森林法基本知識(shí)

1、森林法基本知識(shí)第一章 森林法基本知識(shí)一、立法目的。也稱為立法宗旨，是指制定一部法律所要達(dá)到任務(wù)目標(biāo)，也就 是說(shuō)制定一部法律要解決哪些問(wèn)題。立法目的與法律的其他條文之間是目的與手段 的關(guān)系。一部法律中的每一具體條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的，為實(shí)現(xiàn)立法 目而服務(wù)。由于立法目的統(tǒng)領(lǐng)著一部法律全部法律規(guī)范的價(jià)值取向、因此一般都作 為一部法律的第一條的規(guī)定，以開(kāi)宗明義，總攬全局。二、我國(guó)森林法的立法目的。是綜合森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng) 一確立的，按照本條的規(guī)定，本法的立法目的主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容 :1、保護(hù)、培育和合理利用森林資源。森林資源作為一種重要的自然資源，包 括森林、林木、林

2、地以及林區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物和植物，具有蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改 善環(huán)境和提供林產(chǎn)品等功能。同時(shí)，森林資源作為一種可再生的自然資源，具有生 長(zhǎng)周期長(zhǎng)、投資多、見(jiàn)效慢、易受病蟲(chóng)害和火災(zāi)等自然災(zāi)害威脅等特點(diǎn)。因此，制 定森林法首先要體現(xiàn)保護(hù)、培育和合理利用森林資源的目的。2、加快國(guó)土綠化。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林的自然資源相對(duì)貧乏，因此， 綠化祖國(guó)將是我國(guó)目前以至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)主 義現(xiàn)代化建設(shè)中造福子孫后代的一項(xiàng)偉大事業(yè)，是保持水土、防止水土流失，維護(hù) 和改善生態(tài)環(huán)境的根本性措施。所以，制定本法的一個(gè)重要目的就是要通過(guò)法律措 施加快我國(guó)的國(guó)土綠化進(jìn)程。3、發(fā)揮森林蓄水保土、

3、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用。森林的功能很多，但最 主要的是通過(guò)水的循環(huán)蓄住水保住土。通過(guò)影響氣溫、降水、風(fēng)速等的變化調(diào)節(jié)氣 候，通過(guò)凈化空氣防風(fēng)固沙，降低噪聲等改善環(huán)境。森林的這些功能是人類生存和發(fā)展不可缺少的環(huán)境要素。制定森林法的一個(gè)重要目的，就是要充分發(fā)揮森林的這 些功能。4、適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。森林一方面可以蓄水保土、調(diào)節(jié)氣 候，使森林所在地區(qū)的自然環(huán)境等適宜人類的生存和發(fā)展 ; 另一方面，森林蓄水保 土、防風(fēng)固沙、改善自然環(huán)境等功能，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，為人類提供充足的農(nóng)產(chǎn) 品，森林還可以提供大量的木材和各種林產(chǎn)品，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的林業(yè) 產(chǎn)業(yè)。通過(guò)制定和實(shí)施森林法，

4、保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā) 揮森要林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，必然能達(dá)到滿足社 會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和人民生活的需要的立法目的。三、森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用林地，由 縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán) 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè) 人不得侵犯。四、關(guān)于森林、林木、林地權(quán)屬的規(guī)定。

5、林木、林地的權(quán)屬，通常也稱為林 權(quán)，主要是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所謂“所有權(quán)”，按照 1986 年 4 月 12 日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)民法通 則第七十一條的規(guī)定，是指“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和 處分的權(quán)利” ; 所謂“使用權(quán)”則是指使用者對(duì)財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式。是國(guó)家所有權(quán)。我國(guó)憲法第九條明確 規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所 有，即全民所有 ; 由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除 外?！币虼?，森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定

6、屬于集體所有的除外。二是集體 所有權(quán)，法律規(guī)定屬于集體所有的森林，屬于集體所有。因此，森林、林木和林地 可以由集體依照法律規(guī)定享有所有權(quán)。這里所稱的法律規(guī)定，是指依照中華人民 共和國(guó)土地改革法在土地改革時(shí)分配給農(nóng)民群眾，在農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中依照初 級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，通過(guò)農(nóng)業(yè)集體 化由個(gè)體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民集體所有的森林、林木和林地，以及在農(nóng)民集體所有 的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織種植、培育的林木。在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)民集體所有的 森林、林木和林地，還包括在“四固定”時(shí)期確定給集體所有的森林、林木和林 地。三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。個(gè)人所有的林木，主要是指農(nóng)村

7、居民在 房前屋后、自留山、自留山和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織指定的其他地方種植的樹(shù)木 （ 按照 承包合同約定歸個(gè)人所有的 ） 以及城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的樹(shù)木。個(gè)人 的林地使用權(quán)，是指承包造林的林地及其他依法取得的林地使用權(quán)。在我國(guó)，土地 不可以由個(gè)人所有，所以個(gè)人只能擁有林地的使用權(quán)，而不能有林地的所有權(quán)。五、關(guān)于林權(quán)的保護(hù)?！吧帧⒘帜?、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法 律保護(hù)任何單位和個(gè)人不得侵犯”。森林法為了保護(hù)森林、林木、林地的所有者和 使用者的合法權(quán)益，提供多種行政的司法的救濟(jì)手段。（ 一 ） 防護(hù)林 : 以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水 土保持林，防風(fēng)固沙

8、林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林 ;（ 二 ） 用材林 : 以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目 的的竹林 ;（ 三 ） 經(jīng)濟(jì)林 : 以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要 目的的林木 ;（ 四 ） 薪炭林 : 以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木 ;（ 五 ） 特種用途林 : 以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木， 包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。六、森林種類劃分的意義。所謂森林種類的劃分，是指按照培育、保護(hù)和利用 森林的主導(dǎo)目的為標(biāo)準(zhǔn)，將森林劃分成不同的種類。森林可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)作

9、不 同的劃分，如可以按照森林的樹(shù)種、地理位置、森林的結(jié)構(gòu)等許多方工進(jìn)行劃分。 森林種類劃分的意義在于，由于森林不僅要有足夠的數(shù)量，而且還要有相應(yīng)的質(zhì)量 和合理的結(jié)構(gòu)，以保證國(guó)家和社會(huì)對(duì)森林多方面的需要，因此，通過(guò)劃分不同的林 種，并以此確立不同林種的經(jīng)營(yíng)秘理和利用、保護(hù)制度，來(lái)適應(yīng)和滿足國(guó)家和社會(huì) 對(duì)森林多方面的需要。七、森林的具體分類。按照本條的規(guī)定，森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、 薪炭林、特種用途林五類。災(zāi)害，減輕自然災(zāi)害所造成的危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具 有十分重要的意義。按照本條第一項(xiàng)的規(guī)定，防護(hù)林包括水源函養(yǎng)林、水土保持 林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林以及農(nóng)田防護(hù)林、牧場(chǎng)防護(hù)林。1、所

10、謂防護(hù)林，是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。防護(hù)林對(duì)于 改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，減輕自然災(zāi)害所造成的危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有 十分重要的意義。防護(hù)林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù) 路林以及農(nóng)田防護(hù)林、牧場(chǎng)防護(hù)林。2、用材林。所謂用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要的目的的森林和林木，用材 林包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。在我國(guó)，人均占有的木材蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世 界平均水平，長(zhǎng)期以來(lái)林產(chǎn)品的供應(yīng)一直十分緊張，難以滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的需要。因此，大力發(fā)展用材林，對(duì)于適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需 要，具有十分重大的意義。3、經(jīng)濟(jì)林。所謂經(jīng)濟(jì)林，是指以生產(chǎn)果品，食

11、用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原 料和藥材等為主要目的的林木。經(jīng)濟(jì)林是人們?yōu)榱巳〉昧帜竟麑?shí)、葉片、皮層、膠 液等產(chǎn)品作為原料或者供人們食用所營(yíng)造的林木，如油茶、油桐、核桃、樟樹(shù)、花 椒、茶、桑、果等。經(jīng)濟(jì)林的共同特征是都尾于多年生、成林后可以多年受益的木 本植物，這也是與草本植物的農(nóng)作物的農(nóng)作物相區(qū)別的根本屬性。經(jīng)濟(jì)林在社會(huì)主 義建設(shè)和人民生活中具有重要的意義，一方面，一些經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品，如梨、桃、香 蕉、蘋果等，可以直接供人們食用，是人民生活不可缺少的物質(zhì) ; 另一方面，許多 經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品，直接供應(yīng)生產(chǎn)部門，是一些生產(chǎn)部門的重要原料來(lái)源。因此，經(jīng)濟(jì) 林的產(chǎn)品，社會(huì)需要量很大，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對(duì)于適應(yīng)

12、社會(huì)主義建設(shè)和滿足人民 群眾的生活需要具有重要意義。4、薪炭林。所謂薪炭林，是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。在我國(guó)，有大 約百分之八十的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村居民的燒柴問(wèn)題，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直是一 個(gè)影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、生活的問(wèn)題。特別是在一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，群 眾直接砍伐林木用于燒柴，使生態(tài)環(huán)境受到破壞，進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生 活。同時(shí)，薪炭林在生長(zhǎng)時(shí)期，與防護(hù)林一樣，可以起到保水、保土、護(hù)坡、護(hù)岸 等作用。因此，發(fā)展薪炭林，對(duì)于解決農(nóng)村居民的實(shí)際生活需要，具有重要的現(xiàn)實(shí) 意義。5、特種用途。所謂特種用途林，是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要 目的的森林和林木。用于國(guó)防、環(huán)境

13、保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等的森林和林木，由于具有特 殊的用途和功用所以在森林資源中處于特殊的位置，目前，一方面要大力發(fā)展特殊 用途林增加其數(shù)量 ; 另一方面需要對(duì)其實(shí)施特殊的管理和保護(hù)，以期發(fā)揮出重要的作用。特種用途林包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡 和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。八、森林分類工作的實(shí)施。按照有關(guān)規(guī)定，森林的分類工作由省級(jí)以上人民政 府的林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體來(lái)講，就是省級(jí)人民政府的林業(yè)主管部門， 根據(jù)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門關(guān)于森林資源清查和劃分林種的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織劃定本地 區(qū)的防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林 ; 地方重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用

14、途林的確定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民 政府批準(zhǔn)公布 ; 國(guó)家重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由國(guó)務(wù)院林為主管部門提 出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。九、關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社 會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的方向的不同，將森林五大 林種相應(yīng)地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種 新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，是在我國(guó)林為經(jīng)濟(jì)體制改革 不斷深化，社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)功能的要求不斷強(qiáng)化的情況下提出的全新現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng) 方式。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)從 1995 年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)?；咀龇?/p>

15、是，將森林法中規(guī)定的防護(hù) 林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林，將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林，兩 大類林種采取不同的經(jīng)營(yíng)手段、資金投入和采伐管理措施，把商品林的經(jīng)營(yíng)推向市 場(chǎng)化，而生態(tài)公益林的建設(shè)則作為社會(huì)公益事業(yè)，采取政府為主、社會(huì)參與和受益 者補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。十、我國(guó)林業(yè)建設(shè)的方針是“實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育 結(jié)合，永續(xù)利用”。所謂“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，是指要把營(yíng)林、造林工作作為林業(yè)建 設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指 要提高全社會(huì)的護(hù)林意識(shí)，要求社會(huì)各方面都要認(rèn)真、切實(shí)地保護(hù)現(xiàn)有的森林資 源，使每一個(gè)社

16、會(huì)成員都要履行保護(hù)森林資源的職責(zé)。所謂“大力造林”，是指要 在認(rèn)真保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，培育新的森林資源，擴(kuò)大 森林面積 ; 提高森林覆蓋率。所謂“采育結(jié)合”是指要把采伐森林和培育森林資源 有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互為促進(jìn)，互為條件，在不斷擴(kuò)大森林面積的基礎(chǔ)上計(jì)劃地采伐 森林。在有計(jì)劃采伐森林的同時(shí)，不斷擴(kuò)大森林面積。所謂“永續(xù)利用”，是指在 合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā) 展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，永續(xù)利用實(shí)際上 就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。十一、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，是我們黨和國(guó)家的一貫政策，也是我國(guó) 法

17、律一直堅(jiān)持的原則之一。我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！泵穹ㄍ▌t規(guī)定，“公民、法人的合法的 民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”農(nóng)業(yè)法對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同及農(nóng)民 的合法權(quán)益問(wèn)題作了較為詳細(xì)的具體的規(guī)定，即“集體所有的或者國(guó)家所有由農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘攤、水面可以由個(gè)人或者集體承 包從事農(nóng)業(yè)生態(tài)。國(guó)有和集體所有的宜林荒山荒地可以由個(gè)人或者集體承包造林。 個(gè)人或者集體的承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)有和集體所有的宜林荒山荒地可以由個(gè)人或 者集體承包造林。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng) 訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定

18、雙方的權(quán)利和義務(wù)”?！皣?guó)家鼓勵(lì)個(gè)人或者集體對(duì)荒山、 荒地、荒灘進(jìn)行承包開(kāi)發(fā)、治理、并保護(hù)承包人的合法權(quán)益?！薄皣?guó)家保護(hù)農(nóng)民和 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“任何機(jī)關(guān)為辦理公務(wù)向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織收費(fèi)必須依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門的決定或者省級(jí)人民政 府制定的規(guī)章的規(guī)定，省級(jí)人民政府制定的規(guī)章必須報(bào)國(guó)務(wù)院備案。收費(fèi)的范圍和 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布，并根據(jù)情況做必要的檢查、清理。沒(méi)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的 部門的決定或者省級(jí)人民政府規(guī)章規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)因辦理公務(wù)而收費(fèi)的，農(nóng) 民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕”。“任何機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行罰款 必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民或者農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)和單位 以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供人力、財(cái)力的，屬于攤派。農(nóng)民和 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派”?！跋蜣r(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集 資必須實(shí)行自愿原則，不得強(qiáng)制集資。任何機(jī)關(guān)和單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組 織強(qiáng)制集資的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕”。森林法根據(jù)黨