XX區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和2021年排污許可發(fā)證登記工作實(shí)施方案

1、xx區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和2021年排污許可發(fā)證登記工作實(shí)施方案 xx 區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作實(shí)施方案 完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的四中精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要目標(biāo)任務(wù)，是全面支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí).及省委、省政府決策部署，深化"放管服'和"最多跑一次'改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造良好營商環(huán)境，切實(shí)做到"核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)'，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推進(jìn)我區(qū)

2、生態(tài)環(huán)境高水平治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) （一）開展固定污染源清理整頓 2021 年 2 月，摸清 2021-2021 年已核發(fā)排污許可證的火電、造紙和印染等 33 個(gè)行業(yè)排污單位情況，完成固定污染源發(fā)證和登記清單，并報(bào)送二污普數(shù)據(jù)導(dǎo)入情況匯總表（附件 1）； 2021 年 3 月底前，33 個(gè)行業(yè)企業(yè)發(fā)證率和登記率不少于 60%； 2021 年 4 月底前，完成固定污染源清理整頓工作，做到 33 個(gè)行業(yè)排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，登記的全納入管理。 （二）全面完成 2021 年排污許可發(fā)證和登記 2021 年 5 月，根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄（2021年版）（以下

3、簡稱 2021 年版名錄），對(duì) 2021 年納入排污許可管理的91 個(gè)行業(yè)及通用工序進(jìn)行全面摸排，完成固定污染源發(fā)證和登記清單； 2021 年 6 月底前，91 個(gè)行業(yè)企業(yè)及通用工序發(fā)證率和登記率不少于 40%； 2021 年 7 月底前，91 個(gè)行業(yè)企業(yè)及通用工序發(fā)證率和登記率不少于 60%； 2021 年 8 月底前，91 個(gè)行業(yè)企業(yè)及通用工序發(fā)證率和登記率不少于 80%； 2021 年 9 月底前，全面完成排污許可發(fā)證和登記工作。 二、工作要求 （一）同步部署，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)照 2021 年版名錄，將全區(qū)應(yīng)發(fā)排污許可證或登記管理的固定污染源全部納入排查范圍，全面摸清固定污染源底數(shù)，既要確

4、保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓，又要完成 2021年排污許可發(fā)證和登記，兩項(xiàng)工作思路、方式和方法一致，要同步部署，合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。 （二）實(shí)事求是，先發(fā)證再到位。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，積極探索排污許可與環(huán)評(píng)和執(zhí)法等制度有機(jī)銜接，以改革的精神處理環(huán)評(píng)審批手續(xù)不全等歷史遺留問題，實(shí)事求是、考慮現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史、分類處置。對(duì)存在問題的排污單位，本著"先發(fā)證再到位'原則，在排污單位限期整改承諾前提下，下達(dá)整改通知書，給予合理整改期，通過幫扶指導(dǎo)，規(guī)范排污行為，推動(dòng)主動(dòng)守法創(chuàng)造條件。 （三）明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。排污單位要落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，做到依法申領(lǐng)排污許可

5、證和登記備案，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，基于排污單位的守法承諾，嚴(yán)格審查，依法發(fā)證，依證執(zhí)法。對(duì)于無證或不按證的排污單位，依法查處，嚴(yán)厲打擊。各鎮(zhèn)街（平臺(tái)）要落實(shí)屬地責(zé)任，督促屬地企業(yè)按時(shí)申領(lǐng)排污許可證、登記。 三、主要任務(wù) 按照"摸、排、分、清'四項(xiàng)工作任務(wù)，完成固定污染源清理整頓、2021 年排污許可發(fā)證和登記，相關(guān)工作應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上統(tǒng)一完成。清理整頓和發(fā)證登記操作手冊(cè)生態(tài)環(huán)境部已另行下發(fā)。 （一）摸清底數(shù)。應(yīng)以第二次污染源普查（以下簡稱二污普）成果清單為基礎(chǔ)，并對(duì)我區(qū) 2021 年以來投入運(yùn)行的排污單位進(jìn)行摸排；同時(shí)結(jié)合工商、稅務(wù)

6、和電力等信息，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保稅征收等企 業(yè).查遺補(bǔ)漏，最大限度查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位，與二污普清單一并形成固定污染源基礎(chǔ)信息清單。 （二）排查無證。根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺(tái)中排污許可證檔案庫，篩除固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的已發(fā)證的排污單位。按照附件 2 和附件 3，將剩余排污單位分為 2021 年前應(yīng)發(fā)證或登記、2021 年應(yīng)發(fā)證或登記、非固定污染源三類情形。對(duì)前兩類情形的，應(yīng)逐個(gè)確定管理類別，進(jìn)一步明確實(shí)行重點(diǎn)管理、簡化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。 2021 年版名錄實(shí)施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)按照 2021 年版名

7、錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。 （三）分類處置。對(duì)納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，應(yīng)通知到戶，要求其按時(shí)依法申請(qǐng)排污許可證或登記排污信息，按以下情形進(jìn)行分類處置: 1.無整改情形類。對(duì)符合排污許可管理辦法（試行）所規(guī)定發(fā)證條件的排污單位，依法核發(fā)排污許可證。 2.禁止核發(fā)類。對(duì)位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。對(duì)無排污許可證仍然排放污染物的，應(yīng)依法處罰直至報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 3.停產(chǎn)類。2021 年 12 月底前可能恢復(fù)生產(chǎn)的臨時(shí)停產(chǎn)排污單位，應(yīng)通知到戶，要求其申領(lǐng)排污許可證，停

8、產(chǎn)期間無需開展自行監(jiān)測(cè)和提交執(zhí)行報(bào)告，恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)向核發(fā)部門報(bào)告。對(duì)長期停產(chǎn)的排污單位，暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報(bào)排污登記表并應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前申請(qǐng)排污許可證，同時(shí)需在排污登記表中注明。 4.排污單位承諾整改類。采用的污染防治設(shè)施或措施暫不具備達(dá)標(biāo)排放能力的，由排污單位提出整改承諾和方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和期限。 5.無總量指標(biāo)類。未分配主要污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證，其許可排放量按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范計(jì)算結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)（如有明確要求）從嚴(yán)確定。 6."未批先建&#

9、39;類。對(duì)"未批先建'排污單位，由排污單位提出整改承諾和方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和期限。排污單位在整改期限內(nèi)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的，申請(qǐng)變更排污許可證。此類"未批先建'排污單位，在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染防治措施論證、達(dá)標(biāo)可行性分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等與污染物排放。 7.其他整改情形類。按照"先發(fā)證再到位'原則，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和期限。排污限期整改通知

10、書規(guī)定的整改期限原則上為三個(gè)月至一年。對(duì)于存在上述第 4 類至第 7 類情形之一的，排污單位應(yīng)承諾采取措施確保整改期間達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于存在第 4 類至第 7 類多種情形的，核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)分別提出相應(yīng)整改要求。 8.登記管理類。對(duì)實(shí)行登記管理的排污單位（含停產(chǎn)的），生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通知到戶，要求其盡快登錄全國排污許可證管理信息平臺(tái)，填報(bào)排污登記表，但位于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的除外。登記管理的具體辦法按固定污染源排污登記工作指南（試行）（環(huán)辦環(huán)評(píng)函20219 號(hào)）執(zhí)行。 （四）整改清零。應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，完成固定污染源發(fā)證和登記清單中排污單位的清理，做

11、到逐個(gè)銷號(hào)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對(duì)無法核發(fā)排污許可證的，應(yīng)注明原因，不留死角，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立 2021 年固定污染源排污許可證核發(fā)、 登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由 xxx 任組長，xxx 任副組長，xx 生態(tài)環(huán)境局xx 分局科室（單位）負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，工作小組辦公室設(shè)在行政審批科，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。 各鎮(zhèn)街（平臺(tái)）應(yīng)將該工作列入本鎮(zhèn)街（平臺(tái)）年度重點(diǎn)工作，做到宣傳、培訓(xùn)到戶，落實(shí)專人負(fù)責(zé)固定污染源排污許可證核發(fā)、登記工作。為一步指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，可組織相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)接企

12、業(yè)，規(guī)范許可證材料申報(bào)質(zhì)量。 （二）健全工作機(jī)制。我分局將進(jìn)一步加強(qiáng)排污許可制相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)指導(dǎo)，建立政策和技術(shù)幫扶工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決疑點(diǎn)難點(diǎn)問題。向各相關(guān)部門和排污單位等做好政策解讀，把固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作的重要性、必要性和緊迫性宣傳到位。落實(shí)必要的人員配備和工作經(jīng)費(fèi)保障，將通過抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和政府購買服務(wù)等方式，確保清理整頓和發(fā)證登記工作有序推進(jìn)。 （三）加大執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是排污許可制落實(shí)落地的重要兜底。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)及時(shí)將固定污染源排污許可管理清單移送給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，配合做好證后監(jiān)督檢查。對(duì)未按時(shí)限要求申領(lǐng)排污許可

13、證的排污單位，應(yīng)嚴(yán)厲查處其違法行為。對(duì)存在超標(biāo)排放、未批先建等違法行為的排污單位，應(yīng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等相關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)排污許可證給予整改過渡期的，應(yīng)加強(qiáng)整改期內(nèi)的監(jiān)管。對(duì)超過整改期限仍不符合許可條 件的，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出建議報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。排污許可證發(fā)放、登記工作已納入 2021年度全省生態(tài)文明體制改革和省市生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，排污許可發(fā)證和登記情況將進(jìn)行量化考核。我分局將建立全區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作定期調(diào)度和通報(bào)機(jī)制，對(duì)排查不徹底、遺漏排污單位數(shù)量大等突出問題的，進(jìn)行通報(bào)批

14、評(píng)；對(duì)清理整頓工作進(jìn)展緩慢、無證排污查處不力、未按期完成清理整頓任務(wù)的，將視情況進(jìn)行約談和督辦。 附件 1：二污普數(shù)據(jù)導(dǎo)入情況匯總表 附件 2：固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表（略） 附件 3： 2021 年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表（略） 附件 4：限期完成排污許可信息登記通知 附件 5：限期申領(lǐng)排污許可證通知 附件 6：限期申領(lǐng)排污許可證通知 附件 1 二污普數(shù)據(jù)導(dǎo)入情況匯總表 填報(bào)單位： （填表單位蓋章） 類別 排污單位數(shù)量 工業(yè)企業(yè) 畜禽養(yǎng)殖 集中式污水廠 環(huán)境衛(wèi)生管理 危廢 儲(chǔ)油庫 加油站 非工業(yè)鍋爐 合計(jì) 填表人： 填表日期： 附件 4 限期完成排污許可信息登記通知 （樣

15、本） 單位： 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)202181 號(hào)）以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)函2021939 號(hào)）等相關(guān)文件要求，你單位應(yīng)在 2021 年月日之前完成排污許可信息登記工作。登記網(wǎng)址：。 特此通知。 （蓋章） 年 月 日 附件 5 限期申領(lǐng)排污許可證通知 （樣本，重點(diǎn)管理排污單位） 單位： 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)202181 號(hào)）以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)函2021939 號(hào)）等相關(guān)文件要求，你單位應(yīng)在 2021 年月日之前完成排污許可證申領(lǐng)工作。 申領(lǐng)過程中，須按照原環(huán)保部印發(fā)的排污許可管理辦法（試行）和你單位所屬行業(yè)對(duì)應(yīng)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，在全國排污許可管理信息平臺(tái)（網(wǎng)址：）上填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表（試行）、簽署承諾書，公示期滿后通過平臺(tái)向正式提交申請(qǐng)，同時(shí)提交通過平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)等材料。具體事宜請(qǐng)聯(lián)系，聯(lián)系電話。 特此通知。 （蓋章） 年 月 日 附件 6 限期申領(lǐng)排污許可證通知 （樣本，簡化管理排污單位） 單位： 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)202181