芻議我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中聯(lián)盟城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有限公司

1、芻議我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中聯(lián)盟城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有限公司隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市對(duì)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的導(dǎo)向、帶動(dòng)作用越來越重要，城市發(fā)展的水平體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)_發(fā)展關(guān)系重大。在這樣的形勢(shì)下，城市規(guī)劃工作面臨著新的機(jī)遇，要求也更高。一 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和原則1 城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作，是保證城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工

2、作必須遵循城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律。在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須始終把規(guī)劃工作放在首要位置，采取措施，切實(shí)抓緊抓好在規(guī)劃編制工作中，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對(duì)工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行合理布局，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略洽理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；必須堅(jiān)持依法管理逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二 現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展要求1 城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約

3、束，城鎮(zhèn)化必須立足于我國(guó)的自然資源現(xiàn)狀。我們的現(xiàn)狀是人多、地少、水缺，石油儲(chǔ)備短少，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須要適應(yīng)這種現(xiàn)狀，必須切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等寶貴資源。_1998 年發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃_，明確指出通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌安排，處理好資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。2 堅(jiān)持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針。我國(guó)現(xiàn)正處在城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同步發(fā)展時(shí)期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開發(fā)布局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結(jié)合。我們堅(jiān)持每平方公里一萬人的城市人口用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地節(jié)約利用各種自然資源。實(shí)行最嚴(yán)

4、格的城市規(guī)劃與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)， 強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。居住地與工作場(chǎng)所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免再出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等規(guī)則。3 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。可持續(xù)發(fā)展的道路有以下 幾條：A可再生資源的利用率小于或等于其自然再生率。 例如對(duì)淡水、森林、 草原、 漁業(yè)資源的開采占用的數(shù)量不能大于它們的自然再生率。B 不可再生資源的使用率，在基本資源和技術(shù)進(jìn)步的替代性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。例如石油、礦產(chǎn)、土地等這些不可再生的資源，開采量應(yīng)在最小的數(shù)額內(nèi)。C廢棄物的產(chǎn)生小于或等于環(huán)境的自然降解率，杜絕制造環(huán)

5、境不能容納的垃圾。D 需要一個(gè)多元的、協(xié)商的社會(huì)體制，有利于社會(huì)階層間的信息交流，以期找到更少物資消費(fèi)和污染產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的城鎮(zhèn)化道路。三 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路采取的對(duì)策1 提高規(guī)劃的前贍性、綜合性和可操作性。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，為各行各業(yè)提供資源環(huán)境允許的發(fā)展空間。按照現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、各類產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。突出強(qiáng)制性內(nèi)容，維護(hù)公共利益和安全。要將事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、資源利用、公共利益和公共安全等內(nèi)容作為強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)制執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。2 明確遠(yuǎn)景目標(biāo)，協(xié)調(diào)近期建設(shè)。要重視近期建設(shè)與

6、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)根據(jù)合理的資源和環(huán)境容量，按照城市化發(fā)展規(guī)律，明確城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)及形態(tài)，城市遠(yuǎn)景空間布局輪廓及發(fā)展規(guī)模。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)突出時(shí)效性，著重解決城市發(fā)展中亟待解決的問題和總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序問題，引導(dǎo)城市健康有序建設(shè)發(fā)展，確保總體規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，在全社會(huì)推廣節(jié)能、生態(tài)型城市的新理念。利用最少的能源消耗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。優(yōu)先發(fā)展公共交通。汽車進(jìn)入家庭的趨勢(shì)不可逆止，關(guān)鍵問題是如何發(fā)展節(jié)能、方便和有效的交通系統(tǒng)。是發(fā)展公共交通，二是提倡可行走的城市。實(shí)行最嚴(yán)格的城市規(guī)劃與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。 居住地與工作場(chǎng)所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免再出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等規(guī)則。4 合理布局各類開發(fā)項(xiàng)目，減少環(huán)境污染。規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場(chǎng)的失敗。實(shí)際上是用有限的資源滿足人類無限的需求。當(dāng)前，市場(chǎng)的失敗主要表現(xiàn)之就是環(huán)境污染、物種消失和資源浪費(fèi)，這在我國(guó)表現(xiàn)越來越嚴(yán)重。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃決定各級(jí)城鎮(zhèn)在區(qū)域中的合理布局和發(fā)展區(qū)位，決定了城鎮(zhèn)污染與江河湖海和市民居住空間的相對(duì)位置，也決定了生態(tài)的連通性和生產(chǎn)力，如種群的生存