對基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人涉稅負擔(dān)的調(diào)查與思考

1、XXXX 年對基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人涉稅負擔(dān)的調(diào)查與思考（可編輯）對基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人涉稅負擔(dān)的調(diào)查與思考多年來國稅系統(tǒng)大力推進征管信息化建設(shè)不斷優(yōu)化稅收服務(wù)措施并投入了大量的人力物力。應(yīng)該說這給提高基層分局和納稅人的辦稅效率起到了積極的促進作用。但從目前實際情況來看由于多方面因素的影響基層國稅機關(guān)和納稅人涉稅方面的負擔(dān)并未得到明顯改善。問題出在什么地方？帶著這一問題筆者對蘇中地區(qū)部分基層國稅分局和納稅人進行了專門走訪調(diào)查。一、 基層國稅機關(guān)和納稅人涉稅負擔(dān)現(xiàn)狀通過走訪調(diào)查筆者了解到困擾當(dāng)前基層國稅分局和納稅人涉稅方面的負擔(dān)主要表現(xiàn)為四“多 ”： 、辦理事項程序 “多 ”。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的管理權(quán)

2、限是根據(jù)級別的不同進行設(shè)置的而作為和納稅人直接打交道的基層稅務(wù)分局擁有的管理權(quán)限也是最小的無形中給納稅人辦理涉稅事項增加了程序。納稅人辦理許多涉稅事項時往往因為基層分局只有審查權(quán)而無審批權(quán)不得不在各級稅務(wù)機關(guān)之間來回奔波影響了征納雙方的辦稅效率。以辦理一般納稅人認定事項為例先由納稅人提出申請再由基層分局安排人員進行審查并簽署意見最后報縣局稅政科進行集體研究審批由于程序繁雜辦理一戶普通工業(yè)企業(yè)一般納稅人認定少則十天 多則二十天這不僅引起了納稅人的強烈不滿而且影響了國稅部門的 外在形象。、報表資料報送 多”。從國稅系統(tǒng)內(nèi)部來看由于管理體制的原因在基層分局與上級局之間形成了 土面千根線、下面一根針”

3、的局面基層分局作為最小的組 成單位需要向縣局各個科室報送資料。以一個縣局機關(guān)個科室、每個科室一年需要報種資料計算基層分 局一年需要向縣局報送資料種而在實際調(diào)查中有的科室需要報送的 報表資料一年就達種之多這其中還不包括臨時增加的各種報表資料。從納稅人方面來看向稅務(wù)部門報送的各類資料也有名目繁多存在 重復(fù)報送、多頭報送”的問題以新辦企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅 人認定事項來說納稅人需準(zhǔn)備營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、組織機構(gòu) 代碼證、企業(yè)章程、經(jīng)營場所證明等十幾種材料復(fù)印件三套其中辦理 稅務(wù)登記時報基層分局、縣局征管科各一套辦理一般納稅人資格認定 時還需向稅政科報送相同資料一套。、檢查考核項目多”。適當(dāng)

4、的檢查考核是必須的但過多的檢查考核只會增加基層分局和納稅人的負擔(dān)引起基層分局和納稅人的不滿。在對基層分局的調(diào)查中基層分局要接受的檢查考核項目有縣局 統(tǒng)一組織的目標(biāo)管理考核、縣局各科室自行組織的各類檢查考核、 分 局所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各類考核等十余項內(nèi)容涉及組織收入、優(yōu)化創(chuàng)建、責(zé)任區(qū)管理、稅收管理等多方面內(nèi)容使人手本就不足的基層分局只能 疲于應(yīng)付在對納稅人的調(diào)查中納稅人在涉稅方面不僅要接受國稅基 層分局的日常管理性檢查、稽查局的稅收檢查而且要接受地稅部門的 檢查涉稅方面的檢查過多給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來干擾。、會議文件數(shù)量 多”。在對基層分局的調(diào)查中基層分局干部對縣局、 分局的各種大中小 會議不甚其

5、煩這種心理的存在往往使會議流于形式達不到應(yīng)有的效 果。上級下發(fā)給基層分局的文件過多過雜有些文件出臺前沒有充分 征求基層的意見使其缺乏足夠的可操作性執(zhí)行時使干部左右為難。二、基層分局和納稅人涉稅負擔(dān)的幾種原因分析通過調(diào)查筆者認 為目前基層分局和納稅人涉稅負擔(dān)較重主要有以下幾個方面原因：、官本位思想仍然存在。由于權(quán)力義務(wù)的不對等性縣局機關(guān)在給基層分局布置工作、基層分局在給納稅人服務(wù)時基層分局、納稅人往往處于相對弱勢的地位導(dǎo) 致一些干部思想中還存在管理者與被管理者關(guān)系的思想辦理事項時 往往只從自身利益出發(fā)隨意性很大給基層和納稅人增加許多不必要 的負擔(dān)。、怕?lián)?zé)任思想較為嚴重。隨著依法治國進程的不斷推

6、進各級稅務(wù)系統(tǒng)也不斷加強內(nèi)部管 理均制定了措施嚴密、處罰嚴厲的執(zhí)法責(zé)任追究制度。為了盡量減少自身的工作責(zé)任一些干部往往利用職權(quán)上的優(yōu)勢將工作責(zé)任向下級、向納稅人轉(zhuǎn)移。如一些可以由本級機關(guān)科室形成的報表數(shù)據(jù)機關(guān)科室卻要求基 層分局上報從而將責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層分局。、機關(guān)辦事效率有待提高。目前各級稅務(wù)機關(guān)都根據(jù)不同的職權(quán)劃分設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)而長期 以來機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間缺乏必要的溝通合作不能從本級機關(guān)的整體 出發(fā)對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作、資源進行合理的整合導(dǎo)致各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)各自 為政由此產(chǎn)生了多頭制發(fā)文件、多頭檢查考核現(xiàn)象的發(fā)生。三、減輕基層分局和納稅人涉稅負擔(dān)的幾點建議針對存在的問題 應(yīng)該從三個方面入手有效提高征納

7、雙方的辦事效率切實減輕基層分 局和納稅人的負擔(dān)。、積極換位思考進一步轉(zhuǎn)變干部思想。要加強干部的服務(wù)意識教育大力倡導(dǎo)換位思考的觀念在給基層、 納稅人辦理事項時多設(shè)身處地地考慮考慮他們難處從而進一步轉(zhuǎn)變 干部思想從思想源頭牢牢樹立服務(wù)基層、服務(wù)納稅人的理念全心全意 為基層、為納稅人服務(wù)。、簡化優(yōu)化流程進一步提高辦稅效率。要按照上級局進一步簡化優(yōu)化辦稅流程的要求充分結(jié)合本地區(qū) 實際情況將審批權(quán)限向基層分局、向服務(wù)窗口轉(zhuǎn)移解決納稅人辦事多 頭跑的問題要加強信息共享在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上充分依托征管 信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)對本級機關(guān)能夠通過數(shù)據(jù)平臺解決的數(shù)據(jù)盡量減少要求基層分局、納稅人報送減輕基層、納稅人工作量。、整合系統(tǒng)資源進一步提高機關(guān)效能要解決 蕓議多、文件多、評比多”等問題切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng) 少說多干改變傳統(tǒng)的主要依靠召開會議和印發(fā)文件來推動工作的做 法可以開小會解決的問題就不開大會可以不開會解決的問題堅決不 開相同或類似的會議合并召開縮短會議時間做到長會短開”要堅持少發(fā)文、快發(fā)文可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)用傳真、電話、口頭能夠 辦理的事情不發(fā)文件從嚴控制發(fā)文數(shù)量要整合各級系統(tǒng)資源消滅內(nèi) 設(shè)機構(gòu)各自為政的現(xiàn)象減少、歸并對基層的考核項目基層管理分局和 稽查局需要下戶實地了解和檢查