城市設計導則的作用

1、城市設計導則的作用導語： 在市場經(jīng)濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn) “市場失效 ” 的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預， 這種干預的手段是多樣的， 既有財政方面的 （如貨幣投放、稅收、財政采購等） ，也有行政方面的 （如行政命令、政府投資等），而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。1 引言隨著我國 20 世紀 90 年代早期將 “城市設計導則 ”引入部分城市的規(guī)劃管理中，其作用已逐漸得到認可，并作為實施城市設計的有效工具被廣泛推

2、廣。但是，城市設計導則作為城市設計理論中最有價值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設計導則的本質與作用，并在編制與表達上適應城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進一步思考的課題。2 城市設計導則的定義與分類2.1 城市設計導則的定義“設計導則 ”一詞由 design guideline 和 design guidance 翻譯而來， 也有學者將其譯為“設計指南” 、“指導綱要 ”、 “設計指引” 。本文將其翻譯為“設計導則 ”，是因為在漢字的解釋中 “導 ” 即引導、指導; “則 ”即規(guī)范、準則，兩字的組合更能反映其本質，體現(xiàn)出城市設計對城市開發(fā)控制和引導的

3、雙重作用。 城市設計導則是體現(xiàn)以 “人 ”為本的思想， 即從人的行為、心理諸如藝術性、可達性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質之間的關系。從工作的深度看，導則可以說是控制性詳細規(guī)劃的精細化，尤其是對于某些特定地段（ 如傳統(tǒng)商業(yè)步行街 ） 和特定要素（夜景、商業(yè)招牌等） 的設計。導則是在定性、定量和圖文結合方式下的彈性控制。在城市設計的過程中，設計導則是實現(xiàn)城市設計目標和概念的具體操作手段，是對未來城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述， 是為城市設計實施建立的一種技術性控制框架。2.2 城市設計導則的分類針對不同類型、層次的城市設計，導則的編制與表達應該有所區(qū)別。總體城市規(guī)劃階段的城市設

4、計（總體規(guī)劃級城市設計、分區(qū)規(guī)劃級城市設計） ，目的在于從宏觀層面把握有關城市發(fā)展在城市設計方面的構想，設計原則抽象概括;而詳細城市規(guī)劃階段的城市設計（控制性詳細規(guī)劃級城市設計、修建性詳細規(guī)劃級城市設計） ，目的在于為具體項目建設提供直接的管理依據(jù)， 相應導則也表現(xiàn)為在對城市局部地段進行詳細研究后制定的具有針對性的設計建議與規(guī)定。城市設計導則可以從不同角度進行分類。從關系上看：大體分為總則與通則?？倓t指開發(fā)設計項目的設計目標與用途，即一個總體思路，特別是城市開發(fā)建設中的價值理念和宏觀要求;通則是在總則指導下的具體要求，兩則的關系類似于文章的主題思想與具體內容。從設計導則管制的深度上看：大體可分

5、為績效性導則和規(guī)定性導則對城市加以管制。績效性導則主要采用過程描述的形式，按照作用的方式刻畫事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績效性導則并不限定設計采用的手段，而只提供設計必須達到的特征與效果， 并通過 “為什么 ”、 “怎樣做 ”的原因與方法鼓勵達到設計效果的多種可能途徑。對于績效性導則而言，其限定的最終設計效果而不制約設計方法和過程，為設計者留下自由發(fā)揮的空間，不會過多的禁錮設計思路，相反還能提供設計思路。這就是導則中 “導 ”的含義所在。相對于績效性導則，規(guī)定性導則明細標準的管制方式在一定程度上制約了設計師的創(chuàng)作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多

6、的維護公眾的利益，避免少數(shù)個體為了私人利益損害大眾的利益。設計導則的最終目的是為建設城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。3 城市設計導則的基本功能城市設計導則的形成和發(fā)展，不僅對城市整體空間環(huán)境是一種保障，對整個城市空間也是一種整合; 而且在城市設計的實施中， 在城市整體和局部地段的改造與建設實踐彰顯出強大的功能。城市設計導則的本質作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：3.1 承上啟下從城市設計的過程而言， 設計導則為上一層次規(guī)劃與設計的目標與原則作出進一步的解釋與說明， 同時也為下一步的規(guī)劃設計與建筑設計奠定基礎;并為城市規(guī)劃管理部門在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據(jù)。3.2 保持城市特有風格、

7、城市文脈的延續(xù)文脈設計是城市設計中最重要的要素。 城市設計重在特色， 把握 “源 ”與 “流 ”的關系。 城市設計應抓住 “源 ”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚，形成特色。設計導則不僅保護城市現(xiàn)存的 風貌，還要促使城市新的成長和發(fā)展的和諧。例如城市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，其設計導則的建立目的在于確定傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)獨特的風貌， 并力圖確保進行的改造有助于風格的保持?！案纳频耐緩讲粦斒谴蟛鸫蟾?， 而是有機更新， 即保存完好的， 修繕半好半壞的， 拆除最壞的加以重建。 ”3.3 保證公眾的利益城市設計導則重在以 “人 ”的活動為中心，重在考慮人的行為人對空間的感知，一切都是為人服務的是為廣大市民而設計。 城

8、市設計導則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng)建一個宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設計師自己畫著看的，設計導則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應真正從市民的角度去考慮究竟建造一個什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問題，即使再好的空間設計理念也難以實現(xiàn)。通過制定設計導則還可以避免少數(shù)個體一味的去考慮經(jīng)濟因素，造成對城市整體空間環(huán)境品質的破壞，從而達到保障公眾的利益。3.4 保證改造開發(fā)的環(huán)境品質和空間整體性“城市規(guī)劃沒有更多的去試圖去創(chuàng)建整體性。 它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。 建筑學也沒能這樣做，因為建筑學更多的是關注建筑單體本身。因此，城市設計是最應當負責城市整體性的。 ”對于城

9、市設計來說， 最大的危險在于， 只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設計追求的是城市環(huán)境的連續(xù)性。一個傳統(tǒng)中心商業(yè)街的改造開發(fā)由許多過程組成 新建筑的建造、建筑方案的投標、開發(fā)商的利潤追求等等。他們的活動是無序的，完全不同的動機促使他們行為的各異。目標的多重性，最終使得該商業(yè)區(qū)的發(fā)展建設不是由一個明確的目標指導，而是被各種動機不同的大雜燴指導。傳統(tǒng)商業(yè)街改造后的大部分建筑不像原來的設計， 因為大多數(shù)項目被分包給幾個開發(fā)商， 導致支離破碎的開發(fā)，缺乏設計上的整合。城市設計導則的建立，是從整體入手，著眼于局部要素，通過定性和定量的控制，在一定規(guī)模內統(tǒng)一秩序，從而保證其中每一個較小組成要

10、素的合理與完善，并形成城市（或建筑）的總體特征。設計導則的目的不是得出最終的結果，而是保證“在成長中構建環(huán)境的相對整體性”。3.5 促進公眾參與的推進城市設計過程，已逐漸成為一種要求公眾參與性的過程，即最終的使用者或其代表應參與到這一過程中。 “城市設計中所用的理念或者概念， 可以通過推論過程， 參考一般理論產(chǎn)生， 或者由一個誘導性邏輯過程的論據(jù)產(chǎn)生。 ”但是， 這些理論聽起來和街道上生活的人們非常陌生。 城市設計導則將城市設計的理念通過必要的圖示、 數(shù)據(jù)和文字進行表述說明，為公眾參與提供了一個框架，公眾可以此為基點，對設計改造建設進行評論和評估，從而提出自己的設計和改造想法，真正做到公眾參與

11、。4 城市設計導則編制應堅持的原則城市設計導則的編制應采用整體著眼系統(tǒng)控制的方法， 不能孤立地針對設計范圍內的每一個個體及每一個元素作出明細的規(guī)定，而是躍出個體層面，將研究對象看成是處于一定聯(lián)系中的整體，從整體出發(fā)，找出影響設計的關鍵部分加以限制。結合上述討論的城市設計導則的內容及基本功能，可以認為城市設計導則編制應遵循以下原則：4.1 堅持以人為本的原則城市設計研究的核心是人，是對人的關懷，重視人的感受，設計者要從城市中受益人的角度去設計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設計。在導則的制定過程中，應考慮到公眾的意見，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應，并將這種對公眾的理解融入到導則中。堅持以人

12、為本，在設計導則中就要關注人的需求，研究人的行為。對城市硬件、軟件環(huán)境的改造，都應體現(xiàn)人文關懷。同時，還應強調市民參與，引導市民關心城市建設，以此來達到改良街區(qū)環(huán)境的目的。4.2 堅持彈性制的原則城市設計中導則的彈性制原則體現(xiàn)在各個方面，如導則的控制要素，不同類型的城市設計，在特定內容上是不同的，如在歷史街區(qū)的城市設計，對建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求;不同的用地區(qū)位，也產(chǎn)生不同內容的設計導則;不同的時間和環(huán)境條件，設計導則的編制重點也不同等，在城市設計導則的編制中，應堅持彈性制的原則，適應不同特定條件下的要求。4.3 堅持動態(tài)性的原則規(guī)劃設計從本質上說就是一種分配城鄉(xiāng)空間開發(fā)權利的政策工具， 必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會利益格局隨時在調整，城市設計導則的編制應動態(tài)的，及時應對，與時俱進。任何一個城市設計導則都是相對于某一時段和設計目標的，隨著時間的推移，目標與 層次目標的實現(xiàn)，又會激發(fā)出新的矛盾，從而產(chǎn)生新的設計導則。5 結語城市設計導則的編制是一項復雜的系統(tǒng)工程， 一個好的城市設計導則的編