2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作情況調(diào)研報(bào)告

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作情況調(diào)研報(bào)告* 縣位于 * 省南端，與* 、 * 交界，有“自然國心”之稱，總面積 1503 平方公里，轄 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 78 個(gè)行政村，總?cè)丝?5.9 萬人，農(nóng)業(yè)人口 5 萬人。 20* 年， 全縣實(shí)現(xiàn) gdp6.8 億元， 同比增長 14.4%，財(cái)政總收入完成 5450 萬元，增長16%;城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和 3835元（注： 20*年全省在崗職工平均工資*0%為 34299元，40%為 13719.6 元） 。全縣境內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水風(fēng)電等資源較為豐富，工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞資源開發(fā)和加工發(fā)展壯大， 經(jīng)過多年發(fā)展， 全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 *

2、 家。截止目前，全縣參保單位39 個(gè)，參保在職人員 1835人，其中：單位參保職工 834 人，在職轉(zhuǎn)個(gè)體接續(xù) 492 人，個(gè)體靈活就業(yè)人員 5* 人; 按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的有450人， 其中離休4 人, 退休 407人，代發(fā)未參保超齡人員基本生活費(fèi)人員 39 人。年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)950 萬元 （20* 年市地稅局下達(dá)我縣征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)劃數(shù)） ，為 450名離退休人員 （其中：未參保超齡人員 39 名）年發(fā)放養(yǎng)老金712.5 萬元。一、 * 縣養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作情況近年來，全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作會(huì)議精神， 以擴(kuò)面為重點(diǎn)， 傾力實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。 縣養(yǎng)老

3、經(jīng)辦中心以貫徹落實(shí) 社會(huì)保險(xiǎn)法 、 勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法為契機(jī)，狠抓養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，通過積極主動(dòng)向縣委、 政府匯報(bào)， 三年四次以政府名義將養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取勞動(dòng)等相關(guān)部門支持配合，加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)，三年來，全縣新增加擴(kuò)面296 人， 20* 年擴(kuò)面 138 人，完成任務(wù)*0 人的138%;20*年擴(kuò)面 98人，完成任務(wù)80人的 122.5%;20* 年 9月底擴(kuò)面 60 人，完成任務(wù)60 人的 *0%;兩年覆蓋零賬戶 130人，每年均超額完成市處下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)，擴(kuò)面任務(wù)完成比例情況位列全市前列。二、客觀分析養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作面臨的挑戰(zhàn)近年來，全縣高度關(guān)注民生問題，重視社會(huì)保

4、障事業(yè)發(fā)展，全縣養(yǎng)老保障事業(yè)取得長足發(fā)展。但是，由于 * 人口總量小，受地理位置偏遠(yuǎn)和交通條件限制，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，全縣經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)發(fā)育不良，從業(yè)人員少，企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)淡薄等諸多因素，始終困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的擴(kuò)面工作面臨多重挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：全縣僅有5.9 萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50089人，非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)9002 人 （ 其中： 50 歲以上的女性人口數(shù)*68 人， 55歲以上的男性人口數(shù)*26 人，全縣公務(wù)員及事業(yè)單位總?cè)藬?shù)2435 人（ 含離退休人數(shù)） 。 目前， 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)均已起步，經(jīng)我中心到人社部門調(diào)查了解， 參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老

5、保險(xiǎn)已達(dá) 19079 人 （20* 年 9 月底的數(shù)，按政府計(jì)劃近年內(nèi)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率將達(dá)*0%） ，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 2285 人，全縣已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 21364 人，剩下的人員大體分為三類： 一類是長期在外打工， 參加了打工地的養(yǎng)老保險(xiǎn) ; 二類是靠政府救濟(jì)的貧困戶、 五保戶 ; 三類是年輕剛走入社會(huì)的 用人單位短期臨時(shí)就業(yè)人員，工資收入底，用人單位不管，本人也未參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn); 四類是在校學(xué)生。這四類人員中，長期在外打工，參加了打工地的養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員和靠政府救濟(jì)的貧困戶、五保戶以及在校學(xué)生不屬于擴(kuò)面的對(duì)象; 剛走入社會(huì)的用人單位短期

6、臨時(shí)就業(yè)人員不能強(qiáng)行按靈活就業(yè)人員要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， 只有通過勞動(dòng)部門落實(shí)用人單位為這部分人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。 按參保政策范圍，擴(kuò)面的范圍大大減小，然而，在目前用人管理不規(guī)范，就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)靠經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以落實(shí)。挑戰(zhàn)二：我縣過去在部分企業(yè)參保繳費(fèi)時(shí)采用靈活人員繳費(fèi)比例的辦法辦理的參保繳費(fèi)， 目前該企業(yè)漏保人員要求參保， 在辦理政策解答中， 按單位和個(gè)人繳費(fèi)比例可以按政策補(bǔ)費(fèi)， 而這部分漏保人員要求按當(dāng)初單位參保時(shí)采用的繳費(fèi)比例 （ 即靈活人員繳費(fèi)比例 ） 參保繳費(fèi)， 然而按靈活人員繳費(fèi)在目前政策不能補(bǔ)費(fèi)， 這部分人員有上訪趨勢，同時(shí)阻礙了擴(kuò)面工作的開展。挑戰(zhàn)三：原在機(jī)關(guān)事業(yè)

7、單位從事長期臨時(shí)工后又回家從事靈活就業(yè)人員， 這部分人員要求補(bǔ)繳在單位期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 在現(xiàn)實(shí)辦理中， 因這部分人員不在崗而不能補(bǔ)費(fèi)， 這部分人員也因不能補(bǔ)繳以前年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，遲遲徘徊在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面門檻外。挑戰(zhàn)四：我縣山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)， 20* 年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和 3835元，而養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面繳費(fèi)基數(shù)逐年攀高， 20* 年全省在崗職工平均繳費(fèi)工資*0%為 34299元，40%為 13719.6 元， 相當(dāng)一部分個(gè)體戶覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)漲幅過快，超過了他們的承受能力。挑戰(zhàn)五： 根據(jù) * 地區(qū)行政公署 關(guān)于印發(fā)的通知 文件精神“ *地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個(gè)體從業(yè)

8、人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案 ， 已報(bào)經(jīng) * 省人民政府批準(zhǔn)，從一九九六年十月一日起施行”，值此個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)運(yùn)行* 年了，從 19* 年* 月 1 日起繳納個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已滿* 年了， 相當(dāng)一部分個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到退休年齡辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，截止20* 年 9 月底， * 縣已辦理個(gè)體從業(yè)人員退休待遇人數(shù)19 人，月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇*894元（其中：最高月享受待遇994元，最低月享受待遇450元） ，極大的為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳起到了積極推動(dòng)作用， 然而， 具有經(jīng)濟(jì)條件的靈活就業(yè)人員參保不能向前補(bǔ)費(fèi)政策、 繳費(fèi)基數(shù)逐年升高、 繳費(fèi)比例也因政策逐步調(diào)高等因素， 從不同程度

9、阻礙了偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層小縣養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難以落實(shí)到位的現(xiàn)狀。為此，近三年來，縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心積極將養(yǎng)老擴(kuò)面困難向市處反映， 爭取市處核減養(yǎng)老擴(kuò)面任務(wù)， 雖然市處 3 年下達(dá)我中心擴(kuò)面任務(wù)數(shù)呈遞減（*0 人、 80人、 60人）趨勢，但中心仍感到擴(kuò)面任務(wù)的艱巨， 200*年底遺留下來的零賬戶 228人， 20*年覆蓋了 57人，20* 年覆蓋了 73 人， 20* 年零賬戶還有135 人有待覆蓋，擴(kuò)面覆蓋任務(wù)十分艱巨。三、進(jìn)一步做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的對(duì)策對(duì)策一：從以上工作現(xiàn)狀來看，我們養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)不應(yīng)該再是擴(kuò)面， 應(yīng)該是在規(guī)范管理和解決用人單位臨時(shí)就業(yè)人員的漏保上， 著

10、力研究解決臨時(shí)就業(yè)人員的漏保問題， 要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度， 采取有效措施， 落實(shí)用人單位的臨時(shí)就業(yè)人員參保問題。對(duì)策二：九十年代中期，我們一線養(yǎng)老經(jīng)辦人員在宣傳個(gè)體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)好處時(shí)，記得有一條： “個(gè)體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， 女同志退休年齡50 歲 （ 現(xiàn)行文件規(guī)定女性靈活就業(yè)人員退休年齡 55 歲 ） ，男同志退休年齡60 歲”。目前，全省推行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)識(shí)宣傳中有一條：“以個(gè)體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡，且繳費(fèi)滿15 年，本人提出書面申請(qǐng)，由養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理退休相關(guān)手續(xù)”。而現(xiàn)實(shí)工作中，參保人員到達(dá)退休年齡且繳費(fèi)滿15 年的，為辦理退休手續(xù)來回奔走在勞動(dòng)部門與養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間。

11、出現(xiàn)類似問題， 我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否將擴(kuò)面關(guān)鍵政策和退休程序用工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來， 由省局統(tǒng)一印制下發(fā)到各基層縣，并用在現(xiàn)實(shí)工作中。對(duì)策三：曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時(shí)工后改為靈活就業(yè)人員的這一部分人員， 我們不能因現(xiàn)在不在崗而拒絕其補(bǔ)費(fèi)， 假如這部分人能補(bǔ)費(fèi)， 他們續(xù)保的積極性將大大增加， 將帶動(dòng)一部分人員參保繳費(fèi)，我們擴(kuò)面人數(shù)將進(jìn)一步增長。對(duì)策四：未參保超齡人員領(lǐng)取生活費(fèi)的消息深得民心，然而給我們擴(kuò)面工作也帶來了負(fù)面效果， 繳費(fèi)基數(shù)隨年爬高， 部分繳不起費(fèi)的靈活就業(yè)人員聲稱：等到了退休年齡，找政府，政府不會(huì)不管。那么，我市個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)從1996年* 月 1 日起步，未參保的靈活就業(yè)人員如果有經(jīng)濟(jì)能力，他們又同意從個(gè)體起步之日起補(bǔ)費(fèi)（ 本金、利息和滯納金等） ，我們將其拒之門外，勢必影響擴(kuò)面，也為 將來這部分人因生活費(fèi)