淺析農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及解決對(duì)策

1、1淺析農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及解決對(duì)策內(nèi)容摘要:本文對(duì)農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，從各個(gè)角度對(duì)農(nóng)村 留守老人的養(yǎng)老問題進(jìn)行了思考。并在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神慰藉、社會(huì)參與方式及各項(xiàng)政策制 度安排等各個(gè)方面提出了見解。關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人養(yǎng)老留守老人，是指子女外出時(shí)留守在戶籍地的60歲或65歲以上的老年人。根 據(jù)200洗第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全國留守老人的數(shù)量為1793.9萬人。周福林利 用2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，對(duì)65歲及以上所有的“留守老人”不 分城鄉(xiāng)的規(guī)模作了計(jì)算：“在人口普查0.95%數(shù)據(jù)中？?留守老人為17042人” 由此推算，“全國留守老人的數(shù)量為1793.9萬人?！?/p>

2、接著，周福林乂根據(jù)“留 守老人的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)分布”，以“在鄉(xiāng)的”75.72%來推算，65歲及以上的農(nóng)村留守 老人應(yīng)為1358萬人。1一、農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題（一） 絕大多數(shù)農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入低，生活只能維持溫飽。大多數(shù)農(nóng)村留守老人沒有社會(huì)養(yǎng)老保障，經(jīng)濟(jì)收入來源主要是依靠子女和 自己勞動(dòng)所得的微薄收入，如果是失去勞動(dòng)力的留守老人就只能靠子女補(bǔ)貼， 在子女補(bǔ)貼不足的情況下，相當(dāng)一部分老人會(huì)處于貧困狀態(tài)。隨著孝道觀念的淡化，一些外出務(wù)工的子女因?yàn)樽陨碇\生的壓力就中斷了 給老年人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如云南一位8眼的留守老人，他兒子帶著孫子去深圳務(wù) 工，開始還寄點(diǎn)錢回來，后來因?yàn)樽约荷顗毫Υ鬀]法再寄錢給老人了

3、。老人 只好在家里種地養(yǎng)活自己，由于沒錢交電費(fèi)，老人家里連電燈都沒有，穿著也 是破破爛爛的，老人擔(dān)心自己死了都沒人知道。老人的境況的確值得同情，老 人年輕的時(shí)候辛苦勞累，到老了連基本的三餐都不能保證。（二） 農(nóng)村留守老人的醫(yī)療沒有保障，就醫(yī)問題依然嚴(yán)峻。1、 農(nóng)村留守老人的健康狀況整體較差農(nóng)村留守老人的健康狀況不容樂觀。隨著年齡的逐漸增長，老年人的身體漸漸衰弱，患病率逐漸上升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女外出后，有28.6%的留守老人得過大病，而其中得了大病后身邊沒有子女照顧的老人的比例高達(dá)62.4%。2留守老人最怕生病，生病了沒有人去請(qǐng)醫(yī)生，經(jīng)濟(jì)能力差的連看病的錢都 沒有，往往都把小病拖成了大病。讓老人覺

4、得更加孤苦的是就算臥病在床也沒 有人照顧。如一位留守老人有一次生病了連飯都做不了，只好啃涼饅頭吃咸菜， 想哭連一個(gè)聽的人都沒有。而高齡老人所面臨的困難更大，發(fā)病都具有突發(fā)性， 若搶救不及時(shí)就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。2、 農(nóng)村留守老人的醫(yī)療保障不容樂觀農(nóng)村留守老人看病難，很多農(nóng)村沒有衛(wèi)生所，只有小型的藥店，老人看病 極不方便，且近年來藥費(fèi)猛增，調(diào)查發(fā)現(xiàn)醫(yī)療支出是老人最主要的支出，在子 女不能提供足夠的醫(yī)療費(fèi)用的情況下，老人看不起病，去看病不方便是迫切需 要解決的問題。而農(nóng)村留守老人與城市留守老人不同，城市留守老人醫(yī)療比較 有保障，大多數(shù)會(huì)給自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其它社會(huì)保障。農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)收 入不高，子女

5、給的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是非常微薄的，看不起病是多數(shù)存在的，老人一旦 生了大病，大筆的醫(yī)藥費(fèi)就會(huì)使他們陷入2困境。（三） 農(nóng)村留守老人缺乏精神慰藉由于農(nóng)村留守老人與子女在居住空間上的分離，老人缺乏精神慰藉，因而 孤獨(dú)感普遍加強(qiáng)。外出子女一年回家一兩次，和父母在一起的時(shí)間不長，與父 母缺少溝通交流。調(diào)查顯示，子女外出前老人感到經(jīng)常孤獨(dú)和偶爾孤獨(dú)的比例 共計(jì)16.6%，不孤獨(dú)的比例超過80%而子女外出后，老人感到經(jīng)常孤獨(dú)和偶爾孤 獨(dú)的比例和超過50%不孤獨(dú)的比例下降到49.2%。3（四） 農(nóng)村娛樂設(shè)施缺乏，嚴(yán)重影響了留守老人的生活質(zhì)量。農(nóng)村娛樂設(shè)施比較缺乏，精神文化貧乏，中宵年流入城鎮(zhèn)農(nóng)村更無生機(jī)而言。調(diào)查顯

6、示，有55.5%的老人的兒子外出務(wù)工，即有55.5%的男宵年都外出務(wù) 工，4而本應(yīng)由年輕男性承擔(dān)的重農(nóng)活就落到了留守老人的身上， 老人除了做農(nóng) 活余下的時(shí)間很少參加集體生活或娛樂活動(dòng)，加重了老人的孤獨(dú)感。目前我國的農(nóng)村老年活動(dòng)室和老年協(xié)會(huì)大多沒有發(fā)揮豐富老年人文化生活 和精神需求的作用。老年活動(dòng)室大多成為低齡老人打牌、聊天的場所，老年協(xié) 會(huì)也只是進(jìn)行一些老年慰問的工作，往往有名無實(shí)?？偟膩碚f， 老年活動(dòng)室應(yīng)該多開展一些適合老人的文化活動(dòng)或組織興趣小 組和學(xué)習(xí)小組，發(fā)揮老人的特長進(jìn)行互助，策劃一些比賽項(xiàng)目實(shí)行互動(dòng)，以豐 富老年人的娛樂活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)留守老人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。（五） 農(nóng)村治

7、安管理缺失，留守老人存在嚴(yán)重安全隱患。中宵年男子外出務(wù)工，留守老人屆于弱勢群體，容易受騙、被欺負(fù)，成為不 法分子的目標(biāo)，并且農(nóng)村治安比較沒有條理，近些年逐步惡化，不法分子利用 宵壯年外出務(wù)工家中只有老人和孩子就借機(jī)盜竊甚至公然搶劫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33.6%的留守老人在過去的兩年中曾發(fā)生過不同類型的意外事件；9.0%的留守老人在子女外出期間會(huì)因擔(dān)心不可預(yù)知的事件而經(jīng)常感到害怕。5因此農(nóng)村要加強(qiáng) 對(duì)治安的維持，鄰里要互助，老人自身也要也要加強(qiáng)防盜意識(shí)，不給犯罪分子 可乘之機(jī)。二、影響農(nóng)村“留守老人”養(yǎng)老問題的因素（一） 由于計(jì)劃生育的實(shí)行，留守老人照料提供者逐漸減少。在中國農(nóng)村依靠子女對(duì)老年人的照料有

8、著悠久的歷史和社會(huì)文化基礎(chǔ)。 子 女?dāng)?shù)量的多少對(duì)于老年人晚年生活的照料有很大的影響。隨著計(jì)劃生育的實(shí)行， 農(nóng)村留守老人照料提供者的數(shù)量在逐漸的減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村地區(qū)累 計(jì)已有3000多萬戶獨(dú)生子女戶，2003年，在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中，年滿60歲及 以上的父母超過115萬，2047年將超過2404萬。6隨著子女?dāng)?shù)量的減少，子女照 料的難度越來越大。（二） 子女外出務(wù)工對(duì)留守老人經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)于子女外出前，子女外出后經(jīng)濟(jì)條件得到了一定的改善，有53.1%的老人感到子女外出務(wù)工后經(jīng)濟(jì)狀況變好了，只有不到4%勺老人認(rèn)為更壞了。7子女 在外務(wù)工收入缺少穩(wěn)定性，因而給父母的補(bǔ)貼也不穩(wěn)定，說明子女的

9、經(jīng)濟(jì)狀況 對(duì)于依靠子女供給的留守老人的經(jīng)濟(jì)有很大的影響，子女的經(jīng)濟(jì)得到改善老人 就有條件去享受更好的照料環(huán)境，這對(duì)于他們晚年的生活至關(guān)重要。（三） 勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村留守老人生活質(zhì)量的影響據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)到11390萬人，比上年增加920萬,2004年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)11823萬人，比上年增加433萬，2005年數(shù)量之龐大 竟高達(dá)1.3億，外出務(wù)工人員年齡集中在宵壯年一代，并且遷移的距離和時(shí)間越 來越大。4宵壯年勞動(dòng)力外流使得老年承擔(dān)更大的負(fù)擔(dān)，子女留下的地在老人看來是 不能荒3廢的，即使自己再苦也要耕種，通過調(diào)查：老人感到農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)加重的占46.2%,沒有變化的占41.5

10、%，減輕的只有9.6%;老人感到家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重了 的占44.4%,沒有變化的占45.8%,減輕了的僅為7.6%。8并且由于戶口的限制， 絕大多數(shù)務(wù)工子女沒辦法帶自己的孩子出去就學(xué)，照顧孫輩的責(zé)任就落到了老 人的肩上，老人照顧自己都是個(gè)問題再加上文化程度低，老人既要照顧子孫的 起居乂要關(guān)心子孫的學(xué)習(xí)，在某種程度上從照料接受者向照料提供者轉(zhuǎn)變， 照 顧孫輩大大增加了老人的心理負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。在本該頤養(yǎng)天年的年紀(jì)乂重新承擔(dān)起重體力活，再次經(jīng)歷撫養(yǎng)過程，一定 程度上是摧殘了老人的身體健康，加劇了農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。（四） 留守老人居住方式呈空巢化和隔代化、居住環(huán)境差。在居住方式上，農(nóng)村留守老人呈

11、現(xiàn)空巢化和隔代化。200洗中國農(nóng)村60歲及以上留守老年人戶居方式中，單身戶占8.24%,夫妻戶占23.13%,隔代戶占4.49%,三者合計(jì)達(dá)35.86%,占到了老年人戶居方式的三分之一以上（根據(jù)第五 次全國人口普查資料千分之一抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算）。9絕大多數(shù)留守老人居住環(huán)境差，設(shè)施簡單。有些老人的房屋太舊，自身無 法進(jìn)行修繕，經(jīng)常是屋外大雨屋內(nèi)小雨，門外雜草叢生也是家常便飯，生活很 是艱難。（五） 傳統(tǒng)文化根深蒂固，養(yǎng)老被看成是家庭問題受到政府和社會(huì)的忽視。要發(fā)揚(yáng)中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變自掃門前雪的觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有子女外出的留守老人能夠經(jīng)常得到鄰居幫助的占39.3%,偶爾得到幫助的占39.

12、5%,從沒有得到幫助的占18.5%?；加写蟛〉牧羰乩先说玫接H戚和鄰居照料 的也非常少，分別占1.8冊日0.5%。2而村十部給予老人的幫助也只僅限于發(fā)放社 會(huì)救濟(jì)、辦理證明或手續(xù)等方面。不管是鄰里還是社會(huì)基層組織都沒有轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的觀念，都認(rèn)為養(yǎng)老是 子女天經(jīng)地義的事情，沒有把贍養(yǎng)老人看作是自己的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村為 老服務(wù)觀念淡薄。所以在為老服務(wù)上要加大輿論的宣傳，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的助老意識(shí)，為社區(qū) 助老奠定思想基礎(chǔ)。鼓勵(lì)鄰里、親朋好友互助，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。三、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的解決對(duì)策城市留守老人的養(yǎng)老機(jī)制比較完善，而在農(nóng)村更多的是依靠家庭。但是現(xiàn) 在我們要看到農(nóng)村留守老人的養(yǎng)

13、老不能僅僅只依靠老年人的家庭，隨著子女的 外遷這種模式必定會(huì)增加了很大的難度，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，可以著眼于社 會(huì)養(yǎng)老體系，將家庭化養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合，因?yàn)樯鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村留守老 人的養(yǎng)老問題必然會(huì)發(fā)揮著越來越重大的作用，它的構(gòu)建可以間接彌補(bǔ)家庭養(yǎng) 老的不足。（一）強(qiáng)化家庭成員的責(zé)任，子女要兼顧物質(zhì)和精神贍養(yǎng)。尊老敬老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，孝敬老人更是受人尊崇，老人們也是希望晚 年有子女贍養(yǎng)，為了讓外出務(wù)工人員能充分履行自己對(duì)老年人贍養(yǎng)的責(zé)任，社 會(huì)上應(yīng)該多進(jìn)行輿論宣傳，子女對(duì)父母的責(zé)任和義務(wù)，老年人也可與其簽訂家 庭贍養(yǎng)協(xié)議書并加強(qiáng)對(duì)務(wù)工子女的孝道教育，強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)心理。但由于子 女不在身邊

14、可通過經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)援助等間接方式履行自己的責(zé)任，如出錢給 父母買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，有能力的子女還可以為留守老人購買養(yǎng)老服務(wù)，請(qǐng)專 門的人員進(jìn)行照料，切實(shí)減輕農(nóng)村留守老人在這方面的負(fù)擔(dān)。子女應(yīng)該經(jīng)常與老年人保持聯(lián)系，在精神上支持、關(guān)心他們，經(jīng)常回家看 看，聽聽老人內(nèi)心的需求，不能經(jīng)常回家的要經(jīng)常打電話問候，與父母多溝通 交流，緩解老人內(nèi)心的孤獨(dú)。（二） 政府應(yīng)采取多元政策改善留守老人的養(yǎng)老問題4溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活 保障制度?；鶎诱畱?yīng)實(shí)施及時(shí)補(bǔ)位的養(yǎng)老服務(wù)，包括諸如引進(jìn)集中養(yǎng)老制度, 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)等。政府在農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老上

15、發(fā)揮著極其重要的作用，并且可以從以下幾 方面著手：1、考慮建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金多方面的吸取資金來源，特別是外出的子女要積極的捐助。如可以承包未 承包的農(nóng)村集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益作 為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，將農(nóng)村里集體經(jīng)濟(jì)的收入按一定白分比提取作為 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金； 可對(duì)生活嚴(yán)重不能自理的可發(fā)放補(bǔ)助金進(jìn)行特別照 料， 減輕老人的顧慮和負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)體出資設(shè)立留守老人養(yǎng)老 基金，給老人以必要的幫助。2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療政府和家庭共同出資完善農(nóng)村合作醫(yī)療， 做好宣傳工作， 擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的 覆蓋面，設(shè)立家庭病床對(duì)行走不方便的老人實(shí)行就近治療，還可以

16、增加農(nóng)村醫(yī) 療機(jī)構(gòu)的建立，有計(jì)劃有目的的建立一些養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范醫(yī)療機(jī)構(gòu)單 位，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村留守老人看病不再難。3、增加外出務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于外出務(wù)工子女的供給，增加外出務(wù)工 人員的工資，在一定程度上是增加了農(nóng)村留守老人的福利。要迫切解決歧視農(nóng) 民工的現(xiàn)象，給予農(nóng)民工與城市居民同等待遇，從而促進(jìn)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入。4、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度農(nóng)村社會(huì)保障制度可以從以下入手：如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、老年生活 照料和救濟(jì)體系、老年醫(yī)療保健體系等，從物質(zhì)方面保證老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，將所有的農(nóng)村留守老人納入在內(nèi)，提

17、供代 養(yǎng)、寄養(yǎng)、托老服務(wù)等，為農(nóng)村老年人的生活提供保障。5、制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕留守老人的負(fù)擔(dān)。政府部門可通過制度相關(guān)優(yōu)惠政策，如為農(nóng)村養(yǎng)老院的建設(shè)提供優(yōu)惠，鼓 勵(lì)養(yǎng)老院的建設(shè)；鼓勵(lì)外出務(wù)工宵年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供相關(guān)優(yōu)惠政策，如 承包五年土地免租金，提供無息貸款、大力發(fā)展農(nóng)村本地經(jīng)濟(jì)，考慮非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展，使農(nóng)民工能兼顧農(nóng)田和打工，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力。這樣既 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展乂促進(jìn)了農(nóng)村宵年在家創(chuàng)業(yè)，就近照顧年邁父母，也緩解了 城市交通和資源的壓力，促進(jìn)社會(huì)的和諧。6、建立為農(nóng)村“留守老人”解困工作責(zé)任制把改善、提高留守老人的生活質(zhì)量作為村兩委工作績效考核的指標(biāo)之一，作為主要考評(píng)內(nèi)

18、容，重點(diǎn)抓，促進(jìn)農(nóng)村留守老人困難的解決。（三） 留守老人要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把自己融入于社會(huì)之中。在留守老人照料提供者減少、照料機(jī)制還不完善的背景下，留守老人自身 方面的原因是起主導(dǎo)作用的。絕大部分留守老人養(yǎng)老觀念沒有轉(zhuǎn)變，還是抱著 萬事不求人的思想，覺得讓人幫助是件不光彩的事，養(yǎng)老知識(shí)欠缺。留守老人應(yīng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，不能立足于自身的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，因此要充分利用 個(gè)人的照料資源，做到對(duì)自己負(fù)責(zé)，豐富養(yǎng)老文化知識(shí)，并且鍛煉自己的自立 能力，鍛煉自己的身體來改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，把自己融入社會(huì)中，不能僅依 賴于政府和社會(huì)的幫助，而因在政府和社會(huì)的幫助下向現(xiàn)代的社會(huì)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn) 變，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，跟上5時(shí)

19、代的步伐，提高自身的養(yǎng)老能力，做到遇到突發(fā) 情況或大病時(shí)能及時(shí)正確的處理，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。四、結(jié)語農(nóng)村留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然，可是在安享晚年的時(shí)光他們 卻在心理、身體等各方面都承受著重壓，我們需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同關(guān) 注、共同參與農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。政府應(yīng)盡快為農(nóng)村留守老人推行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，將農(nóng)村 留守老人納入低保范圍，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)村留守老人提供各種養(yǎng)老 服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療保障。留守老人自身要建立好和諧的家庭關(guān)系，處理好鄰里關(guān)系，不能老是抱著 萬事不求人和不背人情債的舊思想，遇到困難可以向農(nóng)村社團(tuán)組織、政府或鄰 居尋求幫助，自身權(quán)益受到侵害時(shí)要懂得利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，并 且積極參加農(nóng)村里的文體活動(dòng)，尋找新的精神寄托，改變養(yǎng)老觀念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)中可以成立一些諸如：托付贍養(yǎng)、民營托老 所、代理家長等服務(wù)單位，可以適當(dāng)?shù)木徑饨?jīng)濟(jì)能力過的去的農(nóng)村留守家庭中 老人的照料。國家要大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力，進(jìn)而改善人民的物質(zhì)生活，提供 人民的社會(huì)福利，加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)。各級(jí)政府、社會(huì)要盡力減輕農(nóng)村留守 老人生活、精神壓力，我相信農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題將不再是一個(gè)沉重的話 題，老有所養(yǎng)，讓我們一起努力讓留守老人頤養(yǎng)天年。注釋：1 周福林.我國留守老人狀況研究J.西北人口，2006,(1).2 孫鵑娟.勞動(dòng)力