“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策概要

1、零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策摘 要 “零工資”就業(yè)是近年來出現(xiàn)的一種以不收取勞動(dòng)報(bào)酬為代 價(jià)換取工作機(jī)會(huì)的“曲線就業(yè)”方式，它的存在有現(xiàn)實(shí)的意義，但也有法律風(fēng) 險(xiǎn)。究其本質(zhì)，乃是在大學(xué)畢業(yè)生供大于求的情況下，畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與 用人單位需要熟練勞動(dòng)者之間的矛盾。為解決此問題，通過借鑒域外的有益實(shí) 踐，提出相應(yīng)的對(duì)策。 關(guān)鍵詞 “零工資”就業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策 “零 工資”就業(yè)是指大學(xué)生與用人單位達(dá)成“零工資”約定到用人單位工作的“曲 線就業(yè)”形式。 2010中國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告 （收到有效問卷 4903 份） 顯示：約 18%的被調(diào)查者表示愿意接受“零工資”，時(shí)限最短一個(gè)月，最長(zhǎng)為 半年

2、。論文百事通 1 一、“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的原因及其合理性 “零工資”就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)可歸根于近年來大學(xué)生就業(yè)難的主要原因：人才市 場(chǎng)供大于求壓低了勞動(dòng)力價(jià)格、大學(xué)生自我定位高工作難尋、區(qū)域選擇不平衡 東部人才扎堆、傳統(tǒng)教育模式與市場(chǎng)需求之間的矛盾等。 當(dāng)然，用人單位 對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求才是“零工資”現(xiàn)象出現(xiàn)的直接因素。用人單位不愿接受創(chuàng) 利能力不強(qiáng)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，打出“有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”的招牌，甚至將 “工作經(jīng)驗(yàn)”作為錄用的必要條件，而畢業(yè)生剛出校門，少有機(jī)會(huì)獲得“工作 經(jīng)驗(yàn)”。因此他們不得不采用“零工資”就業(yè)的方式，用汗水換取經(jīng)驗(yàn)，以符 合市場(chǎng)的要求。 不過，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象存在一定合理性：

3、1、有利于緩解就業(yè)壓力。“零工資”就業(yè)一定程度上緩解了現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力，是畢 業(yè)生面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)采取的“曲線救業(yè)”的措施。2、有利于勞動(dòng)力資源的配置。社會(huì)勞動(dòng)力資源得到了及時(shí)的運(yùn)用，減少了很多“畢業(yè)即失業(yè)”、新興 勞動(dòng)力資源閑置的現(xiàn)象。3、就業(yè)者可以獲得隱性收益從而有利于今后的就業(yè)，這也是最重要的。二、“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)分析 在“零工資”就業(yè)是否合法的問題上，法律尚無(wú)明文表述，學(xué)界仍有分歧，有些 學(xué)者基于契約自由的私法原則等推斷出“零工資”就業(yè)合法，也有些學(xué)者基于 其違反同工同酬的勞動(dòng)法基本原則而予以否定。 我們認(rèn)為，“零工資”就業(yè)處 于一種尷尬的地位，它介于合法與非法之間，具有不確定性，用

4、法律風(fēng)險(xiǎn)來對(duì) 其進(jìn)行表述似乎更為妥當(dāng)。而厘清“零工資”就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于要明 確：“零工資”就業(yè)關(guān)系是否屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)法律關(guān)系，以及勞動(dòng)法 律關(guān)系是社會(huì)法關(guān)系還是私法關(guān)系？ （一）“零工資”就業(yè)法律關(guān)系是否 屬于勞動(dòng)法律關(guān)系 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“零工資”就業(yè)的大學(xué)生與用人單位 建立了勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法第七條規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞 動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”，顯然，勞動(dòng)合同法界定勞動(dòng)關(guān)系與否的標(biāo)準(zhǔn)是“用 工”，即使雙方?jīng)]有簽訂書面勞動(dòng)合同也成立勞動(dòng)關(guān)系。 第二種觀點(diǎn)認(rèn) 為，“零工資”就業(yè)雙方不存在嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者 與用人單位在勞動(dòng)過程中發(fā)生的一方提供勞動(dòng)力、

5、另一方提供勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì) 關(guān)系，它包含債權(quán)債務(wù)關(guān)系、人身權(quán)關(guān)系和物權(quán)關(guān)系三層關(guān)系。 2 在債權(quán)債務(wù) 關(guān)系上，“零工資”就業(yè)者不享有勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利；在人身權(quán)關(guān)系上， 用人單位并未完全將“零工資”就業(yè)人員納入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，人身關(guān)系并不緊 密；在物權(quán)關(guān)系上，用人單位單方面取得了“零工資”就業(yè)者的勞動(dòng)力，而勞 動(dòng)者卻沒有取得勞動(dòng)報(bào)酬的物權(quán)。用工關(guān)系不能等同于勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)踐中大量 存在的勤工儉學(xué)、兼職、實(shí)習(xí)、幫工、學(xué)徒、承攬關(guān)系等也具有“用工”的形 式，但人們一般不將其作為“勞動(dòng)關(guān)系”來考慮。 在實(shí)踐中，有一則案例3 ：2006 年，某企業(yè)“零工資”招聘某畢業(yè)生。兩月后，學(xué)生不幸滑倒、腳 腕骨裂，

6、花費(fèi) 5000多元，老板去看望并給予 1000 元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。學(xué)生痊愈后要 求公司報(bào)銷，被拒后，找到勞仲委申請(qǐng)仲裁。老板拿出協(xié)議，以證明雙方并非 雇傭關(guān)系，但該協(xié)議被認(rèn)定無(wú)效。公司除賠償該學(xué)生醫(yī)藥費(fèi)外，還要為其補(bǔ)交 三個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)。但在更多地方，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象灰色的存在著，合法與 否并不清晰。 （二） “零工資”就業(yè)協(xié)議中“零工資”約定的有效性 勞動(dòng)合同法第十一條、第二十條分別確立了同工同酬和最低工資原則。那 么，“零工資”就業(yè)的雙方關(guān)于“零工資”的約定是否有效，即是否違反了勞 動(dòng)法關(guān)于同工同酬、最低工資的規(guī)定呢？ 從雙方法律地位來看，“零工資”就 業(yè)關(guān)系是一種平權(quán)型法律關(guān)系，“零工資”的約

7、定是否適用勞動(dòng)法則取決于該 關(guān)系是屬于私法關(guān)系還是社會(huì)法關(guān)系。若“零工資”關(guān)系屬于私法關(guān)系，則適 用“意思自治”的原則，在私法領(lǐng)域“法無(wú)明文規(guī)定即自由”，雙方達(dá)成的約 定符合意思自治，應(yīng)受法律保護(hù)。但若“零工資”關(guān)系屬于社會(huì)法關(guān)系，從而 要受國(guó)家意志的約束的話，“零工資”約定便違反了勞動(dòng)合同法關(guān)于同工 同酬、最低工資的強(qiáng)制性規(guī)定，此約定無(wú)效，用人單位仍承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，就出 現(xiàn)了上文案例中的情況。 （三）“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)分析 綜 上所述，“零工資”就業(yè)協(xié)議的有效性取決于以下兩點(diǎn)： 1、“零工資”就業(yè)關(guān) 系是否屬于勞動(dòng)法律關(guān)系； 2、勞動(dòng)關(guān)系屬于私法關(guān)系還是社會(huì)法關(guān)系。 如前所述，關(guān)于這兩個(gè)

8、問題，目前均有爭(zhēng)議，尚未取得廣泛共識(shí)，正是此種不 確定性決定了“零工資”就業(yè)所潛伏的法律風(fēng)險(xiǎn)：若認(rèn)定“零工資”就業(yè)法律 關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系，且屬社會(huì)法關(guān)系，從而認(rèn)定“零工資”協(xié)議違反勞動(dòng)法的強(qiáng) 制性規(guī)定而無(wú)效，那么受益者是勞動(dòng)者，用人單位將承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的后果，不 僅要支付勞動(dòng)報(bào)酬，且需支付相應(yīng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)用等，就如同上 文的案例一樣；相反，若認(rèn)定“零工資”就業(yè)關(guān)系不是勞動(dòng)關(guān)系，屬于私法關(guān) 系，那么受益者是用人單位，勞動(dòng)者將承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的后果，一旦發(fā)生相類似 于案例中的意外，將難以尋求法律保護(hù)，對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)不利，實(shí)踐中恰恰 是這種情況占多數(shù)，被報(bào)道的畢竟是少數(shù)。而無(wú)論何種結(jié)果，社會(huì)也

9、因此承受 風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)和勞工利益的失衡都會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定。 因此，對(duì)“零 工資”法律關(guān)系和“零工資”約定的模棱兩可的理解導(dǎo)致了實(shí)踐中法律適用的 不一，對(duì)企業(yè)、大學(xué)生和社會(huì)都存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們建議相關(guān)部門應(yīng)該作出 明確的解釋或者出臺(tái)細(xì)則，以平衡相關(guān)的利益、降低風(fēng)險(xiǎn)。 三、其他國(guó)家 （地區(qū)）畢業(yè)生就業(yè)政策借鑒事實(shí)上，其他國(guó)家 （ 地區(qū)） 也存在畢業(yè)生就業(yè)難問題，為解決這一難題，這些國(guó)家（地區(qū)）都已采取了不同的措施，值得我 們借鑒。 （一）青年就業(yè)工程 4 法國(guó)在 1997 年推出“青年就業(yè)計(jì) 劃”，在 3 年內(nèi)向青年就業(yè)者提供 35 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為每個(gè)崗位提供為期五年 的 80%的工資津貼

10、。英國(guó)在 1998 年啟動(dòng)“國(guó)家就業(yè)運(yùn)動(dòng)”，向青年就業(yè)者提供 3 種就業(yè)選擇，包括： 6 個(gè)月全日制工作或者部分時(shí)間工作附帶一天培 訓(xùn)；在環(huán)保部門或者慈善機(jī)構(gòu)工作 6 個(gè)月；進(jìn)修當(dāng)學(xué)徒 6 個(gè)月。如青年拒絕接 受安排，將暫時(shí)取消其失業(yè)補(bǔ)助。 比利時(shí)政府為鼓勵(lì)用人單位多招收青年 就業(yè)者，規(guī)定長(zhǎng)期雇用 25 歲以下的青年的企業(yè)免繳 2/3 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 （二）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 5 在英國(guó)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定專門人員同 企業(yè)保持聯(lián)系；在澳大利亞、德國(guó)和瑞典，每個(gè)雇主在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有 一個(gè)顧問作為固定的聯(lián)系人，每個(gè)顧問手中都掌握著一定數(shù)量的求職者名單。 論文百事通 （三）團(tuán)體培訓(xùn)計(jì)劃 6 在澳

11、大利亞，政府也積極推行團(tuán)體培訓(xùn)計(jì)劃，主要針對(duì)初進(jìn)市場(chǎng)的學(xué)生或?qū)W徒工，各團(tuán)體培訓(xùn)組織承擔(dān)雇主的 責(zé)任，保證被培訓(xùn)者的雇傭、培訓(xùn)質(zhì)量。該計(jì)劃的目標(biāo)是創(chuàng)造更多的初次雇傭 關(guān)系，促進(jìn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的學(xué)生及學(xué)徒的就業(yè)。而所需的經(jīng)費(fèi)也部分由澳 大利亞政府補(bǔ)助。 （四）青年職場(chǎng)體驗(yàn)計(jì)劃 7 2008 年，臺(tái)灣地區(qū) 推出“青年職場(chǎng)體驗(yàn)計(jì)劃”以協(xié)助青年順利實(shí)現(xiàn)與職場(chǎng)接軌。該計(jì)劃由用人單 位提供短期見習(xí)機(jī)會(huì)，政府補(bǔ)貼青年見習(xí)津貼，作為畢業(yè)青年從學(xué)校到職場(chǎng)的 轉(zhuǎn)銜機(jī)制，減少青年的摸索時(shí)間、培養(yǎng)其就業(yè)能力。 綜上所述，各國(guó)（地 區(qū)）的就業(yè)政策呈現(xiàn)如下特點(diǎn)： 1、政府與社會(huì)力量的共同推進(jìn)； 2、積極提供 實(shí)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)

12、會(huì)，注重學(xué)校與職場(chǎng)的接軌； 3、就業(yè)促進(jìn)政策的多元性、系統(tǒng) 性、持續(xù)性； 4、政府的補(bǔ)助都發(fā)揮了重要的作用。四、“零工資”就業(yè)的對(duì)策 對(duì)“零工資”就業(yè)問題的根本解決，應(yīng)從大學(xué)生就業(yè)難的深層原因 分析，借鑒域外的有益經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策，以降低法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)就業(yè)市場(chǎng) 的秩序。在此，我們謹(jǐn)提出以下建議，希望能夠有所貢獻(xiàn)： （一）優(yōu)惠政 策鼓勵(lì)招錄畢業(yè)生 用人單位不肯錄用應(yīng)屆畢業(yè)生的原因在于缺乏工作經(jīng) 驗(yàn)。對(duì)此，政府可采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其定向招錄畢業(yè)生。例如，建立“就業(yè) 儲(chǔ)備基金”，發(fā)放給定向招錄畢業(yè)生的用人單位，作為職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼；適當(dāng) 減免定向招錄單位的一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，作為定向招錄工作的激勵(lì)機(jī)制

13、。 （二）建立失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持的綜合保障體系 登記失業(yè)后可 以領(lǐng)到失業(yè)保障金，我們認(rèn)為，單純的發(fā)放失業(yè)保障金不符合比例原則，也不 利于大學(xué)生就業(yè)，應(yīng)該建立失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持的綜合保障體系， 積極鼓勵(lì)失業(yè)人員積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。比如可以規(guī)定，登記失業(yè)后6 個(gè)月內(nèi)找到工作或自主創(chuàng)業(yè)的，政府給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。 （三）重視高校職業(yè)培 訓(xùn) 職業(yè)教育法第 8 條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接 受必要的職業(yè)教育的制度”。高校基本都開設(shè)了職業(yè)規(guī)劃課程，但不應(yīng)流于形 式，應(yīng)重視與社會(huì)銜接。比如，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可參與到“律師進(jìn)社區(qū)”之類 的活動(dòng)，在校期間就跟隨資深律師走訪社區(qū)，為

14、市民提供法律幫助，積累經(jīng) 驗(yàn)。 （四）加大“服務(wù)西部，服務(wù)基層”的優(yōu)惠力度 其實(shí)有不少大 學(xué)生愿意支援西部，但由于擔(dān)心生活得不到保障，望而卻步。針對(duì)這種現(xiàn)象， 國(guó)家可加大“服務(wù)西部，服務(wù)基層”的優(yōu)惠力度，為支援西部的大學(xué)生提供更 多的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生參與到中西部建設(shè)當(dāng)中。 五、結(jié)語(yǔ) 當(dāng)圍繞“零工資”就業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行分析時(shí)，人們?nèi)菀缀鲆曈萌藛挝粚?duì)工作經(jīng)驗(yàn)的 前置性要求是否合法的問題。勞動(dòng)法第 68 條、職業(yè)培訓(xùn)法第 20 條均 規(guī)定了對(duì)準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是用人單位的義務(wù)，但用人單位卻通過 提出“工作經(jīng)驗(yàn)”的要求，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)、畢業(yè)生。工作經(jīng)驗(yàn)的前置性 要求是否必須，是否是就業(yè)歧視，是否違法？這些問題都值得深入研究。 參考 文