關(guān)于對我區(qū)春耕生產(chǎn)及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題視察調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對我區(qū)春耕生產(chǎn)及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題視察調(diào)研報(bào)告為全面了解我區(qū)春耕生產(chǎn)及村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)好的做 法和經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和不足，提出對策和建議，助力春耕 生產(chǎn)，促進(jìn)我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，4月 中下旬，區(qū)政協(xié)帶領(lǐng)部分政協(xié)常委、相關(guān)界別或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員、相關(guān) 部門領(lǐng)導(dǎo)，分7個(gè)調(diào)研組深入基層一線，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看，聽 取情況匯報(bào)和與鄉(xiāng)村干部座談交流等方式開展了“春耕生產(chǎn)及村 級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況”專題視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如 下：一、春耕生產(chǎn)方面（一）基本情況及主要措施全區(qū)春耕生產(chǎn)圍繞“保供應(yīng)、穩(wěn)面積、抓田管、增效益”等 重點(diǎn)，不誤農(nóng)時(shí)扎實(shí)推進(jìn)，春耕生產(chǎn)準(zhǔn)備充分、起

2、步早、標(biāo)準(zhǔn)高, 各項(xiàng)工作開局良好、有序推進(jìn)。全區(qū)春耕生產(chǎn)總體形勢好，農(nóng)作物種植以水稻、蔬菜、花生 為主。截止4月28日全區(qū)已落實(shí)早稻種植面積22.68萬畝，已 栽插面積22.48萬畝；規(guī)模蔬菜基地27個(gè)，面積6047畝（大棚 3315畝）；落實(shí)早花生種植面積6.65萬畝，比去年同期增加900 多畝。1 高度重視，大力宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照區(qū)委區(qū) 政府“兩個(gè)100%”的要求應(yīng)種盡種，應(yīng)翻盡翻，堅(jiān)持從講政治、 講大局、講擔(dān)當(dāng)?shù)母叨龋瑢⒓Z食生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)必須完成的政 治任務(wù)嚴(yán)肅對待，成立糧食生產(chǎn)工作組，細(xì)化舉措，落實(shí)田塊。 一是鐵心硬手抓拋荒耕地治理，堅(jiān)決消滅拋荒田，截止目前揮荒 地翻耕種

3、植早稻面積達(dá)到5. 6萬畝。二是大力宣傳好今年的獎(jiǎng)勵(lì) 政策，鼓勵(lì)或者引進(jìn)種糧大戶擴(kuò)大水稻種植。三是鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)購 置大型農(nóng)機(jī)具，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)9000多臺(tái)，今年新增了 1521臺(tái)。 四是村集體帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均打造了 100畝以上村集體經(jīng)濟(jì)+優(yōu)質(zhì) 稻產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，攪動(dòng)了農(nóng)戶思想，以點(diǎn)帶面做通群眾工作。五是 鼓勵(lì)在地力條件較差、開展機(jī)械作業(yè)困難的田塊種植玉米、紅薯 等糧食作物。2提供服務(wù)，狠抓落實(shí)，不誤農(nóng)時(shí)。一是安排農(nóng)技員跟蹤好 翻耕，播種，育秧、栽插進(jìn)度，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對農(nóng)戶不愿 種的田塊村集體包干，組織隊(duì)伍統(tǒng)一翻耕、播種、育秧、栽插。 二是對種子、化肥、農(nóng)藥等物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行跟進(jìn)，尤其是對早 稻生

4、產(chǎn)育秧物資、藥劑、肥料等物資進(jìn)行了調(diào)度，確保農(nóng)資儲(chǔ)備 充裕。三是鄉(xiāng)級出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對村集體購買大型農(nóng)機(jī)進(jìn)行再補(bǔ) 助，制定獎(jiǎng)懲考核辦法壓實(shí)鄉(xiāng)村干部責(zé)任，墊資幫助村集體大規(guī) 模種植優(yōu)質(zhì)稻。（二）存在的問題1糧食生產(chǎn)效益低，群眾積極性不高。雖然今年糧食生產(chǎn)的 政策比往年要好，但跟其他行業(yè)比起來，效益還是偏低，糧食經(jīng) 營主體還是原來的那些種植大戶，導(dǎo)致今年開荒出來的一些田地 找不到新的經(jīng)營主體，只能政府兜底。而且一些扌畧荒時(shí)間較久的 耕地，樹木成林，開荒成本較高，糧食效益承擔(dān)不起，只能政府 開荒好，再免費(fèi)流轉(zhuǎn)大戶種植。剩下一些荒田即使開發(fā)出來也不 能種植早稻的就沒有開荒動(dòng)力。2.現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施跟不上大規(guī)

5、模早稻種植需求。之前扌畧荒田塊 的水利設(shè)施常年失修，部分現(xiàn)有種植農(nóng)田水利設(shè)施因?yàn)楣こ淌┕?破壞導(dǎo)致部分農(nóng)田灌排用水存在困難。有些田塊沒有機(jī)耕道，待 早稻收割時(shí)，人力成本相當(dāng)高?，F(xiàn)有烘干機(jī)、儲(chǔ)藏室遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿 足現(xiàn)在早稻產(chǎn)量的需求。3費(fèi)用投入不夠，工作推動(dòng)壓力大。隨著農(nóng)資價(jià)格、用工價(jià) 格的上漲，農(nóng)民種糧的成本增加，農(nóng)民種糧的效益仍然偏低，上 級部門的補(bǔ)貼仍然不夠，如北六鄉(xiāng)享受了 200元/畝的“單改雙” 補(bǔ)助政策就不能再享受300元/畝的荒田翻耕補(bǔ)貼，部分扌畧荒時(shí) 間久的荒地農(nóng)民寧愿扌畧荒也不愿翻耕復(fù)種。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在大力 開展摞荒治理和早稻生產(chǎn)，村集體兜底的田地規(guī)模面積大，涉及 的翻耕費(fèi)和育秧、

6、拋秧人工、物資費(fèi)用較多，村集體經(jīng)濟(jì)較弱的 村經(jīng)濟(jì)壓力較大。（三）意見建議1擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土 地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、救災(zāi)能力 強(qiáng)與現(xiàn)代旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)。而 且實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之后有利于土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，有利于種糧大 戶大規(guī)模機(jī)械化經(jīng)營。目前全區(qū)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造面積7萬 畝，還有約8萬畝可以改造。不適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的田塊要大 力興修立體化配套的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，修繕?biāo)疁?、水陂，開挖 機(jī)耕道，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植需要。2加大資金投入，解決糧食產(chǎn)業(yè)短板。一是加大糧食產(chǎn)業(yè)政 策補(bǔ)貼力度，增加晚稻補(bǔ)貼，再提高種糧大戶積

7、極性；二是盡快 撥付村集體經(jīng)濟(jì)+優(yōu)質(zhì)稻獎(jiǎng)補(bǔ)資金，減輕村集體兜底和大規(guī)模經(jīng) 營早稻的經(jīng)濟(jì)壓力。三是獎(jiǎng)勵(lì)國有糧庫和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī) 模、購買烘干機(jī)，建立標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)藏室，提高糧食加工、烘干、倉 儲(chǔ)的承載能力，打消種糧大戶和農(nóng)業(yè)合作社對糧食烘干、收儲(chǔ)能 力的顧慮。3加強(qiáng)培訓(xùn)，打造專業(yè)化糧食產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。一是配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)技員，加大對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)糧食生產(chǎn)專業(yè)化 的能力和水平。二是單位牽頭對廣大種糧大戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在 選種，種植技術(shù)等方面加強(qiáng)市場化方向指導(dǎo)。4發(fā)展有機(jī)水稻，富硒水稻，提高產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)在田里普 遍種植的是雜交水稻，稻谷品質(zhì)一般，收購價(jià)低，建議鼓勵(lì)大米 加工廠開展訂單式生產(chǎn)，

8、指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需要種植優(yōu)質(zhì)稻種， 有條件的地方發(fā)展有機(jī)水稻，富硒水稻，提升稻米品質(zhì)，提升產(chǎn) 品競爭力。二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況今年以來，區(qū)委高度重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，區(qū)級層面出 臺(tái)了一系列利好政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極謀劃，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn) 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與春季農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、解決民生短板、助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境整治相結(jié) 合，創(chuàng)新完善路徑，補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng) 村振興有效銜接，發(fā)展態(tài)勢良好。今年全區(qū)242個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì) 經(jīng)營性收入預(yù)計(jì)可達(dá)6600余萬元，比去年增長80%,所有村經(jīng)營 性收入可突破10萬元。（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)主要增收路徑1充分挖

9、掘政策紅利，借勢借力，培強(qiáng)扶弱?，F(xiàn)我區(qū)貧困村 均建有集體光伏基地，村集體經(jīng)濟(jì)+光伏，是一項(xiàng)長期收入，可 確保資源稟賦較差的貧困村有可持續(xù)性收入。近幾年村集體流轉(zhuǎn) 山田，轉(zhuǎn)給企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可享受土地流轉(zhuǎn)服務(wù)收入，也可享 受上級政策收入。土地流轉(zhuǎn)一舉兩得，老百姓得到了租金，也為 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興提供了土地資源。2充分挖掘資源優(yōu)勢，用活政策、揚(yáng)優(yōu)成勢。北部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)地 處偏遠(yuǎn)，沒有廠房、工業(yè)等顯性經(jīng)濟(jì)資源，它們就利用生態(tài)優(yōu)勢、 農(nóng)業(yè)資源用活農(nóng)業(yè)扶持政策壯大村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展村體集經(jīng) 濟(jì)+蔬菜大棚建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)+油茶低改，村集體經(jīng)濟(jì)+優(yōu)質(zhì)稻 種植，村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村級經(jīng)營自來水廠、水

10、 庫等模式。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，增收效益不盡相同，3充分挖掘市場需求，提供服務(wù)，持續(xù)經(jīng)營。目前全區(qū)22 萬余畝早稻面積，80%需使用農(nóng)機(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目， 通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營，通過對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)耕服務(wù)獲取收益, 項(xiàng)目村可年均增收2.25萬元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作 中，統(tǒng)籌各村抱團(tuán)出資對坪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，改善環(huán)境, 完善功能，成立隊(duì)伍規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，對攤位進(jìn)行招標(biāo)出租， 收益按各村出資比例進(jìn)行分紅，項(xiàng)目村年均增收5萬元以上。4充分挖掘產(chǎn)業(yè)需求，配套服務(wù)，增加設(shè)施。近年來我區(qū)家 具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，家具聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)需 求不斷增加。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣主導(dǎo)產(chǎn)

11、業(yè)需求，通過開展園區(qū)配套服 務(wù)、新建配套物業(yè)、出租電商公寓等方式，既滿足了園區(qū)配套設(shè) 施和服務(wù)需求，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。各村抱團(tuán)出資為園區(qū)新建 鋼結(jié)構(gòu)廠房、配套倉儲(chǔ)、寫字樓和商業(yè)綜合體等物業(yè)設(shè)施，租賃 進(jìn)行增收?；蛘衅溉藛T為園區(qū)企業(yè)提供餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)獲取 利潤。上述路徑極大的盤活了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源資產(chǎn)，有力帶動(dòng)了各 村持續(xù)增收，加快培育了各村集體經(jīng)濟(jì)，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí) 現(xiàn)了一次新的飛躍，但也存在不少困難和問題，尤其是在項(xiàng)目的 精準(zhǔn)性上，在長期可持續(xù)、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和銜接鄉(xiāng)村振興上，還 要進(jìn)一步提高。（二）存在的問題1各村發(fā)展還不平衡，村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”還存在。從全 區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

12、來看，南片、中片鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯好于北片鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，資源豐富村比資源匱乏村好，村級班子強(qiáng)的村比弱的村好， 好差村收入差距大。特別是北六鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)少，集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間比較狹小，自身“造血” 能力差，村里的土地、山林、水等資產(chǎn)價(jià)值低，開發(fā)成本高，難 以帶來直接效益，像現(xiàn)在發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)+優(yōu)質(zhì)稻，+蔬菜，+ 油茶，要有上級扶持資金，如果沒有上級資金，這些產(chǎn)業(yè)將比較 難持久發(fā)展。2部分村干部觀念陳舊，內(nèi)生動(dòng)力不足。部分村干部存在“靠山吃山，靠海吃?！钡年惻f觀念和“小富即安”心理，缺乏 干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒有 明確的思路。特別是今年上級財(cái)政補(bǔ)助

13、力度大，促成了一些村干 部的“等靠要"思想。3村集體經(jīng)濟(jì)管理制度欠缺，發(fā)展缺乏活力。一是上級政府 尚未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，對集體收益分配沒有具體指導(dǎo)，無法 激勵(lì)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；二是上級對村集體資產(chǎn)管理上監(jiān) 督不夠，對集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金投入和使用風(fēng)險(xiǎn)防控上沒有明晰； 三是沒有具體的村集體經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，基層要花大量時(shí)間 和精力去摸索。（二）意見建議1 加大扶持力度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是加大財(cái)政 扶持力度，安排專項(xiàng)扶持資金，加大對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、深度貧困村 資金支持力度。二是加大社會(huì)幫扶力度，深化各級單位和企業(yè)的 結(jié)對幫扶制度，把扶持重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng) 村振興上。2創(chuàng)新發(fā)展思路，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。一是通過發(fā) 展合作經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新集體股本，鼓勵(lì)各村整合各類政策、項(xiàng)目和資 金通過資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民等市場化的辦法和 手段，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。二是大力 發(fā)展鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游觀光，增加村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的新源頭。3完善管理機(jī)制，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。一要管好，強(qiáng) 化村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)作用，建立健全財(cái)務(wù)公開制度，推動(dòng)村集 體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理公開化、透明