關(guān)于對我區(qū)春耕生產(chǎn)及村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況專題視察調(diào)研報告

1、關(guān)于對我區(qū)春耕生產(chǎn)及村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況專題視察調(diào)研報告為全面了解我區(qū)春耕生產(chǎn)及村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)好的做 法和經(jīng)驗，查找存在的問題和不足，提出對策和建議，助力春耕 生產(chǎn)，促進我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，4月 中下旬，區(qū)政協(xié)帶領(lǐng)部分政協(xié)常委、相關(guān)界別或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員、相關(guān) 部門領(lǐng)導，分7個調(diào)研組深入基層一線，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看，聽 取情況匯報和與鄉(xiāng)村干部座談交流等方式開展了“春耕生產(chǎn)及村 級集體經(jīng)濟發(fā)展情況”專題視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如 下：一、春耕生產(chǎn)方面（一）基本情況及主要措施全區(qū)春耕生產(chǎn)圍繞“保供應(yīng)、穩(wěn)面積、抓田管、增效益”等 重點，不誤農(nóng)時扎實推進，春耕生產(chǎn)準備充分、起

2、步早、標準高, 各項工作開局良好、有序推進。全區(qū)春耕生產(chǎn)總體形勢好，農(nóng)作物種植以水稻、蔬菜、花生 為主。截止4月28日全區(qū)已落實早稻種植面積22.68萬畝，已 栽插面積22.48萬畝；規(guī)模蔬菜基地27個，面積6047畝（大棚 3315畝）；落實早花生種植面積6.65萬畝，比去年同期增加900 多畝。1 高度重視，大力宣傳，發(fā)動群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照區(qū)委區(qū) 政府“兩個100%”的要求應(yīng)種盡種，應(yīng)翻盡翻，堅持從講政治、 講大局、講擔當?shù)母叨龋瑢⒓Z食生產(chǎn)工作作為一項必須完成的政 治任務(wù)嚴肅對待，成立糧食生產(chǎn)工作組，細化舉措，落實田塊。 一是鐵心硬手抓拋荒耕地治理，堅決消滅拋荒田，截止目前揮荒 地翻耕種

3、植早稻面積達到5. 6萬畝。二是大力宣傳好今年的獎勵 政策，鼓勵或者引進種糧大戶擴大水稻種植。三是鼓勵并獎勵購 置大型農(nóng)機具，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機9000多臺，今年新增了 1521臺。 四是村集體帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均打造了 100畝以上村集體經(jīng)濟+優(yōu)質(zhì) 稻產(chǎn)業(yè)示范點，攪動了農(nóng)戶思想，以點帶面做通群眾工作。五是 鼓勵在地力條件較差、開展機械作業(yè)困難的田塊種植玉米、紅薯 等糧食作物。2提供服務(wù)，狠抓落實，不誤農(nóng)時。一是安排農(nóng)技員跟蹤好 翻耕，播種，育秧、栽插進度，同時進行技術(shù)指導。對農(nóng)戶不愿 種的田塊村集體包干，組織隊伍統(tǒng)一翻耕、播種、育秧、栽插。 二是對種子、化肥、農(nóng)藥等物資儲備情況進行跟進，尤其是對早 稻生

4、產(chǎn)育秧物資、藥劑、肥料等物資進行了調(diào)度，確保農(nóng)資儲備 充裕。三是鄉(xiāng)級出臺獎勵政策，對村集體購買大型農(nóng)機進行再補 助，制定獎懲考核辦法壓實鄉(xiāng)村干部責任，墊資幫助村集體大規(guī) 模種植優(yōu)質(zhì)稻。（二）存在的問題1糧食生產(chǎn)效益低，群眾積極性不高。雖然今年糧食生產(chǎn)的 政策比往年要好，但跟其他行業(yè)比起來，效益還是偏低，糧食經(jīng) 營主體還是原來的那些種植大戶，導致今年開荒出來的一些田地 找不到新的經(jīng)營主體，只能政府兜底。而且一些扌畧荒時間較久的 耕地，樹木成林，開荒成本較高，糧食效益承擔不起，只能政府 開荒好，再免費流轉(zhuǎn)大戶種植。剩下一些荒田即使開發(fā)出來也不 能種植早稻的就沒有開荒動力。2.現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施跟不上大規(guī)

5、模早稻種植需求。之前扌畧荒田塊 的水利設(shè)施常年失修，部分現(xiàn)有種植農(nóng)田水利設(shè)施因為工程施工 破壞導致部分農(nóng)田灌排用水存在困難。有些田塊沒有機耕道，待 早稻收割時，人力成本相當高?，F(xiàn)有烘干機、儲藏室遠遠不能滿 足現(xiàn)在早稻產(chǎn)量的需求。3費用投入不夠，工作推動壓力大。隨著農(nóng)資價格、用工價 格的上漲，農(nóng)民種糧的成本增加，農(nóng)民種糧的效益仍然偏低，上 級部門的補貼仍然不夠，如北六鄉(xiāng)享受了 200元/畝的“單改雙” 補助政策就不能再享受300元/畝的荒田翻耕補貼，部分扌畧荒時 間久的荒地農(nóng)民寧愿扌畧荒也不愿翻耕復(fù)種。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在大力 開展摞荒治理和早稻生產(chǎn)，村集體兜底的田地規(guī)模面積大，涉及 的翻耕費和育秧、

6、拋秧人工、物資費用較多，村集體經(jīng)濟較弱的 村經(jīng)濟壓力較大。（三）意見建議1擴大高標準農(nóng)田改造規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施。高標準農(nóng)田土 地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、救災(zāi)能力 強與現(xiàn)代旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)。而 且實施了高標準農(nóng)田之后有利于土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，有利于種糧大 戶大規(guī)模機械化經(jīng)營。目前全區(qū)實施了高標準農(nóng)田改造面積7萬 畝，還有約8萬畝可以改造。不適宜高標準農(nóng)田改造的田塊要大 力興修立體化配套的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，修繕水溝、水陂，開挖 機耕道，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植需要。2加大資金投入，解決糧食產(chǎn)業(yè)短板。一是加大糧食產(chǎn)業(yè)政 策補貼力度，增加晚稻補貼，再提高種糧大戶積

7、極性；二是盡快 撥付村集體經(jīng)濟+優(yōu)質(zhì)稻獎補資金，減輕村集體兜底和大規(guī)模經(jīng) 營早稻的經(jīng)濟壓力。三是獎勵國有糧庫和糧食加工企業(yè)擴大規(guī) 模、購買烘干機，建立標準化儲藏室，提高糧食加工、烘干、倉 儲的承載能力，打消種糧大戶和農(nóng)業(yè)合作社對糧食烘干、收儲能 力的顧慮。3加強培訓，打造專業(yè)化糧食產(chǎn)業(yè)隊伍。一是配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)技員，加大對他們的業(yè)務(wù)培訓，提高他們指導糧食生產(chǎn)專業(yè)化 的能力和水平。二是單位牽頭對廣大種糧大戶進行技術(shù)培訓，在 選種，種植技術(shù)等方面加強市場化方向指導。4發(fā)展有機水稻，富硒水稻，提高產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)在田里普 遍種植的是雜交水稻，稻谷品質(zhì)一般，收購價低，建議鼓勵大米 加工廠開展訂單式生產(chǎn)，

8、指導農(nóng)戶根據(jù)市場需要種植優(yōu)質(zhì)稻種， 有條件的地方發(fā)展有機水稻，富硒水稻，提升稻米品質(zhì)，提升產(chǎn) 品競爭力。二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況今年以來，區(qū)委高度重視村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，區(qū)級層面出 臺了一系列利好政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極謀劃，主動作為，扎實推進 村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展村集體經(jīng)濟與春季農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、解決民生短板、助推主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境整治相結(jié) 合，創(chuàng)新完善路徑，補齊“三農(nóng)”工作短板，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng) 村振興有效銜接，發(fā)展態(tài)勢良好。今年全區(qū)242個村村集體經(jīng)濟 經(jīng)營性收入預(yù)計可達6600余萬元，比去年增長80%,所有村經(jīng)營 性收入可突破10萬元。（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟主要增收路徑1充分挖

9、掘政策紅利，借勢借力，培強扶弱?，F(xiàn)我區(qū)貧困村 均建有集體光伏基地，村集體經(jīng)濟+光伏，是一項長期收入，可 確保資源稟賦較差的貧困村有可持續(xù)性收入。近幾年村集體流轉(zhuǎn) 山田，轉(zhuǎn)給企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可享受土地流轉(zhuǎn)服務(wù)收入，也可享 受上級政策收入。土地流轉(zhuǎn)一舉兩得，老百姓得到了租金，也為 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興提供了土地資源。2充分挖掘資源優(yōu)勢，用活政策、揚優(yōu)成勢。北部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)地 處偏遠，沒有廠房、工業(yè)等顯性經(jīng)濟資源，它們就利用生態(tài)優(yōu)勢、 農(nóng)業(yè)資源用活農(nóng)業(yè)扶持政策壯大村集體經(jīng)濟，大力發(fā)展村體集經(jīng) 濟+蔬菜大棚建設(shè)，村集體經(jīng)濟+油茶低改，村集體經(jīng)濟+優(yōu)質(zhì)稻 種植，村集體經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，村級經(jīng)營自來水廠、水

10、 庫等模式。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點，增收效益不盡相同，3充分挖掘市場需求，提供服務(wù)，持續(xù)經(jīng)營。目前全區(qū)22 萬余畝早稻面積，80%需使用農(nóng)機，村集體經(jīng)濟+農(nóng)機服務(wù)項目， 通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，通過對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)耕服務(wù)獲取收益, 項目村可年均增收2.25萬元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化工作 中，統(tǒng)籌各村抱團出資對坪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，改善環(huán)境, 完善功能，成立隊伍規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，對攤位進行招標出租， 收益按各村出資比例進行分紅，項目村年均增收5萬元以上。4充分挖掘產(chǎn)業(yè)需求，配套服務(wù)，增加設(shè)施。近年來我區(qū)家 具主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，家具聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)需 求不斷增加。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣主導產(chǎn)

11、業(yè)需求，通過開展園區(qū)配套服 務(wù)、新建配套物業(yè)、出租電商公寓等方式，既滿足了園區(qū)配套設(shè) 施和服務(wù)需求，又壯大了村集體經(jīng)濟。各村抱團出資為園區(qū)新建 鋼結(jié)構(gòu)廠房、配套倉儲、寫字樓和商業(yè)綜合體等物業(yè)設(shè)施，租賃 進行增收?；蛘衅溉藛T為園區(qū)企業(yè)提供餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)獲取 利潤。上述路徑極大的盤活了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源資產(chǎn)，有力帶動了各 村持續(xù)增收，加快培育了各村集體經(jīng)濟，全區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展實 現(xiàn)了一次新的飛躍，但也存在不少困難和問題，尤其是在項目的 精準性上，在長期可持續(xù)、服務(wù)脫貧攻堅和銜接鄉(xiāng)村振興上，還 要進一步提高。（二）存在的問題1各村發(fā)展還不平衡，村集體經(jīng)濟“薄弱村”還存在。從全 區(qū)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

12、來看，南片、中片鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯好于北片鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，資源豐富村比資源匱乏村好，村級班子強的村比弱的村好， 好差村收入差距大。特別是北六鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)少，集體經(jīng) 濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間比較狹小，自身“造血” 能力差，村里的土地、山林、水等資產(chǎn)價值低，開發(fā)成本高，難 以帶來直接效益，像現(xiàn)在發(fā)展的村集體經(jīng)濟+優(yōu)質(zhì)稻，+蔬菜，+ 油茶，要有上級扶持資金，如果沒有上級資金，這些產(chǎn)業(yè)將比較 難持久發(fā)展。2部分村干部觀念陳舊，內(nèi)生動力不足。部分村干部存在“靠山吃山，靠海吃海”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏 干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟沒有 明確的思路。特別是今年上級財政補助

13、力度大，促成了一些村干 部的“等靠要"思想。3村集體經(jīng)濟管理制度欠缺，發(fā)展缺乏活力。一是上級政府 尚未出臺相關(guān)的管理辦法，對集體收益分配沒有具體指導，無法 激勵村干部發(fā)展經(jīng)濟的積極性；二是上級對村集體資產(chǎn)管理上監(jiān) 督不夠，對集體經(jīng)濟專項資金投入和使用風險防控上沒有明晰； 三是沒有具體的村集體經(jīng)濟考核標準和辦法，基層要花大量時間 和精力去摸索。（二）意見建議1 加大扶持力度，促進村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。一是加大財政 扶持力度，安排專項扶持資金，加大對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、深度貧困村 資金支持力度。二是加大社會幫扶力度，深化各級單位和企業(yè)的 結(jié)對幫扶制度，把扶持重點從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng) 村振興上。2創(chuàng)新發(fā)展思路，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。一是通過發(fā) 展合作經(jīng)濟，創(chuàng)新集體股本，鼓勵各村整合各類政策、項目和資 金通過資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民等市場化的辦法和 手段，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。二是大力 發(fā)展鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游觀光，增加村集體經(jīng)濟發(fā)展 的新源頭。3完善管理機制，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展動力。一要管好，強 化村務(wù)監(jiān)督管理委員會作用，建立健全財務(wù)公開制度，推動村集 體經(jīng)濟經(jīng)營管理公開化、透明