公共事業(yè)監(jiān)督管理

1、會計學(xué)1公共事業(yè)監(jiān)督管理公共事業(yè)監(jiān)督管理第1頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材61 加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性 611公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱 公共事業(yè)的外部性 （1）公共事業(yè)的正外部性 （2）公共事業(yè)的負(fù)外部性 公共事業(yè)的信息不對稱在市場經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域存在信息不對稱的問題，在教科文衛(wèi)等公共事業(yè)領(lǐng)域也同樣存在。第1頁/共16頁第2頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材61 加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性 612 確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要 事業(yè)組織負(fù)有公共責(zé)任，其原因有：第一，公共事業(yè)具有鮮明的公益性。第二，事業(yè)組

2、織與政府、社會和服務(wù)對象之間存在一種多極的委托代理關(guān)系。第三，公民的期望增長和事業(yè)組織間的資源競爭日趨激烈，要求事業(yè)組織強(qiáng)化公共責(zé)任意識。 從管理的角度來看，公共事業(yè)的政府監(jiān)管具有保障、規(guī)范和促進(jìn)三大功能。公共事業(yè)組織監(jiān)管三大功能的實現(xiàn)，有利于事業(yè)組織履行財務(wù)責(zé)任、過程責(zé)任、項目責(zé)任和優(yōu)先項設(shè)置責(zé)任等公共責(zé)任。因此，加強(qiáng)和完善對公共事業(yè)組織監(jiān)管是確保其履行公共責(zé)任的需要。第2頁/共16頁第3頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材61 加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性 613 治理公益失靈的客觀要求 1商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重 2財務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象 3事業(yè)組織官

3、僚化日趨嚴(yán)重 4服務(wù)品質(zhì)問題突出 5出現(xiàn)“道德滑坡” 第3頁/共16頁第4頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材62 公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo)、主體和內(nèi)容 621 公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo) 1限制壟斷，增進(jìn)社會福利。2通過規(guī)范稅費等手段為社會提供公共產(chǎn)品。3實現(xiàn)外部性內(nèi)部化和解決信息不對稱。4提高事業(yè)組織的工作效率和公眾形象。 第4頁/共16頁第5頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材62 公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo)、主體和內(nèi)容 622 公共事業(yè)組織監(jiān)管的主體公共事業(yè)組織監(jiān)管的主體1 司法機(jī)關(guān)依據(jù)民 法等進(jìn)行監(jiān)管 2行政機(jī)關(guān)依據(jù)事業(yè)單位登記管理暫

4、行條例和其它有關(guān)的公共事業(yè)法律、法規(guī)等進(jìn)行監(jiān)管。 3立法機(jī)關(guān)通過制定公共事業(yè)法律，實施監(jiān)督對事業(yè)組織行為進(jìn)行監(jiān)管。 第5頁/共16頁第6頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材62 公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo)、主體和內(nèi)容 623 公共事業(yè)組織監(jiān)管的內(nèi)容 進(jìn)行價格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率 53142進(jìn)行進(jìn)退監(jiān)管把好進(jìn)出關(guān) 6879對事業(yè)組織服務(wù)信息透明度的監(jiān)管 加強(qiáng)財務(wù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，防止財務(wù)違法違規(guī)和浪費 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保公共事業(yè)服務(wù)品質(zhì) 對不分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管 針對具體服務(wù)領(lǐng)域或內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，解決特定事業(yè)問題 加強(qiáng)事業(yè)組織和人事監(jiān)管 加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)公

5、共事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展 第6頁/共16頁第7頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材63 完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系 公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系1 改善政府監(jiān)管 2加強(qiáng)社會監(jiān)管3完善事業(yè)組織自律機(jī)制第7頁/共16頁第8頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材63 完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系 631 改善政府監(jiān)管 1完善事業(yè)組織法律、法規(guī) 2明確政府各監(jiān)管主體責(zé)任 3明確政府各監(jiān)管主體責(zé)任 4改善對公共事業(yè)日常運行的監(jiān)管 5建立信息激勵機(jī)制 第8頁/共16頁第9頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材63 完善公共事業(yè)組織的監(jiān)

6、管體系 632 加強(qiáng)社會監(jiān)管 1發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用2引入談判程序，實現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新 3重視捐款者和消費者的監(jiān)管作用 第9頁/共16頁第10頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材63 完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系 633 完善事業(yè)組織自律機(jī)制1強(qiáng)化第三方評估 2建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān) 3完善事業(yè)組織成員自律機(jī)制 第10頁/共16頁第11頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語外部性 信息不對稱 公共責(zé)任 公益失靈 登記管理 信息透明度價格監(jiān)管 財務(wù)監(jiān)管 質(zhì)量監(jiān)管 多元化監(jiān)督體系第11頁/共16頁第12頁/共16頁 公共事業(yè)管理

7、概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1簡述加強(qiáng)公共事業(yè)監(jiān)管的必要性。2簡述公共事業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)和主體。3簡述公共事業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容。4如何完善我國公共事業(yè)監(jiān)管體系？第12頁/共16頁第13頁/共16頁年月日年月日借：應(yīng)收利息萬借：應(yīng)收利息萬貸：投資收益萬貸：投資收益萬借：銀行存款萬借：銀行存款萬公允價值變動損益萬公允價值變動損益萬貸：交易性金融資產(chǎn)貸：交易性金融資產(chǎn)成本萬成本萬 公允價值變動萬公允價值變動萬投資收益萬投資收益萬借：銀行存款萬借：銀行存款萬貸：應(yīng)收利息萬貸：應(yīng)收利息萬第13頁/共16頁第14頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材63 完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系 631 改善政府監(jiān)管 1完善事業(yè)組織法律、法規(guī) 2明確政府各監(jiān)管主體責(zé)任 3明確政府各監(jiān)管主體責(zé)任 4改善對公共事業(yè)日常運行的監(jiān)管 5建立信息激勵機(jī)制 第14頁/共16頁第15頁/共16頁 公共事業(yè)管理概論（第二版） 21世紀(jì)公共