招投標(biāo)方案管理專題規(guī)章新規(guī)制度.doc

1、招投標(biāo)方案管理專題規(guī)章新規(guī)制度一、序言中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法于1999年8月30日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)，自20_年1月1日開始實(shí)施以來(lái)，工程招投標(biāo)相關(guān)配套法律、法規(guī)、方法、要求也日益完善，招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作必將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展，招投標(biāo)政府行政主管部門從過(guò)程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。這對(duì)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理社會(huì)中介企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）而言，在增加了市場(chǎng)機(jī)遇同時(shí)，也面臨著來(lái)自中國(guó)外同行挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身服務(wù)質(zhì)量和管理水平提出了更高要求，本文僅從制度、人員、文件資料、設(shè)備等相關(guān)方面就怎樣做好招標(biāo)代理工作進(jìn)行敘述，借以拋磚引玉，共同提

2、升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量。二、內(nèi)部管理制度要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性社會(huì)中介企業(yè)，是指接收業(yè)主委托，經(jīng)過(guò)本身“公正、公平、公開、規(guī)范、正當(dāng)”專業(yè)服務(wù)，在業(yè)主及招投標(biāo)政府行政主管部門監(jiān)督下，為業(yè)主建設(shè)工程選擇服務(wù)信譽(yù)良好、管理水平過(guò)硬、承包價(jià)格合理承包商，把好建設(shè)工程實(shí)施第一關(guān)。怎樣才能在招標(biāo)代理服務(wù)過(guò)程中做到高效、專業(yè)、正當(dāng)及業(yè)主滿意，我企業(yè)認(rèn)為，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度是關(guān)鍵。我企業(yè)自開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以來(lái)，就把“不停完善招標(biāo)代理內(nèi)部制度、努力爭(zhēng)取達(dá)成用戶滿意百分之百” 作為我們工作目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程招標(biāo)代理實(shí)際操作情況，從職員職業(yè)道德守則、工作紀(jì)律、部門分工、審批手

3、續(xù)、操作程序、文件管理等多個(gè)方面，以企業(yè)規(guī)章制度文件形式對(duì)從事招標(biāo)代理人員工作行為進(jìn)行約束，要求做到“公正、規(guī)范、廉潔、遵法”，努力爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)不停完善招標(biāo)代理內(nèi)部管理制度，達(dá)成以制度形式去規(guī)范職員行為。我企業(yè)一直堅(jiān)持中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，遵照以下工作意見：實(shí)施公告制度，提升招投標(biāo)活動(dòng)透明度為確保投標(biāo)人立即、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必需招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)招標(biāo)公告，必需嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法要求在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂媒介公布，在招標(biāo)人自愿前提下，能夠同時(shí)在其它媒介公布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或限制招標(biāo)公告公布地點(diǎn)和公布范圍。除國(guó)家另有要求外，在指定媒介公布依法必需

4、招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告公布活動(dòng)，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接怎人人責(zé)任。加緊招投標(biāo)信息公開步伐，提升政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)共告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，立即公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。完善教授評(píng)審制度，提升評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)教授和評(píng)標(biāo)活動(dòng)管理和監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)客觀公正。為切實(shí)確保評(píng)標(biāo)教授獨(dú)立、公正地推行職責(zé)，要逐步對(duì)現(xiàn)有分散部門教授庫(kù)進(jìn)行整合，吸納一定百分比跨部門、跨地域教授組建評(píng)標(biāo)教授庫(kù)，教授抽取和管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施。建立健全評(píng)標(biāo)教授管理制度，嚴(yán)格評(píng)

5、標(biāo)教授資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)教授培訓(xùn)、考評(píng)、評(píng)價(jià)和檔案管理，依據(jù)實(shí)際需要和教授考評(píng)情況立即對(duì)評(píng)標(biāo)教授進(jìn)行更換或補(bǔ)充，實(shí)施評(píng)標(biāo)教授動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門工作人員，不得作為教授和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)教授在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，視情節(jié)依法給警告、沒(méi)收收受財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員資格，并不得參與任何依法必需進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)評(píng)標(biāo)；同時(shí)提議主管單位給對(duì)應(yīng)政紀(jì)處分，組成犯罪，要依法追究刑事責(zé)任。招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容1、嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、滿足項(xiàng)目單位個(gè)性化需求；2、在招標(biāo)工作中，充足尊重并表現(xiàn)項(xiàng)目單位主體地位；3、幫助項(xiàng)

6、目單位做好招標(biāo)前信息搜集整理；4、向項(xiàng)目單位提供相關(guān)招標(biāo)工作咨詢提議；5、幫助項(xiàng)目單位制訂招標(biāo)工作方案，起草招標(biāo)文件，確定協(xié)議并負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審核；6、公布公告，進(jìn)行資格預(yù)審，出售招標(biāo)文件，組建教授組；7、組織開標(biāo)大會(huì)并確保開標(biāo)過(guò)程公開、公平、公正；8、整理開標(biāo)后投標(biāo)材料、組織教授評(píng)審并確定中標(biāo)單位；9、發(fā)送中標(biāo)通知書和相關(guān)事宜；10、幫助項(xiàng)目單位和中標(biāo)人簽署協(xié)議（提供協(xié)議范本）；11、招標(biāo)工作結(jié)束后向項(xiàng)目單位遞交評(píng)標(biāo)匯報(bào)及招投標(biāo)資料；12、為項(xiàng)目單位提供招標(biāo)后期管理服務(wù)。招標(biāo)服務(wù)特點(diǎn)不管你負(fù)責(zé)是大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，我們接收用戶信息后，均會(huì)快速立即地響應(yīng)，組成含有專業(yè)水準(zhǔn)項(xiàng)目組，高效率計(jì)劃準(zhǔn)備

7、和實(shí)施，為你提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)招標(biāo)服務(wù)。招標(biāo)服務(wù)程序項(xiàng)目單位和招標(biāo)代理單位簽署委托代理協(xié)議后，準(zhǔn)備招標(biāo)文件公布公告信息確定投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人名單、資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)考察（必需時(shí)）解答質(zhì)疑問(wèn)題接收投標(biāo)書（含資格文件）公開開標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判）審查標(biāo)書評(píng)標(biāo)匯報(bào)定標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書商簽協(xié)議。六、工作人員要求相關(guān)招標(biāo)代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要求，國(guó)家及地域現(xiàn)在還未有相配套要求和具體要求，同時(shí)，對(duì)于是否需持證上崗或是否需經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)合格后方可上崗，各地域全部無(wú)一個(gè)統(tǒng)一定論，但在招標(biāo)代理實(shí)操過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)代理工作人員職業(yè)道德、工作能力、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識(shí)等方面要求全部較高，怎樣才能逐步完善招標(biāo)代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要

8、求，還有待招投標(biāo)行政主管部門出臺(tái)對(duì)應(yīng)要求及做對(duì)應(yīng)培訓(xùn)工作。現(xiàn)在，我企業(yè)做法是：優(yōu)異行招標(biāo)代理內(nèi)部培訓(xùn)，經(jīng)考評(píng)合格后方可從事招標(biāo)代理工作。同時(shí)，在招標(biāo)代理過(guò)程中，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)施工圖紙審查及建設(shè)工程招標(biāo)預(yù)算編制或?qū)徍艘彩钦袠?biāo)代理關(guān)鍵步驟之一。我企業(yè)以科學(xué)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以信息為基礎(chǔ)，綜合利用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧、信息為用戶提供所需綜合信息、決議、提議和行動(dòng)方案智力服務(wù)行業(yè)。我企業(yè)對(duì)從業(yè)招標(biāo)代理人員提出了更高要求，使其能夠愈加好推行職責(zé)，確保服務(wù)質(zhì)量，樹立良好職業(yè)形象，使招標(biāo)代理市場(chǎng)能夠健康發(fā)展。招標(biāo)代理人員應(yīng)該含有以下幾方面職業(yè)道德：1、熱愛(ài)本職、忠于職守2、盡心盡職、優(yōu)質(zhì)高效3、正直

9、公正、老實(shí)信用4、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取5、遵紀(jì)遵法，接收監(jiān)督招標(biāo)代理專業(yè)人員在職業(yè)服務(wù)中，必需按國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定具體工作計(jì)劃和技術(shù)要求，抵制多種干擾，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，遵守紀(jì)律，主持公道，恪守科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正、自律標(biāo)準(zhǔn)。另外，招標(biāo)代理專業(yè)人員必需保守機(jī)密，依法遵守推行招標(biāo)代理工作中相關(guān)程序和手續(xù)。七、文件資料及設(shè)備要求建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)，關(guān)系到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)，一單建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)成功是否，還將造成較大社會(huì)影響，這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必需認(rèn)真研究工程項(xiàng)目標(biāo)實(shí)際情況，合理設(shè)置資格預(yù)審條件，編制嚴(yán)謹(jǐn)、合理、全方面、具體招標(biāo)文件，組織好

10、多種招標(biāo)活動(dòng)會(huì)議，整理、搜集招標(biāo)過(guò)程中相關(guān)資料和證據(jù)等。我企業(yè)具體做法是：（1）在編寫招標(biāo)文件前，充足了解工程特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包含工程中設(shè)計(jì)特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)、承包措施特點(diǎn)和業(yè)關(guān)鍵求等。設(shè)計(jì)特點(diǎn)關(guān)鍵指工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、適用規(guī)范、是否有超常規(guī)要求等；現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)包含現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)特點(diǎn)、施工環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候情況等；承包措施特點(diǎn)是指工程承包內(nèi)容、可接收分包方法及分包范圍、分包認(rèn)可方法、關(guān)鍵設(shè)備、材料供給方法等；業(yè)關(guān)鍵求關(guān)鍵是指業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標(biāo)要求。充足認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，并分析這些特點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)影響，能夠提升招標(biāo)文件對(duì)工程要求符合性。（2）采取適應(yīng)該前建設(shè)市場(chǎng)特點(diǎn)方法進(jìn)行資格審

11、查。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條要求，中標(biāo)人根據(jù)協(xié)議約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，能夠?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目標(biāo)部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包她人完成。在這一前提下，對(duì)投標(biāo)單位資格審查關(guān)鍵是對(duì)投標(biāo)企業(yè)本身資質(zhì)審查，包含對(duì)其企業(yè)等級(jí)、注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)等方面審查。而目前工程建設(shè)施工模式已經(jīng)發(fā)生了很多改變，比如有很多地方正在實(shí)施一個(gè)“總包一分包”體制，即由某大型施工企業(yè)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)取得建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)施工業(yè)務(wù)后，委派項(xiàng)目經(jīng)理，組成項(xiàng)目管理班子，再由項(xiàng)目經(jīng)理尋求一個(gè)或多個(gè)較低等級(jí)施工企業(yè)來(lái)“分包”整個(gè)工程，總包方實(shí)際上只投入項(xiàng)目管理班子多個(gè)人來(lái)進(jìn)行“協(xié)調(diào)、管理”稱作“管理層”，實(shí)際施工全部勞力、設(shè)備、設(shè)施、管理均以分包為主，稱作“

12、勞務(wù)層”。要實(shí)現(xiàn)工程投標(biāo)資目標(biāo)，顯然要有高水平管理層和專業(yè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)勞務(wù)層成功組合。但在實(shí)際運(yùn)作中，因?yàn)檫@兩層來(lái)自不一樣兩個(gè)甚至多個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩層分離情況，管理層并不能左右勞務(wù)層生產(chǎn)管理；同時(shí)，也不能排除這么情況，即有項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理承包制后，項(xiàng)目經(jīng)理為了低價(jià)中標(biāo)或獲取更多利潤(rùn)，在尋求分包時(shí)降低要求，以達(dá)成降低成本目標(biāo)。針對(duì)這種情況，我們?cè)谶M(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)審查時(shí)，必需要求報(bào)名參與投標(biāo)單位提供擬聘作本工程項(xiàng)目經(jīng)理人選者個(gè)人資質(zhì)，及擬對(duì)本工程進(jìn)行分包工程內(nèi)容、擬選定分包單位及其企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、關(guān)鍵人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)等資料，共同進(jìn)行審查，必需時(shí)作實(shí)地考察，尤其是對(duì)該總包及關(guān)鍵分包項(xiàng)目

13、經(jīng)理以往工程實(shí)地考察，以確定不管以什么形式運(yùn)作，參與投標(biāo)施工實(shí)體均能達(dá)成其投標(biāo)文件承諾目標(biāo)，滿足本工程要求。（3）招標(biāo)答疑前要立即和業(yè)主溝通思想。糾正雙方在招標(biāo)中不切實(shí)際或不合適想法，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主在工程招標(biāo)和發(fā)包內(nèi)容等方面要求了解和落實(shí)，深入完善招標(biāo)文件，使之全方面表現(xiàn)業(yè)主意圖及符正當(dāng)律要求。（4）充足做好評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作。在開標(biāo)前，招標(biāo)代理工作人員按企業(yè)相關(guān)制度及工程實(shí)際情況，準(zhǔn)備相關(guān)文件資料及表格，供評(píng)標(biāo)教授使用，方便快速、公開完成評(píng)標(biāo)工作，選定中標(biāo)單位或中標(biāo)候選單位。八、結(jié)束語(yǔ)建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)控制工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、