施工項目安全管理中的風(fēng)險管理

1、管理制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-358編號：_施工項目安全管理中的風(fēng)險管理審核：_時間：_單位：_施工項目安全管理中的風(fēng)險管理用戶指南：該管理制度資料適用于要求所有成員按章辦事，行為有所規(guī)范，并在日積月累、反復(fù)實踐的過程中形成一種良好的風(fēng)氣和優(yōu)良的學(xué)習(xí)、工作習(xí)慣，最終推動整體效率和產(chǎn)能提升?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。大型工程項目的施工中由于受原材料、施工方法、組織管理、人員組成、工程投資、施工環(huán)境以及工期等因素的影響，使得投資者和工程承包方等在保證施工現(xiàn)場和人員安全方面往往要承受很大的風(fēng)險，本文結(jié)合滬杭高速公路（

2、上海段）實施風(fēng)險管理的實踐，提出了控制和處理風(fēng)險的基本原理與方法，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對此給予了高度評價。一、風(fēng)險管理的引入風(fēng)險管理，本世紀三十年代創(chuàng)于美國。目前，在歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，它已成為企業(yè)管理中的一項專門職能。現(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展，使西方社會內(nèi)部的政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各部門之間的聯(lián)系更加錯綜復(fù)雜，各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時，西方社會高度發(fā)達的生產(chǎn)力所形成的買方市場，使企業(yè)的競爭日益激烈，特別在日新月異的需求變化的情況下，產(chǎn)品壽命周期日益縮短，技術(shù)革新的風(fēng)險越來越大；再加上國際環(huán)境動蕩不安，使涉外經(jīng)營風(fēng)險的防范與處理，成為企業(yè)進軍國際市場的重大課題。因此，風(fēng)險管理已

3、受到西方企業(yè)管理者的高度重視。在我國，隨著經(jīng)濟體制的改革不斷深化，企業(yè)逐步成為相對獨立的經(jīng)營實體，并自擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)法和企業(yè)承包責(zé)任制的實施，以及破產(chǎn)法在部分地區(qū)的試行，促使我國的企業(yè)管理者不得不面對風(fēng)險管理，例如許多承包經(jīng)營的企業(yè)，已開始建立風(fēng)險基金或利用各種保險，以保障企業(yè)安全經(jīng)營。這說明，風(fēng)險管理在我國已開始起步，但這種起步尚無系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，必須借鑒國外的經(jīng)驗，創(chuàng)造一套適合我國國情的風(fēng)險管理模式，以解決企業(yè)的風(fēng)險管理職能、如何識別和衡量損失風(fēng)險、風(fēng)險管理的對策、對策的選擇、如何分析保險合同以及保險人的活動如何等等。工程項目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多，流動性大，不安全因素多，建設(shè)周期

4、長等特點，因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險也比較大，一旦出現(xiàn)意外風(fēng)險，往往超出工程承包人的承受能力，就要求進行保險。在國際工程承包時幾乎所有的工程都被強制要求進行各種保險，這種強制性保險既保障了業(yè)主的利益，同時又減少了承包商的風(fēng)險。保險是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險的重要途徑之一。保險的種類很多，對施工企業(yè)而言，最主要的有四種：工程保險、第三方責(zé)任險、工人工傷事故險以及設(shè)備損壞險等。以上所提到的保險業(yè)務(wù)，基本上屬于比較成熟的國際慣例，而對于重大項目，保險方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我國國情的保險約束機制、運轉(zhuǎn)模式以及保險費率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險更為復(fù)雜。我國的社會

5、制度與歐美西方國家不同，盡管保險可以從經(jīng)濟上部分解決受害者的損失，但卻不能把受害者的生命與保險費簡單地等同起來。因此就需要加強保險后的風(fēng)險管理。例如安全監(jiān)理就是風(fēng)險管理的一種手段，它不僅減少了保險公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸，使被保險者的施工安全傷害風(fēng)險大大降低，控制風(fēng)險的行為由被動變?yōu)橹鲃樱Ｗo了各方面的利益，比較符合我國的國情。通過對滬杭高速公路實踐風(fēng)險管理和保險的研究，取得了滿意的效果，有關(guān)專家對此給予了高度評價。二、風(fēng)險管理的應(yīng)用滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款，根據(jù)國際慣例，工程的各項管理等都應(yīng)符合國際上的要求，例如實施工程保險、人身意外傷害事故保險等措施。經(jīng)驗表明，

6、這樣大的工程項目，在施工期間的風(fēng)險性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說來要承受較大的損失風(fēng)險，這些已引起人們的思考。滬杭高速公路的施工安全風(fēng)險管理與保險主要是結(jié)合施工現(xiàn)場，提出和建立了一種新的施工安全控制模式，促使施工單位與指揮部定期溝通、交流，使得安全事故大幅度地下降，施工單位普遍認為若不采取這一特殊的方式，滬杭高速公路的施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個數(shù)字。按照研究預(yù)測，本工程在施工期間，死亡事故兩人（不含第三者的責(zé)任傷害），重傷一人，但由于加強了風(fēng)險控制后，目前死亡一人，即避免了一死、一重傷事故的發(fā)生，按國家標準（GB6721-86）計算，企業(yè)減少了直接經(jīng)濟損失10-15萬元，間接損失為

7、30萬元以上（按死一折算），重傷一人約20萬元，另外還有一些無法計算的損失等等。盡管經(jīng)濟損失的計算可能有一定的出入，很難準確計算，但實施風(fēng)險管理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效益是顯而易見的。（一）風(fēng)險分析滬杭高速公路無論從工程量還是從施工條件來分析，在控制施工安全方面都存在著共同的困難點，這些難點似乎是該項目本身所固有的，只有正視這些困難，科學(xué)地分析和承認這些困難所導(dǎo)致的風(fēng)險，并有效地利用保險這一機制恰當?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險和控制風(fēng)險，才能提高企業(yè)的效益，增強企業(yè)的競爭和求生存的能力。任何回避風(fēng)險或不承認風(fēng)險的做法都被視為冒險行為。三個標段所蘊含的共同的施工安全風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、工程施工環(huán)境差滬

8、杭高速公路（上海段），所處地段為稻田和茭白田，河道縱橫，水網(wǎng)密布，地表含水量大，工期偏緊，施工期一般受氣候等不利因素的影響較大，在長江三角洲地區(qū)，三八月份水量較大，給路基的施工帶來很大困難。2、材料的運輸難度大滬杭高速公路（上海段）的路基施工，需要耗用大量的土方和粉煤灰，施工場地狹長，材料的運輸量大，沿線大部分為鄉(xiāng)間道路，等級較差，需要花大精力進行重新修建和養(yǎng)護管理工作。同時也對車輛的性能提出了更高更嚴的要求，對車輛和駕駛?cè)藛T的管理也顯得十分重要。3、橋涵工程量大在高速公路工程的施工中，橋涵工程因結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，難度大，往往成為全線的卡脖子工程。4、作業(yè)現(xiàn)場狹長，外包施工隊伍多由于工

9、程量總體很大，施工點多和面廣，容易出現(xiàn)人員多而散，施工層層轉(zhuǎn)包的局面，各分包隊伍的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平各不相同，管理上難度大，隨時都可能出現(xiàn)事故。5、施工臨時用電量大，機構(gòu)設(shè)備類型多滬杭高速公路的施工項目多而分散，人員多而雜，施工臨時用電頻繁；施工機構(gòu)（包括運輸車輛）品牌，型號之多是一般工程項目施工所無法比擬的，加之施工道路泥濘，塵土飛揚，機電設(shè)備的損傷嚴重，設(shè)備的使用管理難度相當大。（二）風(fēng)險評價滬杭高速公路施工的危險性評價，采用了預(yù)測和系統(tǒng)分析相結(jié)合的方法。對現(xiàn)有的工藝過程、設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)和管理水平等，從歷史、現(xiàn)狀、直到未來，進行安全評價，采用了列表由現(xiàn)場管理人員打分的方法。為了估算危

10、險狀態(tài)的概率分布，假定每月最不利狀態(tài)都遵從極值!型分布，而將整個施工期（約32個月）內(nèi)的月最不利狀態(tài)，可抽象為一個平穩(wěn)過程，并將該過程近似處于為平穩(wěn)二項隨機過程，最后測算出傷亡事故的概率。（三）危險控制危險控制的目的，一是降低事故發(fā)生的頻率，二是減少事故的嚴重程度。危險控制的技術(shù)有宏觀和微觀之分，宏觀一般以整個系統(tǒng)為對象，運用系統(tǒng)工程的原理，對危險進行控制，其手段主要有法制（政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟（獎、罰、懲、補）和教育等手段（長期、短期、這校和社會的）：而微觀則是以具體的危險源為對象，以系統(tǒng)工程的原理為指導(dǎo)，對危險進行控制，所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施。滬杭高速公路施工的風(fēng)險控

11、制結(jié)合我國的國情，建立了一種新型的安全監(jiān)理模式，實踐證明，該模式對現(xiàn)場的安全起到了相當好的控制作用。（四）關(guān)于工程保險的評述1、建筑工程一切險滬杭工程分為三個標段，另外還有年要進一步施工的第四標段（交通工程）。前三個標段的工程保險都有太平洋保險公司上海分公司承擔(dān)。對雙方簽訂的建筑工程一切險的保單內(nèi)容分析后，對其存在的問題評述如下：（1）物質(zhì)損失中，保險的項目較少，其保險費率很低，與一般工程一切險的保費率（合同價的0.18-0.5%）相比是很低的，保險公司所承受的風(fēng)險大為增加。（2）地處上海松江縣境內(nèi)的滬杭高速公路（上海段），施工中遭受地震、海嘯損壞的概率極低，而洪水、暴雨、風(fēng)暴等引起的損失風(fēng)險

12、，相對概率較高，因而賠償限額應(yīng)與前者不同，險種應(yīng)當描述的更加詳細。（3）第三者的責(zé)任險（人身傷亡、財產(chǎn)損失）中的內(nèi)容比較模糊，尤其是人身傷亡險，應(yīng)當將死亡、重傷、輕傷表達的更細一些。（4）保險公司以無賠款退費反饋給投保方，作為減少保險公司損失的經(jīng)濟手段，對投保方的施工中的不規(guī)行為進行控制目前還不太符合我國的國情，因為施工總包方將項目包給分包方時，往往不能和分包方的利益掛勾，對分包方起不到約束的作用，實際上最后沒有實現(xiàn)保險的真正目的。另外，國外也有采用這一經(jīng)濟手段的，例如德國采用行業(yè)保險，無賠款退費率最多為凈保費的30%，這與我國相差甚遠。退費率過低，起不到控制投保人（單位）行為的作用。2、職工

13、（或雇員）人身傷害事故險滬杭工程參與施工的單位較多，幾乎所有的施工隊（包括部分總包單位）都不太熟悉保險的真正意義和如何利用保險轉(zhuǎn)移企業(yè)的風(fēng)險，表現(xiàn)在施工安全主要靠上級行政手段加以控制，造成安全管理時好時壞，面對市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，仍然實施計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)管理模式，F(xiàn)IDIC條款明確規(guī)定，凡參加施工項目投標的承包單位（或雇主），必須先為自己的雇員買人身傷害故保險，并被確認后，方可獲得工程項目的投標資格，目前我國還未完全做到。三、結(jié)論根據(jù)前面的分析，可以得出以下結(jié)論：1、為了提高施工企業(yè)的安全防范能力，大型施工項目必須依據(jù)工程的施工難度、施工環(huán)境、人員以及施工設(shè)施條件，對施工安全作出客觀的風(fēng)險分析、識別與評介，并尋找控制的合理手段。2、大型施工項目的安全狀態(tài)是一個動態(tài)的過程，基表現(xiàn)可以用平穩(wěn)二項隨機過程來近似描述，安全事故的概率分布近似服從極值分布。3、風(fēng)險控制的可行