淺議人大代表履職存在的問題及對策

1、-1 -2012年人大制度和 人大工作研究課題交流材料淺議人大代表履職存在的問題及對策鐵山區(qū)人大 高德斌 李霞 阮建國中華人民共和國憲法 規(guī)定，我們國家的一切權(quán)力屬于人民, 而行使國家權(quán)力的機關是各級人民代表大會。人大代表作為人民代 表大會的組成人員，代表著人民的利益和意志，依照憲法和法律賦 予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參與行使國家權(quán)力，包括參與對 本級政治經(jīng)濟文化社會方面重大事項的決定，參與對行政機關、審 判機關和檢察機關等國家機關工作的監(jiān)督，參與選舉任免國家機關 的領導人員，參與對人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護等。無論在 人民代表大會開會期間，還是在人民代表大會閉會期間，人大代表 都要執(zhí)

2、行法律規(guī)定的代表職務。這些代表職務是各級人大及常委會得以行使權(quán)力的重要基礎。也就是說，各級人大及常委會的權(quán)力行 使都要通過代表執(zhí)行代表職務來實現(xiàn)。各級人大代表，直接肩負著 選民的重托，代表人民的意志和利益。在推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展過 程中，人大代表更應身先士卒、率先垂范，依法履行職責，積極參 政議政，踴躍建言獻策，投身科學發(fā)展建設大潮。但是，在實際生 活中，由于受擔負的工作限制，他們參與代表活動的時間和精力受 到一定的影響，有一些代表履行職務的情況與人民群眾的愿望還有 較大的差距，在履行職責、行使職權(quán)方面做得不夠好，不僅影響了-2 -人大機關的權(quán)威性和人大代表的代表性，而且導致了國家權(quán)力機關 職

3、能的弱化，這應該引起有關方面的重視。一、人大代表履職存在的問題由于種種原因，有的人大代表執(zhí)行職務的客觀效果與代表法定 的職責要求相差甚遠，主要表現(xiàn)在：（一） 履職意識不強。 有少數(shù)代表未當代表前，搶著當代表， 但當上代表后，又不能很好地履行職責，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 有的代表覺得自己是經(jīng)選名差額選舉選出來的，當上代表不容易， 感到很光榮，具有光榮感，但缺乏使命感，忘卻了其肩負責任，人 民的期望即代表廣大人民群眾行使當家作主的民主權(quán)利，參與管理國家事務。因此，把參加人代會和代表活動看作是 “例行公事”， 而不是責任，不注意聯(lián)系選民，不及時反映民意，認為“人微言輕”， 決策大事是領導干部的事，

4、不敢對本區(qū)域重大事項的決策提出意見； 只顧干自己的本職工作，對參政議政缺乏政治熱情，成了 “榮譽代 表”；一年到頭就是開開會、舉舉手、投投票，成了 “會議代表”、“舉 手代表”；一屆到頭沒在審議討論會上發(fā)過言、沒有向大會提交過一 份較高質(zhì)量的議案和建議，甘當“啞巴代表”、“無為代表”；有的一 年四季沒有走訪聯(lián)系過選民，從不傾聽群眾呼聲，不反映群眾提出 的困難和問題，也沒有參加過代表小組活動或視察、評議、執(zhí)法檢 查等活動，成了 “掛名代表”。（二）素質(zhì)較差，履職能力不足。 近年來，各級人大代表的整體素質(zhì)雖有所提高，但從對國家權(quán)力機關組成人員的要求看，仍有不少代表的文字表達能力和語言表達能力比較差

5、，對國家的法律法 規(guī)知之甚少，對黨的方針、政策了解不多，參與管理國家事務的能 力不強。加之，任職后學習培訓不夠，因而，履行職責的“底氣” 不足，開會討論問題時東扯西拉，說不到點子上，抓不到要害處， 有的怕講錯話，干脆不開口，一屆人-3 -代會上不發(fā)言的并非個別現(xiàn)象； 有的也想盡些代表義務，但不知如何履行職務。有的代表思想上有 顧慮，不敢大膽行使職權(quán)，審議發(fā)言只說好話、中聽話，反面意見 基本不提，或者審議發(fā)言時左顧右盼、人云亦云，議政隨聲附和， 缺乏獨到見解和理性分析。也有少數(shù)素質(zhì)較高的代表不注意加強后 續(xù)的自身學習和世界觀改造，甚至于走上違法犯罪的道路。（三）全局觀念差，議政能力弱。絕大多數(shù)人

6、大代表對為民辦實事是很熱心的，但由于工作、生產(chǎn)、生活范圍的局限，往往把代 表的職責理解為就是這一層面的工作。對各級人大的性質(zhì)、地位、作用認識不足，對事關本區(qū)域的重大問題知之不多，對人民群眾普 遍關心的難點、熱點問題了解不深，不知道人大代表履行職責，參 與行使權(quán)力應該懷全局、抓重點、議大事，他們的會議發(fā)言和建議、 批評、意見，往往表現(xiàn)為本單位、本系統(tǒng)、本村（社區(qū)）的具體的、 細微的利益上，甚至帶有個人的“私事”色彩和情緒。（四） 參政能力差， 主動作為不夠。有的人大代表參加人代會 是“奉命行事”，對參加會議“不感興趣”；有的人大代表對人大常 委會組織的視察、檢查、調(diào)研等活動，是被動應付；有的人大

7、代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“領導代表”臉色而附和；會議表決是 環(huán)顧左右而行事，沒有主見。平時，宣傳黨的方針、政策，反映人 民群眾的意志和要求不夠主動，更談不上個人持證視察了。（五）代表活動的組織形式和平臺建設有待進一步加強。人大代表布局分散，沒有一個有效的組織形式和活動平臺，導致代表活動組織難，選民聯(lián)系代表難，選民監(jiān)督代表難的問題在一定程度上 仍然存在。二、提高人大代表履職能力的幾點思考人大代表是國家權(quán)力機關的組成人員，如何進一步強化各級人 大代表的-4 -履職意識， 從根本上提高代表履職的參與度， 最大限度地 發(fā)揮代表作用，筆者就鐵山區(qū)狠抓代表的考核與管理，充分發(fā)揮代 表作用的工作實際，談

8、幾點粗淺的認識。（一） 加大輿論導向力度，樹立代表良好形象人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法、地方組 織法和代表法對人大的性質(zhì)、地位、作用都作了明確規(guī)定，對人大 代表的職責、民主權(quán)利、應盡義務也提出了具體要求，人大機關在 我國政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們要依 托各種新聞媒體向公眾廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大代表 參與國家事務管理、密切聯(lián)系群眾、反映群眾呼聲、為民辦實事、 接受選民監(jiān)督的先進事跡；宣傳政府自覺接受人大監(jiān)督，努力改進 工作， 堅持依法行政、 公正執(zhí)法的典型事例， 以營造濃厚的社會氛 圍，對于提高人大法律地位，提高人大代表歷史使命感，增強他們

9、依法行使權(quán)利、履行義務的自覺性、積極性和主動性，使其既有光 榮感，更有使命感。（二） 注重代表素質(zhì)，提高履職能力新時期，基層人大代表要適應市場經(jīng)濟條件下，社會主義民主 法制建設的需要，必須要有較高的政策、法律、法規(guī)水平，較強的 駕馭市場能力，要有科技致富之才，體察群眾疾苦之心，廉潔奉公 之德，扶正祛邪之威。第一，嚴把入口關，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保當選代表質(zhì)量。實踐表明，代表素質(zhì)的高低，與代表履職能力息息相關。因此，要從選 任代表一開始就要把好關口，嚴格審核，確保選出覺悟高、素質(zhì)高、 參政議政能力強、示范帶動能力強的“雙高雙強”代表，堅決將“帶 病代表”拒之門外。一是嚴把政治關，優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)。在

10、提名 推薦代表候選人時，注意推薦那些忠于憲法和法律、擁護黨的路線 方針政策、努力實踐“三個代表”和科學發(fā)展觀的人，真正讓那些 政治素質(zhì)過硬、立場堅定、覺悟高的人成為人大代表。并且，增加 工農(nóng)生產(chǎn)戰(zhàn)線和新的社會階層代表的比例。二是嚴把能力關，優(yōu)化 代表知識結(jié)構(gòu)。要注意推薦那些在本行業(yè)、本單位兢兢業(yè)業(yè)、創(chuàng)新 工作、-5 -起模范帶頭作用、密切聯(lián)系群眾、能積極代表和反映人民群 眾意見和要求的人，注重推薦那些具有較強履行代表職務責任感和 議政能力的人，并且增加法律、經(jīng)濟、文化、教育、科技等方面專 業(yè)人才在代表中的比例。三是嚴把健康關，優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)。要 將身體健康情況列入對代表候選人的審核標準，嚴格

11、把握代表候選 人年齡結(jié)構(gòu)比例，同時注意吸收那些素質(zhì)高、能力強、為地方建設 做出重大貢獻、身體狀況良好的老干部、老同志進入代表隊伍，發(fā) 揮他們的余熱。代表隊伍中既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要吸收熱 愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質(zhì)較高、參政 議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的 連續(xù)性和穩(wěn)定性。第二，要加強代表培訓，提高代表素質(zhì)。增強代表意識、明確代表權(quán)利義務、熟悉履職程序、提高履職能力及進一步樹立代表的 全局意識，增強代表撰寫議案、討論議案的水平和能力等，應是代 表學習培訓的重點內(nèi)容。對于代表學習培訓內(nèi)容，還應當根據(jù)各個 時期的中心任務和不同的對象來確定。一

12、是高度重視新任代表的培 訓，為新代表上好第一堂課。包括人大制度基本知識、人大代表履 職相關的法律法規(guī)、如何起草議案和建議意見等內(nèi)容的學習培訓； 使新任代表對人民代表大會制度有更為深刻的認識，對人大代表的 性質(zhì)、 地位和作用有更為準確的理解， 對人大代表的權(quán)利和義務有 更為全面的把握，為今后更好的履行職務、發(fā)揮代表作用打下堅實 的基礎。二是抓好會前培訓。在每次人代會召開之前，要安排一定 時間組織代表進行有關政策、法律知識和履行職責的學習，實現(xiàn)代 表學習培訓工作的與時俱進。三是抓好視察學法。在組織代表進行 專題調(diào)研、視察檢查活動前，要組織代表學習相關的法律法規(guī)，使 代表能夠有的放矢的搞好調(diào)研和視察

13、檢查，提出高質(zhì)量、有針對性 的意見和建議。四是抓好代表小組學習。深入了解本地經(jīng)濟運行與 社會發(fā)展的情況，注重有關社會主義市場經(jīng)濟理論和有關經(jīng)濟及農(nóng)村工作法律法規(guī)的輔導，及時讓代表了解新形勢、把握新政策、領 會新精神，為代表更好的履職提供了保障。五是注重代表工作履職 方法培訓，使代表掌-6 -握基本履職技巧，最終形成代表自己肩上有擔 子、給群眾宣傳有底子、參加議政有點子基本模式，不斷提高代表 履職水平。（三）多措并舉，促使代表履職第一是會議期間要正確引導代表踴躍參政議政。人大代表肩負 著廣大人民群眾的重托，參加人代會，聽取審議工作報告，選舉國 家機關領導人，參與決定地方大事，責任重大，使命光榮。

14、但是， 在很多地方的人代會上，往往是領導代表發(fā)言一大篇、基層代表發(fā) 言少可憐，甚至有的代表一言不發(fā)，成了 “啞巴代表”；有的把領導代表當成了重要指示，其他代表再發(fā)言時往往一句“領導都講了， 沒啥說的了”就代替了自己的意志。這種現(xiàn)象值得我們注意和思考。 在此建議：一是要注意加強引導，增強代表對參加會議重要性的認 識，讓廣大基層代表認識到自己肩負的使命和責任，認識到自己參 加人代會不是代表自己、而是代表著廣大基層群眾的意志和意愿。 二是要鼓勵代表大膽發(fā)言，讓廣大基層代表站在前排，率先發(fā)言， 鼓勵代表敢于“搶話筒”、講真言、說灼見，提出意見和建議。三是 各級領導一定要按時到代表團參加活動，即使自己沒

15、有時間也要派 出工作人員列席會議，認真聽取代表特別是基層代表的意見和建議。第二是閉會期間要搭建增強代表工作活力的平臺。代表閉會期 間活動既是為代表參加人代會依法行使職權(quán)作準備，也是會中行權(quán) 的延伸。區(qū)人大常委會要重視閉會期間代表活動的組織工作，并結(jié) 臺新形勢、新任務，對開展閉會期間代表活動提出安排意見，精心 組織開展活動，為代表更好的參政議政提供便利。一是科學編組， 定期組織開展代表小組活動。要結(jié)合代表居住區(qū)域，合理的編排好 代表小組，指導代表小組制定好活動計劃，定期組織學習、開展豐 富多彩的活動。為了有效解決“三難”問題，鐵山區(qū)人大常委會在 借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本區(qū)工作實際，通過組建“

16、代表之家” 的形式較好地破解了代表活動組織難，選民聯(lián)系代表難，選民監(jiān)督 代表難的“三難”問題。二是堅持邀請人大代表參加各種專題調(diào)研、 執(zhí)法檢查和視察活動，-7 -為代表創(chuàng)造更多的參政議政、履行職責的條 件，充分發(fā)揮人大代表管理地方國家事務的作用。三是充分發(fā)揮代 表監(jiān)督作用，扎實開展評議政府活動，監(jiān)督政府及組成部門加大整 改力度。要通過開展閉會期間活動，為代表參政議政提供更為廣闊 的舞臺，更好的發(fā)揮代表監(jiān)督作用，使代表不再成為“開會忙一陣， 散會就完事”的“開會代表”，繼續(xù)保持代表參政議政的生機和活力第三是強化代表監(jiān)督管理，促使代表更好履行職責。建立健全 對代表履行職務的監(jiān)督機制是增強代表履行職

17、務的自覺性和責任 感、充分發(fā)揮代表作用的有效手段。一是要堅持并推廣代表向原選 區(qū)選民述職和接受評議制度?？梢砸浴按碇摇被蜻x區(qū)為單位， 每年都確定一部分人大代表開展向選民述職活動，組織選民對代表 述職進行書面評議或采取無記名投票方式進行評議，使廣大人大代 表更直接的出于選民的監(jiān)督之下。二是要不斷完善代表履職檔案的 建設， 對代表出席會議、參加活動和開展工作情況進行動態(tài)管理，并結(jié)合代表履職情況開展評選優(yōu)秀人大代表活動。三是要建立健全 代表退出機制，對不盡代表義務，不積極參加會議和活動，不提出 意見建議的“三不代表”要加大問責力度，對長期不履職的代表要 建議其退出，以增強代表履職的責任感和緊迫感

18、。（四）加大督辦力度，增強履職熱情人大代表提出議案、建議，是反映人民群眾的愿望和呼聲，履 行代表職務的最主要途徑，也是檢驗代表履職情況的最佳方法之一。 人大代表提好、人大常委會督辦好、政府及其相關部門辦理好代表 議案、建議，是激發(fā)人大代表充分發(fā)揮作用的一個有效途徑。第一是高度重視會前視察，確保代表意見建議提出質(zhì)量。建議 意見質(zhì)量的到位，是辦好代表建議意見的前提，直接影響建議意見 的辦理和落實效果。只有保證質(zhì)量的意見建議才能產(chǎn)生更好、更大 的社會效果。這就要求人大代表在會議召開前，要認真進行會前視 察，深入到廣大人民群眾中，與群眾面-8 -對面對話、心貼心交談，真 情傾聽群眾的意見和愿望；要針對

19、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題， 人民群眾反映的熱點難點問題，深入實際，直面現(xiàn)實，有的放矢的 開展調(diào)查、視察活動，做到認真反映民情、充分反映民意、竭誠集 中民智，及時形成有價值的視察、調(diào)查報告，提出有真知灼見的意 見和建議，并將會前視察的成果充實到會議議案及意見建議中去， 督促政府整改落實。第二是各級人大常委會要正確引導代表提議案建議。代表所提 議案、建議在精不在多。在代表提出建議之前，要了解、分析、甄 別建議、意見所反映的問題是否有條件能夠解決落實。引導代表不 要提那些人大和政府無法解決或不屬于同級人大和政府權(quán)限的建 議。組織搞好代表培訓學習，有選擇、有重點、有針對性地提好建 議，突出涉及本地區(qū)、本區(qū)域的大事和涉及大多數(shù)群