上海嘉定區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要

1、上海市嘉定區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要2004年9月公示按照上海市人民政府的部署， 嘉定區(qū)人民政府組織編制了新一輪 上海市嘉定區(qū)區(qū)域 總體規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）。為提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性， 并讓全體嘉定 市民了解嘉定未來的發(fā)展藍(lán)圖，特將規(guī)劃成果的主要內(nèi)容進(jìn)行公示。一、區(qū)域性質(zhì)嘉定區(qū)是以汽車文化為品牌，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，具有獨(dú)特人文魅力、 持續(xù)創(chuàng)新力、高科技水準(zhǔn)和綜合輻射功能的現(xiàn)代化新城，是上海市最重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地 之一，是上海市近期重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展的新城之一。二、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)1、優(yōu)化城市各功能板塊之間功能空間聯(lián)系，形成城市的綜合競爭力，把嘉定建 設(shè)成功能布局合理，運(yùn)行高效的組合型城市

2、。2、以大型基礎(chǔ)設(shè)施及公共活動(dòng)中心體系的建設(shè)為依托，形成完善的城市功能結(jié) 構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域性公共活動(dòng)中心的功能要求。3、形成以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合工業(yè)制造業(yè)體系、面向區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。4、結(jié)合以F1賽事為主體的體育休閑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城市商業(yè)服務(wù)業(yè)，挖掘嘉定的 歷史文化資源，依托現(xiàn)代城市公共活動(dòng)中心體系，發(fā)展富有特色的旅游產(chǎn)業(yè)。5、結(jié)合快速道路、軌道交通、BRT快速公交系統(tǒng)等交通設(shè)施的建設(shè)實(shí)施，形成 區(qū)域和城市內(nèi)部便捷高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。6、建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代潮流和符合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新要求的現(xiàn)代教育和科研體 系。7、形成人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、游憩休閑的城市

3、景 觀環(huán)境。三、區(qū)域發(fā)展規(guī)模1、人口規(guī)模至2020年，嘉定區(qū)總?cè)丝跒?25萬，其中城鎮(zhèn)人口 115萬，城市化水平92% 其中外環(huán)線（A20）以外地區(qū)總?cè)丝跒?15萬人，其中城鎮(zhèn)人口為105萬人，城 市化水平91.3%。2、用地規(guī)模至2020年，嘉定區(qū)城市建設(shè)總用地約 210平方公里。其中地方城市建設(shè)用地 190平方公里。四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃形成“新城一一新市鎮(zhèn)一一居住社區(qū)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃至 2020年，嘉 定區(qū)將建成“一城、五鎮(zhèn)、六居住社區(qū)”的格局（參見嘉定區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 圖）。新城：即嘉定新城，是由嘉定主城區(qū)、安亭、南翔 3個(gè)組團(tuán)構(gòu)成的組合式城市， 規(guī)劃人口規(guī)模為80萬。嘉定新城的開發(fā)要處理

4、好新區(qū)拓展與舊區(qū)改造的關(guān)系。 新區(qū)拓展的重點(diǎn)是菊?qǐng)@新區(qū)和新城核心區(qū)，舊區(qū)改造的重點(diǎn)是嘉定老城區(qū)、原 南門工業(yè)區(qū)和馬陸鎮(zhèn)的部分工業(yè)街坊。新市鎮(zhèn)：外岡鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、嘉定市級(jí)工業(yè)區(qū)（北區(qū)）、華亭鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)。居住社區(qū)：婁塘、唐行、戳浜、封浜、方泰、徐行。五、空間布局規(guī)劃綱要對(duì)嘉定全區(qū)的土地利用做出了結(jié)構(gòu)性的劃分，以明確建設(shè)用地發(fā)展方向。本綱要明確的土地使用結(jié)構(gòu)主要有：城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)園區(qū)用地、 其他地方建設(shè)用地、市級(jí)建設(shè)用地、對(duì)外交通用地、儲(chǔ)備用地、生態(tài)結(jié)構(gòu)綠地 和農(nóng)業(yè)用地等。六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向1、第二產(chǎn)業(yè)以科技進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)， 打造國內(nèi)一流的汽車制造基地和

5、國際零部件采購中心。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子電器、生物醫(yī)藥、環(huán)保工程、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā) 展能力和核心競爭力。以整合資源和“三個(gè)集中”為原則，圍繞建設(shè)“有核心競爭力的全新工業(yè)基地” 合理規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)各級(jí)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步 伐。2、第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大、層次提升、功能完善。以汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)， 以上海國際賽車場(chǎng)為依托，拉動(dòng)居住、文化、娛樂、休閑、體育、教育、旅游、 賓館、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。依托上海國際汽車城，形成汽車貿(mào)易、汽車物流、汽車會(huì)展與博覽、科技研發(fā) 等綜合服務(wù)業(yè)配套體系。以F1賽事為契機(jī)，依托現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)的

6、資源，加 強(qiáng)嘉定旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。依托軌道交通和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)和商貿(mào)服務(wù) 業(yè)的發(fā)展。大力扶持運(yùn)動(dòng)休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造面向上海西北部地區(qū)輻射長三角的融商業(yè)商貿(mào)、商務(wù)辦公、旅游、休閑于 一體的區(qū)域性綜合公共服務(wù)中心。發(fā)展與嘉定人口規(guī)模增長相適應(yīng)的住宅產(chǎn)業(yè)，注重住宅品質(zhì)的提升、規(guī)模的適 度和分布的合理，完善居住區(qū)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人口的吸引力和集 聚力。3、第一產(chǎn)業(yè)切實(shí)貫徹“減種養(yǎng)、增林果、優(yōu)種源、創(chuàng)特色、拓功能”的目標(biāo)。大力發(fā)展以 造林增綠為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展以繁育良種為主的種源農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品為主的特色農(nóng)業(yè)。以旅游、休閑為主的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。建成若干具有綜合功能的 林業(yè)示范區(qū)和

7、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)生態(tài)職能的協(xié)調(diào)。規(guī)劃至2020年，嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)用地175平方公里，其中基本農(nóng)田110平方公里。 七、工業(yè)園區(qū)布局1、市級(jí)工業(yè)集聚區(qū)市級(jí)工業(yè)集聚區(qū)包括嘉定市級(jí)工業(yè)區(qū)（北區(qū)）、上海國際汽車城工業(yè)集聚區(qū)和嘉定市級(jí)工業(yè)區(qū)（南區(qū)）。2、區(qū)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)區(qū)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)包括南翔、江橋、徐行、黃渡、外岡等工業(yè)園區(qū)。八、對(duì)外交通1、鐵路系統(tǒng)嘉定區(qū)內(nèi)鐵路運(yùn)輸設(shè)施在全市鐵路運(yùn)輸布局中占有重要地位，規(guī)劃在滬寧鐵路 北側(cè)設(shè)置京滬高速鐵路和城際鐵路，加上從黃渡站或安亭站引出的江南鐵路， 將形成2個(gè)方向的4條干線。規(guī)劃嘉定區(qū)鐵路系統(tǒng)以滬寧鐵路和江南鐵路為主，滬寧鐵路的城際鐵路規(guī)劃正 在論證中

8、；江南鐵路遠(yuǎn)期也將承擔(dān)部分城際客運(yùn)的功能。止匕外，規(guī)劃預(yù)留江南 鐵路與沿海鐵路西線的連接線。規(guī)劃對(duì)原江南鐵路規(guī)劃控制線走向進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。2、市郊快速鐵根據(jù)上海市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃，市域快速鐵R3線進(jìn)入嘉定區(qū)。主線的起訖點(diǎn)嘉 定新城一一臨港新城。支線是在嘉定新城主城區(qū)的區(qū)域公共活動(dòng)中心分岔，經(jīng) 過上海國際賽車場(chǎng)至墨玉路（上海國際汽車城）。此外，市區(qū)地鐵M6線起訖點(diǎn)環(huán)西二大道一一金橋出口加工區(qū)， 選線尚在進(jìn)行當(dāng) 中。目前，環(huán)西二大道附近的終點(diǎn)站及其車輛段尚未落實(shí)。規(guī)劃建議設(shè)置在江 橋新市鎮(zhèn)附近，如此將增加一條進(jìn)入市中心的快速交通。 遠(yuǎn)景規(guī)劃視發(fā)展情況， 保留繼續(xù)向西連接上海國際汽車城的可能。3、高速

9、公路（快速路）系統(tǒng)嘉定區(qū)未來高速公路（快速路）系統(tǒng)相對(duì)完備。嘉定區(qū)內(nèi)規(guī)劃高速公路（快速路）有：郊環(huán)切向線（崇明越江西線接郊環(huán)）、外環(huán)線（A20）、郊區(qū)環(huán)線（A30）、 滬嘉瀏高速公路（A12）、外環(huán)北延伸線（A13）、滬寧高速公路（A11）、嘉金 高速公路（A5）、外環(huán)西延伸線。規(guī)劃提出調(diào)整原來控制的郊環(huán)切向線走向，并將該預(yù)留通道與規(guī)劃江南鐵路綜合設(shè)置，共同控制。此外，根據(jù)嘉定邁向城市化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃建議對(duì)基于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)兩元格局設(shè) 置的既定高速公路（快速路）匝道以及與地面道路的互通立交進(jìn)行全面整合。 總體建議結(jié)合規(guī)劃城市建設(shè)用地，合理增加匝道數(shù)量和互通立交的數(shù)量。4、對(duì)外公路上海市對(duì)外公路經(jīng)嘉

10、定區(qū)域的主要通道有滬太路、瀏翔公路、嘉行公路、婁陸 公路、滬嘉瀏高速公路、滬宜公路一一嘉松公路、寶錢公路、曹安公路和滬寧 高速公路，其中滬宜公路為204國道，曹安公路為312國道，滬寧高速公路為 國道主干線。規(guī)劃由高速公路網(wǎng)及主要公路承擔(dān)上海市的主要對(duì)外公路運(yùn)輸，故嘉金高速公線一一滬嘉瀏高速公路將取代滬宜公路作為上海市北部的主要對(duì)外通道。5、內(nèi)河航運(yùn)按照上海市內(nèi)河航運(yùn)管理?xiàng)l例進(jìn)行航道的規(guī)劃建設(shè)和控制，形成區(qū)域內(nèi)的 內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建議創(chuàng)造條件逐步取消環(huán)城河航道，近期將嘉定新城內(nèi)的 內(nèi)河碼頭逐步外遷，使通過城區(qū)的運(yùn)輸量減少，減少對(duì)嘉定新城的干擾。規(guī)劃V級(jí)航道有：薄藻浜、羅德河VI級(jí)航道有：蘇州

11、河、鹽鐵塘（薄藻浜以北段）、新槎浦、瀏河、婁塘河、川 沙河。嘉定新城主城區(qū)范圍內(nèi)不再設(shè)內(nèi)河航道。內(nèi)河航運(yùn)的功能和地位須與道路交通相匹配，利用航運(yùn)碼頭，實(shí)現(xiàn)運(yùn)能運(yùn)力銜 接?？紤]航道運(yùn)輸貨種、距離、效率以及周轉(zhuǎn)的限制，按投資、用地節(jié)省的原 則規(guī)劃建設(shè)。九、道路系統(tǒng)1、主要公路（主干路）總體上形成“五橫五縱”的格局。“五橫”指曹安公路、寶安公路、嘉盛公路 一外錢公路、嘉安公路一塔城路、寶錢公路，“五縱”指瀏翔公路、嘉行公路 一滬宜公路、勝辛路一勝辛北路、嘉松北路一滬宜公路、墨玉路一墨玉北路。 規(guī)劃金昌路向西延伸，與嘉松公路相接，分擔(dān)現(xiàn)在滬宜公路的交通流量，以減 少外部交通對(duì)新城主城區(qū)的影響。2、次要

12、公路（次干路）嘉定區(qū)次要公路有：金鶴公路、博園路一愛特路、眾仁路一武威路、岡峰公路、 嘉黃公路一嘉安公路、桃浦公路一昌吉路、金昌路西延伸、新翔黃路、環(huán)城路、 永盛路、伊寧路一橫倉路、滬嘉高速公路入城段、城中路一城中北路、霜竹公 路、澄成公路、陳寶路、陳太路（錦秋路）、薄北路、雙丁路、薄南路等。3、規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃嘉定區(qū)道路總長約794公里，公路網(wǎng)密度約1.71公里/平方公里，其中干 道網(wǎng)密度約1.26公里/平方公里。十、交通組織1、公共客運(yùn)交通體系規(guī)劃構(gòu)建四級(jí)公共客運(yùn)交通體系：城際鐵路、市域快速鐵路、快速公共客運(yùn)系統(tǒng)和普通公共客運(yùn)交通線路。2、公共客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)布局嘉定主城區(qū)的北城區(qū)、安亭組團(tuán)、南翔

13、組團(tuán)與由上海國際賽車場(chǎng)和南城區(qū)等組 成的核心地區(qū)之間，構(gòu)建“人”字型公交系統(tǒng)。該系統(tǒng)由 R3線快速鐵路與快速 公交系統(tǒng)共同組成，并直接聯(lián)系各級(jí)主要交通樞紐和公共活動(dòng)中心。嘉定新城與寶山新城、太倉、昆山之間的客運(yùn)交通以快速公交系統(tǒng)為主，可先 建設(shè)公交專用線。嘉定新城與其他“長三角”地區(qū)之間的公交客運(yùn)，遠(yuǎn)景規(guī)劃以城際鐵路與長途 客車相結(jié)合。嘉定新城與上海中心城區(qū)之間，以 R3線市域快速鐵路為主，并保留地鐵 M藏 向西延伸至上海國際汽車城的可能。3、交通方式選擇嘉定新城應(yīng)在普通公交的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)快速公交系統(tǒng)（BRT的研究與規(guī)劃， 并成為上海率先實(shí)施快速公交系統(tǒng)的地區(qū)之一。4、交通樞紐（1）公交客運(yùn)

14、樞紐按布局分散、線網(wǎng)均衡的原則，結(jié)合道路網(wǎng)與城市用地功能布局，規(guī)劃公交客運(yùn)主樞紐6個(gè)，輔助樞紐3個(gè)，首末站若干。公交客運(yùn)主樞紐：區(qū)域公共活動(dòng)中心（現(xiàn)勝辛路、雙丁路一帶）、上海賽車場(chǎng)、 安亭、江橋、鐵路安亭站和菊?qǐng)@城市副中心（現(xiàn)勝辛路、興竹路一帶） 公交客運(yùn)輔助樞紐：新成路塔城路附近、R3線馬陸站和南翔公交主樞紐用地必須嚴(yán)格控制，并納入建設(shè)規(guī)劃，保證與周邊用地開發(fā)建設(shè)同 步建設(shè)實(shí)施。公交輔助樞紐主要供中小巴使用。規(guī)劃公交綜合車場(chǎng)一座，提供公交車輛的養(yǎng)護(hù)、大修、中修，兼具部分公交調(diào) 度停車功能。規(guī)劃公交調(diào)度中心一處， 與公交綜合車場(chǎng)合并設(shè)置，以節(jié)約用地。（2）公路客運(yùn)樞紐規(guī)劃共設(shè)置兩處：安亭長途客

15、運(yùn)站和嘉定長途客運(yùn)站（嘉金高速公路與郊區(qū)環(huán) 線互通立交附近），現(xiàn)嘉定長途客運(yùn)站原址將不作保留?？瓦\(yùn)站的規(guī)劃以復(fù)式客運(yùn)中心為主。5、靜態(tài)交通規(guī)劃加強(qiáng)各類配建停車設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行審批和管理。停車場(chǎng)（庫） 設(shè)置的原則以小型為主，分散布局為宜。十一、科教與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”為指引，大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，全面提升市民素質(zhì) 和城市文明程度，建立與嘉定新城發(fā)展進(jìn)程相匹配的完善的社會(huì)事業(yè)體系，實(shí) 現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善終身教育體系，形成多層次、開放式、現(xiàn)代化的教育發(fā)展新格局，全 面提升市民文化素質(zhì)和城市文明程度。建立由區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中 心、預(yù)防保健

16、中心構(gòu)成的新型衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提高衛(wèi)生綜合保障能力和醫(yī) 療服務(wù)質(zhì)量，滿足市民健康需求。建立與嘉定新城城市化進(jìn)程相匹配、與歷史 文化名城相吻合、與市民生活需求相適應(yīng)的多樣化、開放型文化體系。堅(jiān)持競 技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成富有成效、充滿生機(jī)的體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。 堅(jiān)持以人為本的理念，致力于構(gòu)筑有利于市民全面發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)福利與社 會(huì)保障體系。十二、綠化系統(tǒng)規(guī)劃1、形態(tài)結(jié)構(gòu)完善區(qū)域綠地體系，由“綠環(huán)、綠廊、綠園”組成的綠色網(wǎng)絡(luò)格局。具體形成“一環(huán)、六廊”的大綠地體系?！耙画h(huán)”指嘉定主城區(qū)的繞城林地，為最重要的永久性生態(tài)廊道，保障主城區(qū) 的環(huán)境品質(zhì)。“六廊”指沿區(qū)域道路和景觀水系形成的多條綠

17、化走廊，分別是橫向的瀏河生 態(tài)通廊、練祁河生態(tài)通廊、薄藻浜生態(tài)通廊、蘇州河生態(tài)通廊以及縱向的羅藻 河生態(tài)通廊、鹽鐵塘生態(tài)通廊。此外，規(guī)劃在區(qū)域中心地區(qū)明確設(shè)置生態(tài)文化公園，在嘉定新城組合城市的各 大主要組團(tuán)內(nèi)設(shè)置各自的核心生態(tài)公園。2、綠地指標(biāo)分區(qū)域、分層次明確綠地建設(shè)指標(biāo)。其中居住用地綠地率不得低于35%,集中綠地率不得低于15%。十三、歷史文化保護(hù)規(guī)劃歷史文化保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù) 單位、優(yōu)秀建筑和古樹名木等。以繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文脈為核心，通過劃定保護(hù) 范圍、制定保護(hù)辦法等方式，注重對(duì)歷史文化資源的保護(hù)和利用，突出地區(qū)和 人文特色。十四、水系規(guī)劃水系形如區(qū)域的血脈。以市、區(qū)級(jí)河道為基礎(chǔ)，骨干水系為“三縱五橫”。三縱：蒲華塘-羅德河-新槎浦、橫瀝河、鹽鐵塘。五橫：瀏河、婁塘河、練祁河、藻藻浜、吳淞江。次級(jí)水系與骨干水系連通，形成區(qū)域水系重要框架。其余河道與骨干和次級(jí)水系相連接，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)。嘉定區(qū)水面率不低于8.5%。十五、旅游系統(tǒng)規(guī)劃歷史悠久的古城嘉定，正散發(fā)出獨(dú)特汽車文化吸引力。以汽車為主題的時(shí)尚旅 游景觀、以城鎮(zhèn)風(fēng)貌為特色的城鎮(zhèn)旅游景觀和以生態(tài)林地、綠色莊園為主的生 態(tài)旅游景觀，在“動(dòng)”與“靜”、“傳統(tǒng)”與“時(shí)尚”、“田園”與“城市” 之間尋求發(fā)展的契合點(diǎn)，將各類旅游景觀融于一體，共同