城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題調(diào)研

1、浙江城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)狀況調(diào)研摘要：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。是解決城鄉(xiāng)居民最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的“老有所養(yǎng)”問題的有效途徑。加快建 立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是惠及億萬民眾的德政工程。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)制度隨著時(shí)間的變化人口老齡化的問題也越來越突出， 有越來越多的人加入了關(guān) 注這個(gè)問題的隊(duì)伍中來，隨之而來的是各種各樣的問題也被大家放在了明面上來 討論，例如在家養(yǎng)老的老人他們的子女贍養(yǎng)問題，安全問題，生活問題，老人的 心理與健康問題等等。因?yàn)樵陴B(yǎng)老的問題中，不僅僅是說給老人一個(gè)生活無憂便 行了的，必須是要全方位的考慮進(jìn)去，那這就不僅僅是子

2、女的問題，還要靠國(guó)家 與社會(huì)，大家一起努力給老人一個(gè)安詳美好的晚年生活。那么建立一個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)體系就迫在眉睫了，因?yàn)楝F(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀并不是特別的平均。不可否認(rèn)大多數(shù)老人的晚年都是幸福的， 但是現(xiàn)在也有一 種老人的晚年可以說并不是特別的開心，他們有一個(gè)特定的名稱留守老人。其實(shí)不僅僅是在農(nóng)村中大量的存在， 城市中也有不少，他們的孩子經(jīng)常會(huì)因 為工作生活而忽略他們，他們的物質(zhì)生活也許是滿足的，但是他們的精神生活 呢？下面我就舉一個(gè)自己了解的例子：在小的時(shí)候我在老家時(shí)，因?yàn)槲壹揖驮诠返钠囃？空九裕?所以經(jīng)常可以 看到一些老人來送自己的兒子媳婦出外打工， 在上車的時(shí)候老人總是抱著自己的 孩子

3、依依不舍，抱著孫子孫女親了又親，年輕人帶著一顆外出能掙大錢的心義無 反顧的走了，同時(shí)他們也把老人的心也帶走了， 老人看著車子越走越遠(yuǎn)，直到再 也看不到車子的痕跡時(shí)，默默的擦干凈眼淚，瞬間我仿佛看到老人那花白的頭發(fā) 更加的白了，腰也更加的彎了。當(dāng)時(shí)的想法只是覺得老人很可憐， 他們?cè)谝院蟮?生活里經(jīng)常一個(gè)人在家里什么事也做不了， 只能搬一條小凳子坐在門口，天氣好 的時(shí)候看看天，跟過往的行人聊上一兩句話，其余的時(shí)間經(jīng)常是看著電視在發(fā)呆， 唉，我常在想電視里放了什么他們是否真的看進(jìn)去了。 其實(shí)老人家經(jīng)常把希望寄 托在兒子媳婦能經(jīng)常帶孩子回來看看自己， 或者是直接把孩子放在家里讓自己幫 忙帶一帶，但是畢

4、竟孩子的精力是無限的，老人的精力已經(jīng)是很有限了，并不能 跟著孩子的節(jié)奏來帶他們了，所以總會(huì)存在很多的安全隱患。老人在世的時(shí)間已經(jīng)不會(huì)太長(zhǎng)，作為子女的我們，總是嘴上說要給老人一個(gè)安詳開心的晚年， 但是到底什么樣的晚年才是老人真正需要的呢，我們又是否真正站在老人的位置上去 為老人考慮過呢？也許這樣的答案只有到了我們自己也老了的時(shí)候才會(huì)知道吧， 我們目前能為老人做的是便是盡可能的把老人的物質(zhì)生活安排的妥妥當(dāng)當(dāng)?shù)模缓笤诰裆辖o老人更多的關(guān)心與關(guān)愛。在暑假里，我響應(yīng)村委會(huì)的號(hào)召，大學(xué)生回家為留守老人講解國(guó)家政策， 特 別是新農(nóng)村醫(yī)保與養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊， 我們歷時(shí)2個(gè)月，走了 4個(gè)村鎮(zhèn)。在五一期 問，我特

5、意回家了一趟，到自己所在村子的老人家了解了現(xiàn)狀與為他們?cè)俳獯鹨?些政策問題。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的 指導(dǎo)意見明確了新農(nóng)保制度的基本原則和主要政策。浙江省委、省政府高度重 視，迅速貫徹落實(shí)，在前期充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了浙江省建立城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案。同年 9月22日，省政府出臺(tái)浙江省人民政府關(guān)于 建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見 我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正 式啟動(dòng)實(shí)施。一、浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)展情況9月，省政府召開了全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，對(duì)我省實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度工作進(jìn)行了專門部署。各地黨委、政府高

6、度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精 神，全面啟動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)展順利，態(tài)勢(shì)良好。（一）是制度框架基本建立。（二）是基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保發(fā)放到位。（三）是參保繳費(fèi)積極推進(jìn)。二、浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要政策內(nèi)容和特點(diǎn)（一）是目標(biāo)任務(wù)一步到位。2009年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)， 列入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要按要求開展試點(diǎn)；已經(jīng)先行開展城鄉(xiāng)居民社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的市、縣（市、區(qū)），要根據(jù)實(shí)施意見調(diào)整和完善相關(guān)政策； 其他各地要抓緊按照實(shí)施意見制定實(shí)施辦法，做好組織實(shí)施工作。2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng) 老金，并

7、加快推進(jìn)參保繳費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面。 2012年，全省實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。（二）是參保范圍覆蓋城鄉(xiāng)。根據(jù)我省規(guī)定，具有本省戶籍、年滿16周歲（全 日制學(xué)校在校學(xué)生除外），非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員，未參加 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 與國(guó)家指導(dǎo)意見相比，我省的參保范圍由農(nóng)村居民擴(kuò)大到了所有城鄉(xiāng)居民。（三）是基金籌集適合省情。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、 政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)我省沿用了國(guó)家指導(dǎo)意見的規(guī)定， 設(shè)為一年100元到500元五個(gè)檔次，根據(jù)國(guó)家“地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi) 檔次”的要求，我們?cè)黾恿?“各地可按

8、不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5%勺額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對(duì)額繳費(fèi)檔次，參保人 自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得”的規(guī)定。既建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也體現(xiàn)了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的靈活性。從目前各地出臺(tái)政策的情況看，都增設(shè)、調(diào)整了繳費(fèi)檔次， 更符合我省實(shí)際情況。（四）是待遇享受激勵(lì)參保。國(guó)家指導(dǎo)意見規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老 金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月不低于 55元，我省規(guī)定從60元起步，今后逐步提高，市、縣（市、區(qū)）政府可適當(dāng)提高 當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金水平，給各地因地制宜確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)留有空間。（五）是制度銜接渠道暢通。從2007年下半年起，我省

9、杭州、寧波、嘉興、 紹興等地相繼開展了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（含新農(nóng)保）試點(diǎn)。三、下一步主要工作我省的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，是一項(xiàng)新生事物，工作要求高，時(shí) 間緊，難度大，缺乏可以借鑒的模式，很多方面需要我們努力探索。特別是現(xiàn)在 制度推行過程中，容易產(chǎn)生一些影響政策待遇能否真正落實(shí)到位，制度能否可持 續(xù)發(fā)展等問題，需要引起我們高度重視。為此，下一步，我們既要加大工作力度， 加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)程，又要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以高度的責(zé)任感和使命感，積極投入，不斷提高工作的 主動(dòng)性和實(shí)效性。根據(jù)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作和省政府62號(hào)文件提出組織實(shí)施的要求

10、，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：（一）是要切實(shí)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作。（二）是抓好各市縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和組織實(shí)施工作。（三）是要抓好基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。（四）是時(shí)研究解及決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。四、浙江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施后的現(xiàn)狀一個(gè)制度的制定與實(shí)施，過程必是歷經(jīng)千辛萬苦的，結(jié)果有好有快，也必定 是有人歡喜有人憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，對(duì)大多數(shù)人必定是益處多與壞處， 但 是在實(shí)施的過程中也比會(huì)產(chǎn)生很多的矛盾與問題。浙江省審計(jì)廳今年對(duì)該省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作開展了跟蹤檢查，先后向省政府報(bào)告了截止1月底我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá) 97.1%審計(jì)信息專報(bào)、我省城鄉(xiāng)居民社

11、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告， 省長(zhǎng)呂祖善、副省長(zhǎng)陳加元分別作了批示。省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn) 的問題高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真開展各項(xiàng)審計(jì)整改工作，取得了明顯實(shí)效。雖然目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇目前不算高， 一個(gè)月不到百元，但仍然吸 引了大量農(nóng)民積極參保?！袄U得越多，政府補(bǔ)貼得越多。當(dāng)時(shí)選擇最高檔次繳費(fèi)還是劃算的?！笨吹?賬戶里政府補(bǔ)貼部分的錢比一般人要多出不少， 嘉興平湖市新康鎮(zhèn)星光村村民毛 華良喜滋滋地說。毛華良表示，現(xiàn)在村里好多是獨(dú)生子女家庭，如果沒有養(yǎng)老保 險(xiǎn)，將來讓一對(duì)小夫妻贍養(yǎng)4位甚至更多老人，負(fù)擔(dān)太重！浙江省城鄉(xiāng)居保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。在

12、浙江，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沿用國(guó)家指導(dǎo)意見的每年 100元到500元五個(gè)檔次，同時(shí)為 了增加靈活度作出規(guī)定：“各地可增設(shè)和調(diào)整繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳 費(fèi)，多繳多得?！北热绾贾菔谐青l(xiāng)居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共分100元、300元、600元、900元、1200元、1500元六個(gè)繳費(fèi)檔次?！皠傞_始有部分45歲一60歲居民對(duì)繳費(fèi)政策不了解，對(duì)是否參保有困惑！ 富的，不在乎；窮的，心疼，生怕錢交出去了回不來?！绷x烏市義亭鎮(zhèn)分管勞動(dòng) 保障工作的黨委委員龔永良說，“給群眾算實(shí)惠賬，幫他們研判適合的繳費(fèi)檔次， 讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的利益，是讓老百姓放心參保的最好方法。”賬算明白了，知道是“得實(shí)惠”還是“可有可無”，45歲

13、60歲的居民參 保率達(dá)100%不過，45歲以下的農(nóng)村居民，則對(duì)新農(nóng)保不是特別積極。據(jù)了解， 如何引導(dǎo)這部分人參保，在全國(guó)都是一個(gè)難題。雖然國(guó)家規(guī)定，60歲以上老人 領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，其子女必須同時(shí)參保，但這一 “捆綁性規(guī)定” 一直受到質(zhì)疑， 許多地方在實(shí)際操作中也不那么“較真”。 與此同時(shí)，越來越多的青年農(nóng)民到城 鎮(zhèn)務(wù)工，穩(wěn)定就業(yè)的多數(shù)已參加職工養(yǎng)老，未參保的權(quán)衡得失后也多數(shù)傾向于參 加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老。這就造成了新農(nóng)保參保者中 45歲以下比例較低的狀況。目前，浙江省城鎮(zhèn)居民累計(jì)參保人數(shù)為140萬人，他們中大多為家庭經(jīng)濟(jì)條 件差、就業(yè)技能較弱的困難群體，而城鎮(zhèn)居民參保的人數(shù)卻不多。 對(duì)居民養(yǎng)老在

14、城鎮(zhèn)地區(qū)參保人數(shù)不多的現(xiàn)狀，杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處主任姜 山坦言，”目前杭州市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均待遇水平是每月1775元，而參加城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老金能拿的最高待遇是 290元。兩種保險(xiǎn)，同樣都要求繳滿15年， 這種情況下，45周歲以下的居民更愿意通過找工作來參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?！闭憬∪肆Y源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)周堅(jiān)說，“如果居民有工作，能參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，那是好事。城鄉(xiāng)居保是一項(xiàng)兜底政策，旨在為 未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民提供一份基本保障。 居民可自由選擇參保與否，而且以后就業(yè) 了，城鄉(xiāng)居保賬戶和職工保險(xiǎn)之間可以相互轉(zhuǎn)移。”周堅(jiān)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是大趨勢(shì)，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

15、，最終實(shí) 現(xiàn)社會(huì)保障大整合，讓所有人享受同等的養(yǎng)老保障。記者在采訪中了解到，有不少人認(rèn)為，就目前的物價(jià)水平，城鄉(xiāng)居保的待遇 水平太低，”一個(gè)月六七十元，去一次菜場(chǎng)就沒了?！睘榱思哟蟊Ｕ狭Χ龋贾菔袥Q定再次提高標(biāo)準(zhǔn)：從 2012年1月1日起，主 城區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從 90元調(diào)整為每月110元，各縣（市） 按每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。這樣的居民養(yǎng)老金水平，在全國(guó)已屬較高， 但還是有人坦言，100元左右的養(yǎng)老金對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)在沒有太大吸引力，有當(dāng)然 比沒有好，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上因此就感覺到“老有所養(yǎng)” 了。 一些人甚至覺得這么 低的水平，犯不著費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力去申辦。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的待

16、遇是不是太低了？財(cái)政富裕省份能否率先大幅提高待遇 水平？“提高基本養(yǎng)老金待遇水平，也要量力而行。”浙江省人力資源和社會(huì)保障 廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 今年7月1日起，浙江城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老 金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月60元調(diào)整為66元，全省各地也相應(yīng)調(diào)整了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水 平。再要整體提高，部分縣市的財(cái)政將“有心無力”，因此各地市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì) 條件逐步提高城鄉(xiāng)居保待遇水平。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，目前，較為突出的矛盾可以概括為4方面：（一）是制度建設(shè)仍有缺失。譬如“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改 革”、基金省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌等。（二）是城鄉(xiāng)分割格局亟須改變。每年有 1000多萬農(nóng)村人口

17、轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就 業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)， 新農(nóng)保制度也在迅速覆蓋全國(guó) 農(nóng)村。這3個(gè)變化的因素，要求做好城鄉(xiāng)間政策銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建 設(shè)。（三）是利益關(guān)系調(diào)整難度不小?！笆濉逼陂g，國(guó)家將加快完善社保 體系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這是第一重利益分配關(guān)系 調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。第二重，各群體之間的利益關(guān)系，具體到養(yǎng)老保險(xiǎn) 待遇上，存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、 集體企業(yè) 與國(guó)有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別和攀比關(guān)系。平衡這些利益關(guān)系，不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地把各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平，而要按照中 央關(guān)于“再分配更加

18、注重公平”的要求， 努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，并在多次調(diào)節(jié)中逐 步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。第三重，在同一群體中也存在著利益差別， 如參保長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類關(guān)系， 要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則， 即使在普惠式的制度安排中，也應(yīng)適當(dāng)體 現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。（四）是制度持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。2010年我國(guó)60歲以上老年人口 1.77億 人，占總?cè)丝诘?3.26%,預(yù)計(jì)到“十二五”期末將達(dá)到15流右。有學(xué)者測(cè)算， 我國(guó)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比在2015年前后突破50%有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口機(jī)會(huì) 窗口”將逐步關(guān)閉；即使嚴(yán)格控制養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平，2030年前后養(yǎng)老金支出總額也將以10萬億計(jì)。各種研究的