現(xiàn)場(chǎng)筆錄進(jìn)行詢問，也不能記錄現(xiàn)場(chǎng)觀察不到的擬斷。如檢查餐飲具消毒情況應(yīng)記錄為“在餐飲具清洗消毒間內(nèi)未發(fā)現(xiàn)用于餐飲具消毒的消毒劑，發(fā)現(xiàn)有5 0 0升消毒柜一個(gè)， 內(nèi)存放個(gè)人物品茶杯和碗，內(nèi)壁上可見4處霉斑（取證照片一張）， 周圍未發(fā)現(xiàn)有電源設(shè)施。而不能描述為消毒柜未使用，內(nèi)壁很臟或者直接描述餐飲具未進(jìn)行消毒”。應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)分段記載清楚，違法事實(shí)要盡量記載事實(shí)要件，做到既全面又有重點(diǎn)。對(duì)與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)寫，而對(duì)于與案情關(guān)聯(lián)緊密的物品、標(biāo)識(shí)、人員操作情況、工具、原料、設(shè)施設(shè)備的狀況都應(yīng)詳記，并盡可能地加以固定、提取作為證據(jù)。如對(duì)烹調(diào)間進(jìn)行檢查應(yīng)記錄為烹調(diào)間內(nèi)有4人正在對(duì)食品進(jìn)行加工，灶臺(tái)旁有盛裝油脂的25公斤的白色朔料桶2只，內(nèi)各有1 0公斤的油脂（現(xiàn)場(chǎng)稱重），桶 表面無任何標(biāo)識(shí)標(biāo)簽（取證照片一張）。（四）證據(jù)之間，相互印證。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為證據(jù)，要注意記錄現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取物證和拍照、抽樣過程及相關(guān)文書制作情況，對(duì)有關(guān)證據(jù)采取的先行登記保存，相關(guān)物品采取查封扣押等情況也要寫明，使筆錄和收集的其他證據(jù)相印證，形成證據(jù)鏈。（五）認(rèn)真核對(duì)，簽字確認(rèn)。筆錄寫好后要交給當(dāng)事人核對(duì)、確認(rèn)或向其宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字并在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實(shí)”的字樣，寫明日期。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有誤，要求修改的，應(yīng)當(dāng)在修改處由當(dāng)事人簽字或者按指紋。