編制工作方案3篇與編委辦公室2018年度工作計劃匯編.doc

1、編制工作方案3 篇與編委辦公室2018 年度工作計劃匯編編制工作方案3 篇“十二五”是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的時期，也是加快我市工業(yè)化進程、全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步

2、。二、主要任務(wù)研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開第1頁共21頁展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處

3、于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。進度安排分四個工作階段：第一階段：前期準備和研究階段（ 5 月至 6 月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。第二階段：基本思路研究階段（ 7 月至 12 月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市

4、政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（ 1 月至 6 月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。第2頁共21頁第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（ 7 月至 12 月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)

5、展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負責(zé)起草，報市政府審定。具體分工及階段： 7 月至 12 月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。 6 月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。

6、12 月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“八大經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善 * 市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、 * 市“嫩江 - 愛輝 - 遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、 * 沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制 *第3頁共21頁市“嫩江 - 五

7、大連池 - 北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池- 孫吳 -* 界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、 * 市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負責(zé)修編起草。（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、

8、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。三、編制要求（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切

9、實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引第4頁共21頁導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也

10、包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行

11、性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的第5頁共21頁合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面

12、意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制 * 市“十二五”規(guī)劃是在全市范圍內(nèi)進行的一項大型系統(tǒng)工程，時間長，任務(wù)重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學(xué)化、民主化，市政府成立 * 市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長胡東勝任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市直各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（辦公室主任由市發(fā)改委主任

13、彭海濤兼任），具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。（二）落實規(guī)劃經(jīng)費。根據(jù)國發(fā) XX 33 號文件精神，編制 * 市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所需經(jīng)費，列入市級財政預(yù)算安排；各地編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算解決。安委會“十三五”規(guī)劃編制工作方案第6頁共21頁根據(jù)市政府辦公室關(guān)于做好全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作的意見（亳政辦xx13 號）和省安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)安徽省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知（皖安辦 xx25 號）精神，為切實做好我市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)制定編制工作方案如下：一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精

14、神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念和“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面認識經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新任務(wù)、新要求，明確“十三五”時期全市安全生產(chǎn)工作的思路和舉措，以改革創(chuàng)新為主線，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為責(zé)任，以減少事故總量、遏制重特大事故為重點，以實現(xiàn)到 2020 年安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)為目標，科學(xué)、嚴謹?shù)刂贫ò踩a(chǎn)“十三五”規(guī)劃，指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作。二、編制要求( 一) 總體要求。規(guī)劃編制以全市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，深入總結(jié)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作，科學(xué)分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確定“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的目標任

15、務(wù)，做到目標科學(xué)、任務(wù)量化、措施明確，具有較強的前瞻性和可操作性；突出重點、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，提升規(guī)劃對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)效力，保障規(guī)劃的有效實施。（二）科學(xué)制定規(guī)劃目標。立足到2020 年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的總體要求，研究我市全面建成小康社會的安全生產(chǎn)目標狀況，第7頁共21頁提出科學(xué)客觀的“十三五”安全生產(chǎn)總體指標，同時在重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的過程性指標，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。（三）明確主要任務(wù)和重大舉措。突出解決影響和制約安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵性與深層次問題，立足構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，并與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，明確“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，提出預(yù)防控制事故發(fā)生，推進安

16、全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障的工作對策和措施。（三）開展相關(guān)課題研究。分析我市新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，把解決當(dāng)前主要矛盾與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞重點方向、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點項目、重點區(qū)域以及重大工程等，加強基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性研究，提出解決思路和政策措施。（四）加強重大工程（項目）研究論證。研究安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系完善、隱患排查、治本攻堅、科技強安、安全宣教培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、監(jiān)管手段創(chuàng)新等方面現(xiàn)狀和需求，對在“十三五”期間擬實施的安全生產(chǎn)重大工程項目開展研究論證。（五）做好規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。確保規(guī)劃措施、重大工程項目等與國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃、市經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)

17、劃，以及其他有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。三、編制內(nèi)容和任務(wù)（一）規(guī)劃的基本內(nèi)容安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃既是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的專項規(guī)劃，也是全市安全生產(chǎn)工作的綜合性規(guī)劃，是全面第8頁共21頁謀劃、統(tǒng)籌安排“十三五”期間安全生產(chǎn)各項工作的重要指南。規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下5 個方面：1. 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與面臨的形勢總結(jié)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的基本情況，以及取得的新進展、新成效，深入剖析當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出矛盾和問題。結(jié)合“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和對安全生產(chǎn)的影響，分析研判未來五年安全生產(chǎn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。2. 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標確定“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，科學(xué)客觀

18、的提出規(guī)劃期內(nèi)各類事故死亡總?cè)藬?shù)、較大以上事故起數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率、火災(zāi)十萬人口死亡率、新發(fā)職業(yè)病例等各項目標指標。3. 主要任務(wù)和重大舉措。根據(jù)地區(qū)與行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的形勢，全面系統(tǒng)的提出“十三五”時期安全生產(chǎn)的主要工作任務(wù)和重大舉措。4. 重大工程項目立足解決影響、制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，根據(jù)規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大舉措，梳理提出關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強，由政府組織實施的安全生產(chǎn)重大工程項目，帶動規(guī)劃任務(wù)的實施。5. 保障措施從制度保障，責(zé)任、任務(wù)落實，以及財政、信

19、貸、保險等經(jīng)濟政策方面，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)的各項保障措施。第9頁共21頁（二）編制任務(wù)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃是全市安全生產(chǎn)的整體工作規(guī)劃，涉及安全生產(chǎn)的各個行業(yè)和領(lǐng)域，需相關(guān)部門和單位按照規(guī)劃編制要求共同完成。依據(jù)部門職責(zé)，市安全監(jiān)管局負責(zé)規(guī)劃的組織編制工作，市政府安委會有關(guān)成員單位負責(zé)各行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃的內(nèi)容起草，并提供相關(guān)資料；市安監(jiān)局機關(guān)各科室和直屬單位負責(zé)規(guī)劃中相關(guān)編制內(nèi)容的起草工作。規(guī)劃編制工作任務(wù)見附件。請各地按照規(guī)劃編制要求，做好本縣區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃范圍，推進安全生產(chǎn)規(guī)劃的重點指標納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要

20、指標體系。四、編制工作安排安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、規(guī)劃調(diào)研、編制起草、征求意見、論證銜接、審定上報六個階段。（一）前期研究（ xx 年 5 月底前）組織開展“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)、重大舉措和重點工程項目的征集、匯總工作，梳理規(guī)劃的基本思路，形成 “十三五”規(guī)劃綱要框架。（二）規(guī)劃調(diào)研（ xx 年 5 月 6 月）開展規(guī)劃調(diào)研，實施相關(guān)課題研究，全面搜集規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料。1. 調(diào)研準備階段。開展安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制的調(diào)查研究，針對“十三五”時期安全生產(chǎn)工作目標、主要任務(wù)、重大舉措和第10頁共21頁重點工程項目，以及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、面臨的形勢等規(guī)劃的重點內(nèi)容，確定調(diào)研課題

21、。2. 實施調(diào)研，收集資料。通過深入基層、開展專題座談等形式，集思廣益，做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等基礎(chǔ)性工作，收集規(guī)劃編制的相關(guān)資料，形成調(diào)研報告。3. 結(jié)合前期準備、調(diào)研和課題研究情況，完成規(guī)劃綱要稿的起草工作。（三）編制起草（ xx 年 7 月 9 月）按照規(guī)劃綱要，起草完成規(guī)劃初稿。1. xx 年 7 月，市政府安委會有關(guān)成員單位、市安全監(jiān)管局機關(guān)各科室和直屬機構(gòu)完成規(guī)劃相應(yīng)內(nèi)容的編寫工作。2. xx 年 8 月，規(guī)劃編制工作組對各方面的規(guī)劃內(nèi)容進行梳理統(tǒng)稿，形成規(guī)劃草案。3. xx 年 9 月，完成相關(guān)課題研究，修改完善規(guī)劃草案。（四）征求意見（ xx 年 9 月-10 月）通

22、過調(diào)研、召開座談會、網(wǎng)上公開等形式 , 廣泛聽取各縣區(qū)、各有關(guān)部門以及專家學(xué)者和社會各界對規(guī)劃草案稿的意見和建議, 形成規(guī)劃征求意見稿。（五）論證銜接（ xx 年 11 月-12 月）組織專家開展規(guī)劃評審論證，進一步修改完善規(guī)劃內(nèi)容，并與市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃進行銜接，形成規(guī)劃送審稿。（六）審定上報（ 1 月? ）第11頁共21頁按程序?qū)①裰菔邪踩a(chǎn)“十三五規(guī)劃”（送審稿） 報市政府審定，并提請發(fā)布實施。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任任務(wù)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作時間跨度大、涉及范圍廣，各單位須高度重視規(guī)劃編寫工作，把規(guī)劃

23、編制作為今年安全生產(chǎn)的重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任任務(wù)，明確專人負責(zé)，保障編制經(jīng)費，按期完成編寫任務(wù)。市安全監(jiān)管局成立規(guī)劃編制工作組，負責(zé)規(guī)劃的統(tǒng)籌編制工作。（二）緊扣內(nèi)容要求，保證編寫質(zhì)量規(guī)劃內(nèi)容的起草編寫應(yīng)在對“十二五”時期安全生產(chǎn)情況深入分析評估的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研，細致研究，緊扣規(guī)劃編制要求，做到結(jié)合實際、簡明扼要，突出重點、任務(wù)量化，全面詳實、數(shù)據(jù)準確。（三）注重溝通協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃評審各有關(guān)部門和單位在規(guī)劃編制工作中，要加強協(xié)調(diào)配合，在規(guī)劃調(diào)研、內(nèi)容起草、聽取意見、修改完善等規(guī)劃編制的各個階段，加強溝通交流和工作研討，共同完成規(guī)劃編制。并邀請具有廣泛專業(yè)代表性的專家、學(xué)者，對規(guī)劃進

24、行全面、客觀、公正、規(guī)范的評審論證，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。省農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案十二五是全國農(nóng)來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學(xué)而有效的推進“十二五”規(guī)劃的實施，關(guān)系著我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要發(fā)展，這次“十二五”規(guī)劃是新中國 60 年后的一次再出發(fā)，所以我們要有新的發(fā)展思路，同時，它也是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)第12頁共21頁劃，因此具有積極的重要意義。根據(jù)省政府、農(nóng)業(yè)部對“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，特制定此方案。一、指導(dǎo)思想編制“十二五”規(guī)劃要以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真分析和準確把握當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，立足

25、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，合理確定“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，發(fā)展重點及保障措施。努力把“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大部署、重大項目納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。二、規(guī)劃編制任務(wù)和分工在配合農(nóng)業(yè)部和省發(fā)改委等部門編制總體規(guī)劃和相關(guān)專項重點規(guī)劃的同時，重點組織編制以幾個層次的規(guī)劃。（一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃要突出我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色，明確全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設(shè)工程和重點項目布局，以及主要政策措施等?？傮w規(guī)劃由廳發(fā)展計劃處牽頭，會同有關(guān)處室編制（附規(guī)劃大綱）。（二）行業(yè)規(guī)劃根據(jù)“十二五”農(nóng)

26、業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制種植業(yè)、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化等四個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由廳種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、農(nóng)機局分別牽頭，相關(guān)專業(yè)站配合編制。（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃第13頁共21頁主要編制草食畜、水果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、釀酒、特色漁業(yè)等 7 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由產(chǎn)業(yè)化處、漁業(yè)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處、站配合編制。（四）專項建設(shè)規(guī)劃1. 種植業(yè)方面專項規(guī)劃：主要是旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、種子工程、植保工程、沃土工程、耕地質(zhì)量建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃，由種植業(yè)處負責(zé)編制；2. 畜牧業(yè)專項規(guī)劃：動物防疫體系由省獸醫(yī)局負責(zé)編制；畜禽良種工程由畜牧處負責(zé)編制；3. 漁業(yè)專項規(guī)劃：水產(chǎn)良種工程由漁業(yè)處負

27、責(zé)編制；4. 其它專項規(guī)劃：農(nóng)技綜合服務(wù)體系由科教處負責(zé)編制；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范體系由農(nóng)經(jīng)處負責(zé)編制；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由產(chǎn)業(yè)處負責(zé)編制；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系由市場信息處負責(zé)編制；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負責(zé)編制；草原生態(tài)保護和利用建設(shè)規(guī)劃由草原處負責(zé)編制；農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃由科教處、能源辦負責(zé)編制；農(nóng)村清潔工程由科教處、環(huán)保站負責(zé)編制。在具體在編制中，各相關(guān)處室分別協(xié)調(diào)廳屬相關(guān)業(yè)務(wù)站參與配合。（五）市州農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各市州農(nóng)牧主管部門可依據(jù)本級政府統(tǒng)一部署編制本轄區(qū)在牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三、進度

28、安排分為 4 個階段：第14頁共21頁前期調(diào)研階段安排（ 2 月至 4 月底）：印發(fā)規(guī)劃方案、成立編制機構(gòu)。對規(guī)劃編制工作進行安排部署；開展“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作；加強與農(nóng)業(yè)部和省上農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路的銜接；各處室、單位確定規(guī)劃編制規(guī)劃重點領(lǐng)域，開展相關(guān)調(diào)研工作。思路研究階段（ 5 月）：研究確定“十二五”總體規(guī)劃基本思路、發(fā)展重點，擬定規(guī)劃編制提綱和重點領(lǐng)域，邀請省上有關(guān)部門、有關(guān)專家等座談?wù)髑笠庖?。草案起草階段（ 6 月至 7 月底）：各處室、單位根據(jù)省委、省政府和農(nóng)業(yè)部關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見，按照任務(wù)分工起草各類規(guī)劃基本框架，綱要基本框架。征求各方面意見，加強各

29、方面的協(xié)調(diào)和銜接。規(guī)劃評估完善階段（ 8 月至 9 月底）：廳發(fā)展計劃處統(tǒng)一對各項規(guī)劃草案組織專家開展咨詢論證工作，吸納各方面意見和建議，進一步對規(guī)劃草案進行修改完善后，報廳務(wù)會議審定，并上報省政府，農(nóng)業(yè)部報送省發(fā)改委。四、編制要求（一）認真開展重大問題研究。廳相關(guān)處室、單位要對本行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃實施情況進行全面評估。認真分析總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施取得的成效和存在問題，分析判斷“十五”期間發(fā)展存在的問題。主要制約因素及面臨的發(fā)展機遇。測算和確定“十二五”規(guī)劃指標、主攻方向、重點建設(shè)任務(wù)、保障措施等，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。（二）加強重大項目謀劃儲備。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)農(nóng)村

30、經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多的條件下，要把應(yīng)對自然災(zāi)害等各第15頁共21頁種復(fù)雜因素與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、謀劃提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目。研究提出確保項目順利實施的政策和工作措施。（三）科學(xué)測算和設(shè)置規(guī)劃指標。一是兼顧全面和重點，在全面反映產(chǎn)量、產(chǎn)值、農(nóng)民收入的同時，突出對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要與“十一五”規(guī)劃主要目標保持一定連續(xù)性，又要與國家和省上農(nóng)業(yè)方面新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又要切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適

31、當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標，又要反映強基礎(chǔ)、保安全、促增收等的職責(zé)要求。（四）增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證。（五）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，以增強規(guī)劃在解決促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域

32、規(guī)劃之間相互不能矛盾的原則。要加強規(guī)劃間主要指標、規(guī)劃重點、重大政策等由各處相互銜接。同時，注重各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。第16頁共21頁五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)牧廳成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長任組長，分管廳長任副組長，發(fā)展計劃處、相關(guān)處室負責(zé)人做為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在廳發(fā)展計劃處），具體負責(zé)規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)處室確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體編制工作人員，集中開展規(guī)劃編制工作。各相關(guān)處室、廳屬單位加強各市縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。（二）組建專家隊伍。為充分發(fā)揮專家的作用，

33、提高規(guī)劃的科學(xué)性，從廳機關(guān)相關(guān)處室及直屬事業(yè)單位抽派專家，組成不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃專家咨詢組，負責(zé)規(guī)劃的咨詢、論證、評估等。規(guī)劃編制過程中要認真聽取規(guī)劃專家咨詢組的意見，規(guī)劃初稿形成后，要組織專家進行深入討論。（三）落實規(guī)劃經(jīng)費。規(guī)劃編制所需經(jīng)費，按照統(tǒng)一申請統(tǒng)籌安排的原則，由廳發(fā)展計劃處、財務(wù)處分別向省發(fā)改委、省財政廳爭取，專項支持按各規(guī)劃承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。第17頁共21頁編委辦公室2018 年度工作計劃一、工作思路年，縣編委辦將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的 xx 屆五中全會和上級有關(guān)機構(gòu)編制管理政策、文件精神，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強全縣機構(gòu)編制管理，努力創(chuàng)新機構(gòu)編制管理體

34、制機制，積極推進縣政府機構(gòu)改革，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，依法開展事業(yè)單位法人年度審查，努力完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作，全面服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為實現(xiàn)“打造濱水新城區(qū)，建設(shè)幸福新望城”的宏偉目標貢獻力量。二、工作重點（一）以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面推進機關(guān)建設(shè)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，切實加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機關(guān)各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構(gòu)編制管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，促使機構(gòu)編制管理水平邁上一個新的臺階。（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的 xx 屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認真謀劃“ xx”時期機構(gòu)編制

35、工作根據(jù)中央編辦“ xx”時期機構(gòu)編制工作規(guī)劃意見，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措的實際需要，堅持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進的工作格局，統(tǒng)籌推進行政管理體制改革和機構(gòu)編制管理的思路和重點，探索管好機構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“ xx”規(guī)劃實施提供體制機制建設(shè)的工作重點和保障。第18頁共21頁（三）全面推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，認真完成本輪改革各項任務(wù)1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進政府機構(gòu)改革，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。2、按照上級政策和要求，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；嚴格控制人員編制；按規(guī)定核定