城發(fā)展和軌道交通規(guī)劃的回顧與展望

1、城市發(fā)展和軌道交通規(guī)劃的回顧與展望城市發(fā)展和軌道交通規(guī)劃的回顧與展望摘要：只有讓公共交通成為城市交通的主旋律，才能引領(lǐng)城市走 向持續(xù)、健康的發(fā)展。由此，軌道交通規(guī)劃與城市的發(fā)展有密不可分 的關(guān)系。本文根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就城市發(fā)展和軌道交通規(guī)劃問題進(jìn)行了淺要分 析。關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；軌道交通規(guī)劃；城際軌道；回顧；展望 中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： 引言進(jìn)入二十一世紀(jì)后，城市擁堵問題已成為城市長期發(fā)展的主要阻 力，為謀求城市的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀。 在其指導(dǎo)下， 再結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展模式和交通發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來發(fā)展城市。為了促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對于城市

2、交通規(guī)劃工作的重視， 不 斷回顧城市發(fā)展與軌道交通規(guī)劃， 并對此作出相應(yīng)的展望，以為進(jìn)一 步的城市與軌道規(guī)劃作出相應(yīng)指導(dǎo)，使城市獲得健康、穩(wěn)步的發(fā)展。1我國城市總體現(xiàn)狀城市密集的地區(qū)應(yīng)成為交通規(guī)劃的重點(diǎn)。 在發(fā)展的同時，要注重 區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性，使其能合理地與其它區(qū)域的銜接。 在發(fā)展軌道交 通的同時要注重務(wù)實(shí)性和可操作性。 軌道交通的發(fā)展既要有目的的解 決客流問題，緩解交通壓力又要引導(dǎo)城市向良性方向發(fā)展。交通規(guī)劃中我們還存在著種種問題：與城市土地利用結(jié)合的意識 還比較薄弱僅是單純的供應(yīng)超前模式下對交通與城建用地關(guān)系。沒有充分全面地考慮到城市大規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)，“就交通論交通”的弊病依然存在。沒有

3、切實(shí)的實(shí)現(xiàn)用交通的建設(shè)帶動城市的發(fā)展。 隨著時代 的發(fā)展，國家層面對公共交通的重視程度不斷增加。 而這種規(guī)則不單 單在大城市中得到重視，而中等城市也開始不斷增加重視程度。 但卻 在照搬大城市制定的交通特征，脫離了其本身的特征。由于我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口比例也翻倍增長（一 九七八年城鎮(zhèn)人口為15.6%,到二零零五年增加到43.5%）。隨著城鎮(zhèn) 人口數(shù)目的劇增，城市市區(qū)面積必然增大。在這種情況下我國許多大 中型城市開始建設(shè)“衛(wèi)星城""新城"，如果要將市區(qū)與郊區(qū)聯(lián)系起來 必須有便利的交通走廊。市區(qū)面積的不斷增大，留給交通走廊的使用 面積將不斷減小。若是等市區(qū)

4、擴(kuò)張后再來考慮交通走廊的建設(shè)，不僅 在線路選擇上有諸多限制，而且能夠使用的土地將會越來越少。 導(dǎo)致 后果：一，增加建設(shè)和運(yùn)營成本；二，如果交通銜接不佳，居民區(qū)的 資源得不到充分利用。因此，大城市發(fā)展軌道交通規(guī)劃勢在必行。更好的發(fā)展?jié)摿?、完備的設(shè)備是大中城市吸引人流的原因。因此 大中城市人口的增加速度較快。人口的不斷增加是我們大中城市出現(xiàn) 郊區(qū)。城市半徑不斷增大，而城市工業(yè)布局住宅結(jié)構(gòu)和商業(yè)娛樂設(shè)施 等向郊區(qū)的遷移，使市區(qū)到郊區(qū)，郊區(qū)的郊區(qū)的客流不斷上升，急需 軌道交通滿足這些客流，快捷方便，以減輕疲勞，提高效率是每個出 行居民所希望的。公共汽車不能在效率上滿足市民的外出要求。 因此, 只有平穩(wěn)

5、性，安全性，快捷性俱佳的軌道交通才能擔(dān)當(dāng)。2城市發(fā)展和軌道交通規(guī)劃的回顧與展望2.1 北京城市發(fā)展和軌道交通規(guī)劃的回顧與展望2.1.1 回顧北京的城市交通雖然取得迅速發(fā)展， 但還不能滿社會，經(jīng)濟(jì)的需 求。北京城市在尋找一種能與社會，經(jīng)濟(jì)，生態(tài)和諧發(fā)展的城市交通 體系。這依然成為城市交通可持續(xù)發(fā)展所追求的基本目標(biāo)。八十年代后期，隨著北京城市的加速發(fā)展，出現(xiàn)了人口增加。人 口和產(chǎn)業(yè)聚集市區(qū)，市區(qū)的承載力接近飽和。水源，能源，環(huán)境質(zhì)量 下降等一系列問題。這些問題促使北京城市達(dá)成了交通建設(shè)的戰(zhàn)略目 標(biāo)：在二十年內(nèi)，將城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)逐步完善。建立一個以 公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主題，快速交通為主干。完

6、善得主干，先進(jìn)的管 理，足夠大的容量和應(yīng)變能力的交通體系。近年來，雖然北京城市建設(shè)與汽車化進(jìn)程均有較大的發(fā)展。但由于汽車保有量的不斷增加，致使北京市區(qū)交通擁擠堵塞，而停車問題 日趨漸。造成北京城市交通現(xiàn)狀的原因有：一，機(jī)動車的保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn) 大于規(guī)劃的預(yù)測值。二，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得以社交活動，娛樂休閑， 生活購物為目的的人們出行率有較大提高。三，“大力發(fā)展公共交 通”的政策沒有徹底貫徹的落實(shí)。 四，雖然北京公安交通部門在交通 方面專門做了大量工作并取得了 一定成績，但較之發(fā)達(dá)國家的科學(xué) 化，系統(tǒng)化管理的現(xiàn)代化城市交通管理還存在很大差距。2.1.2 展望隨著北京城市化進(jìn)程加，北京的集聚效應(yīng)還會進(jìn)一步

7、增強(qiáng)。 北京 城市將建設(shè)以人為本，可持續(xù)發(fā)展，以軌道交通為主體的現(xiàn)代化交通 體系。根據(jù)國外實(shí)踐證明：只有交通政策的轉(zhuǎn)變才能是城市中心區(qū)的 交通狀況發(fā)生根本變化。北京城市還要在交通規(guī)則和土地使用互助協(xié) 調(diào)的方面做出努力，確保城市交通和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 北京將 會進(jìn)入小汽車全面進(jìn)入家庭的階段， 交通規(guī)劃需要按不同區(qū)位，確定 需求指標(biāo)增設(shè)停車位，規(guī)劃足夠多的停車換乘場地，應(yīng)鼓勵居民乘坐 公交方式進(jìn)入時中心區(qū)。為滿足新時期北京對交通的需求，交通設(shè)施 既要舒適，安全、可靠又要與環(huán)境和舊城保護(hù)相協(xié)調(diào)，盡可能較少噪 音和控制大氣污染。堅持以人為本的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。2.2 廣州城市發(fā)展和軌道交

8、通規(guī)劃的回顧與展望2.2.1 回顧自從八十年代開始城市軌道網(wǎng)線網(wǎng)的規(guī)劃工作。 二十年來，廣州 城市一直在不斷的補(bǔ)充、深化、完善。一九八八年，通過對廣州居民 出行的調(diào)查再結(jié)合技術(shù)，經(jīng)濟(jì)以及城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，最后確定了 “十” 字形基礎(chǔ)路網(wǎng)。該“十”字路網(wǎng)一極其簡單的方式將幾大主要區(qū)域：城北、市中心、中山大學(xué)與火車站連接起來，并考慮到向外延伸的可 能。當(dāng)然缺點(diǎn)與之并存，那就是覆蓋率，給乘車造成困難。雖然該路 網(wǎng)對廣州的地鐵發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，但受到當(dāng)時城市經(jīng)濟(jì)以及對廣 州城市的發(fā)展?jié)摿]有充分的認(rèn)知，“十”字型路網(wǎng)由一九九四年的 五線道路所替代。該線網(wǎng)是在原來的“十”字型地鐵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的完 善。目前，

9、廣州城市使用的是覆蓋市區(qū)的七線軌道網(wǎng)絡(luò)，它雖然是協(xié) 調(diào)好了近期軌道交通建舍和遠(yuǎn)期網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的關(guān)系。 使居民出行的方式 得到了豐富，使城市的交通壓力得到舒緩。但還有一些不盡人意的現(xiàn) 象。例如：一，線網(wǎng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的調(diào)節(jié)力度不強(qiáng)；二，交通一體 化程度不高，還有待進(jìn)一步提高；三，各車站的銜接力不佳；四，票務(wù)方面存在問題，票種比較單一，不能吸引客流，票價太高偏離于短 途。為解決以上問題，廣州市還進(jìn)行長期的研究，逐步形成了 一套完 善的體系。該體系由線網(wǎng)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃等總體規(guī)劃及土地控制 性規(guī)劃，站點(diǎn)一體化規(guī)劃，線網(wǎng)施工期間交通影響評估及交通人口改 善等組成。而該體系在實(shí)踐得到檢驗(yàn)，并取得了良好的成

10、果。2.2.2 展望廣州市的目標(biāo)是建立一個國際一流的，多層次大都市軌道交通系 統(tǒng)。將站點(diǎn)連結(jié)進(jìn)一步完善，使公交一體化進(jìn)程進(jìn)一步增強(qiáng)，將服務(wù) 站點(diǎn)的覆蓋率進(jìn)一步得到提升，建一個乘換區(qū)紐，快捷方便的交通樞 紐體系。交通網(wǎng)線應(yīng)響應(yīng)時代號召，走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，廣州 市在規(guī)劃交通網(wǎng)線時就要考慮諸多方面。例如，地鐵、輕軌，郊區(qū)交 通網(wǎng)還要考慮一些與國鐵城際軌道相銜接的問題。你有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā) 展，城市建設(shè)也在迅速的調(diào)整，所以線網(wǎng)規(guī)劃工作不是一次做完的事， 必須每間隔幾年就要進(jìn)行一次修正。使發(fā)現(xiàn)新的情況得到解決，充實(shí), 提高。2.3 上海城市發(fā)展和軌道交通規(guī)劃的回顧與展望2.3.1 回顧上海城市軌道出現(xiàn)在

11、本世紀(jì)初，當(dāng)時建成幾條有軌電車線路。起 步時間不晚，這可以說是上海市早起軌道交通體系。后因故障百出， 堵塞交通被人們無法忍受而陸續(xù)拆除。 上海是一個國際大都市，為滿 足其發(fā)展要求，需構(gòu)筑現(xiàn)代化交通體系。上海上世紀(jì)八十年代中期開 始了建設(shè)軌道交通，至十一五期末，上海軌道交通路線里程超四百千 米，構(gòu)成了 “中心城十字加環(huán)，七橫八縱，外圍區(qū)九向輻射的格局”。 上海軌道線網(wǎng)竣工后，承載了上海市百分之四十五的客運(yùn)量， 而在上 海市中心發(fā)揮了骨干作用。市域級、市區(qū)級兩個層次構(gòu)成了上海軌道 交通網(wǎng)絡(luò)。其中，市域快速地鐵線市軌道網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，快速到達(dá) 城市各個樞紐，讓郊區(qū)與中心區(qū)相連提供服務(wù)。同時，還是對交

12、樞紐 的重要銜接點(diǎn)?？傮w來說，上海規(guī)劃是比較科學(xué)的，能在對客流預(yù)測的基礎(chǔ)上， 對軌道線網(wǎng)的功能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模做出正確的定位，能為人口密集區(qū)提 供交通需求。能做到發(fā)車頻率高、運(yùn)輸力較大、運(yùn)行速度較快。止匕外, 還有輕軌作為其網(wǎng)線的補(bǔ)充。上海規(guī)劃布局也較為合理，上海市人口 規(guī)模大、就業(yè)密度高、交通復(fù)雜程度也相應(yīng)增加。上海市的環(huán)形放射 狀軌道線布局符合了上海住客流的方向，還能是郊區(qū)新城域中心城相 連接，較為合理的整體布局，將顯著改善城市的交通問題，有利于上 海的未來發(fā)展。2.3.2 展望當(dāng)前，上海市發(fā)展速度極快，而人們關(guān)注的中心仍然是直接經(jīng)濟(jì) 效益，極少數(shù)能著眼長遠(yuǎn)利益。這必將成為上海市軌道交通系統(tǒng)實(shí)

13、施 時的障礙。上海市要想獲的長足的發(fā)展，必須使近期規(guī)劃與長期規(guī)劃 想?yún)f(xié)調(diào)，能進(jìn)行完美銜接，將輻射在大化。這樣就能提高上海的對外 能力，處理好土地使用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃出現(xiàn)的問題。試看將來， 上海將會出現(xiàn)以中心城為主干，形成“多軸，多層，多核”的交通軌 道布局，既促進(jìn)多中心的發(fā)展有方便居民的出行。將機(jī)場，新城機(jī)密 相連，會對上海市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。3城市間軌道規(guī)劃城市帶和城市群將會是城市化的必然結(jié)果。在這種情況下就出現(xiàn) 了以準(zhǔn)時，快速，大容量等優(yōu)勢的城際軌道交通。他是大城市與中小 城市聯(lián)系的紐帶。其作用是：將區(qū)域空間結(jié)構(gòu)得以整合，沿線城市經(jīng) 濟(jì)得以發(fā)展。又將為發(fā)達(dá)都市經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展條件。城際軌道交通

14、既強(qiáng)化了城市群間的聯(lián)系又明確了城市群間的分 工。在城市間配套能力增強(qiáng)的同，提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，節(jié)約了成本，促 使了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。珠三角城際軌道布局不僅提高了城市群 整體競爭力，還有利于加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過合理的資源利用， 投資環(huán)境的改善，進(jìn)一步形成大都市區(qū)。既發(fā)揮了城市區(qū)位的優(yōu)勢， 又對交通，產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生了重大影響。進(jìn)而大大的推動了城市間 的融合。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，珠江三角洲將以全方位的發(fā)展軸 帶為主線。將多個城市的中心城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為節(jié)點(diǎn)， 形成一個 類型不同，規(guī)模不一的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)向“點(diǎn)軸”聚集。 呈“扁面”拓展 的發(fā)展格局，最終形成的發(fā)展軸帶體系為“一脊三帶五軸”。城際軌道交通的便利性，提高了與外地城市的交通，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地。城際軌道交通的建設(shè)既滿足了不同層次的運(yùn)輸需求，又有效地推動了城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語在國家政策的大力支持下，城市交通行業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展勢頭， 市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，城市化進(jìn)程也逐漸加速，我 國的城市軌道交通建設(shè)迎來了黃金時期。但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，時代的差異性和城市的多邊性決定了城市軌道交通的不可復(fù)制性， 城市 交通規(guī)劃的成功是不可復(fù)制的。為此，在今后的工作過程中，仍然應(yīng) 加強(qiáng)對于城市軌道交通規(guī)劃的重視，并加以不斷完善與創(chuàng)新，