民用爆破器材安全評價導則29441

1、民用爆破器材安全評價導則1總則1.1目的和基本原則為了貫徹“安全第一、預防為主”的方針，科學評價民用爆破器材生產(chǎn)、儲存安全狀況，減少和控制民用爆破器材生產(chǎn)、儲存過程 中危險、有害因素的危害，降低民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的安全風險， 提高本著安全水平，預防事故發(fā)生。其基本原則是確保民爆器材生產(chǎn) 流通單位安全生產(chǎn)得到自主、科學、公正的安全評價。1. 2依據(jù)1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法2）安全生產(chǎn)許可證條例3） 國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局（國家煤礦安全監(jiān)察局）安全評價 通則（安監(jiān)管技裝字200337號）4） 國防科工委民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定（第2號 令）5）科工法2003514號國防科工委關于民爆

2、行業(yè)已取消行政審 批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知1.3內(nèi)容及適用范圍本導則規(guī)定了民用爆破器材建設項目安全預評價、安全驗收評價、專項安全評價以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀綜合評價（以下統(tǒng)稱為“民 用爆破器材安全評價”）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法。本導則適用于民用爆破器材工程項目，民爆器材企業(yè)生產(chǎn)、儲存 設施，工藝設備和作業(yè)環(huán)境等的安全評價。2 機構 承擔民用爆破器材安全評價的機構，必須經(jīng)國防科工委推薦，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準，取得民用爆破器材安全評價資質(zhì)的專業(yè) 中介機構。3 分類及定義3.1 建設項目安全預評價 根據(jù)新建、改建（擴建）的生產(chǎn)和貯存民用爆破器材建設項目的 可行性研究報告或設計方案的

3、內(nèi)容 , 通過分析和預測該建設項目可能 存在的主要危險、有害因素，并對其進行定性、定量分析評價確定其 危險、危害程度 , 提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設計、 建設和運行管理給予指導。3.2 建設項目安全驗收評價 在生產(chǎn)、貯存民用爆破器材的建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，安全生產(chǎn)設施驗收前，依據(jù)安全預評價報告或初步設計中提出的安全 對策措施及現(xiàn)場調(diào)查分析，通過對建設項目設施、設備、裝置的安全 狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，查找該項目投產(chǎn)后存在的危險、有 害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。3.3 專項安全評價 對民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的專用設備、設施、材料、工藝技術

4、、危險場所等，通過對實物或現(xiàn)場或技術文件資料的審查，預測評價對 不得用于商業(yè)用途象可能存在的主要危險、有害因素，定性、定量分析其危險、危害程 度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對民用爆破器材科研、生 產(chǎn)、貯存和管理給予指導。3.4 安全現(xiàn)狀綜合評價通過對民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位運行的設施、設備、裝置、生 產(chǎn)和庫房的安全狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析 其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理 狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及 建議。4 安全評價的主要依據(jù)4.1 民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范 （GB5008998）4.2 民用爆破

5、器材企業(yè)安全技術管理規(guī)定 （兵爆 199438 號）4.3 被評價單位的委托書或合同4.4 其它適于民用爆破器材安全評價的有關法規(guī)、規(guī)范和技術標準5 選擇安全評價類別的原則5.1 新建生產(chǎn)企業(yè)、原生產(chǎn)企業(yè)搬遷（整體或部分）的建設工程在初 步設計前應進行安全預評價；工程竣工經(jīng)試生產(chǎn)正常后應進行安全驗 收評價。5.2 企業(yè)新建、改建、擴建民用爆破器材生產(chǎn)工序或倉儲設施的建設 工程應進行安全驗收評價。5.3 對于新工藝、新技術、新設備、新材料等研究成果、原生產(chǎn)設施 擴大生產(chǎn)能力等涉及安全的項目，進行專項安全評價。5.4 按照國家有關規(guī)定或企業(yè)委托對現(xiàn)有民用爆破器材生產(chǎn)和儲存設 施進行安全評價的，可采

6、用安全專項評價或安全現(xiàn)狀綜合評價。6 安全評價方法可用于民用爆破器材建設項目安全預評價的方法有：1) 專家現(xiàn)場詢問、觀察法2) 檢查表法3) 危險和可操作性研究，作業(yè)條件危險性評價法4) 危險源定量評估方法 BZA-1 法5) 預先危險性分析6) 道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價法7) 重大危險源辯識方法8) 事故樹分析9) 因果(魚刺)圖分析法10) 其它合適的方法7 安全評價內(nèi)容民用爆破器材安全評價內(nèi)容一般包括：民用爆破器材生產(chǎn)、貯存 中重大危險、有害因素的辨識和危險度評價；核實檢查民用爆破器材 生產(chǎn)、貯存安全設備和設施的狀況是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技 術標準的要求；對民用爆破器材生產(chǎn)

7、儲存安全管理體系能否確保安全 生產(chǎn)作出評價；提出合理可行的安全對策、措施及建議。8 安全評價的基本程序民用爆破器材安全評價的基本程序參見下圖：安全評價程序框圖準備階段危險、有害因素識別危險、有害因素識別分析明確對象和范圍、現(xiàn) 場勘察、資料收集評價單元劃分評價方法的選擇二,定性、定量評價安全對策及建議f危險、有害因素分析確定評價單元確定評價方法定性、定量評價危險性分析評價技術措施、管理措施8. 1前期準備評價結論編制報告U22評價報告?zhèn)浒父派u疋安評述產(chǎn)價性全價工方、對結藝法疋尺S 策論簡和量措介評評施價價及單建元議技術管理措施和建議明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及 與評

8、價對象相關的安全數(shù)據(jù)資料。收集現(xiàn)場資料，進行現(xiàn)場調(diào)查。民用爆破器材建設項目安全預評價需要建設單位提供資料參考目 錄見附錄 A。民用爆破器材建設項目安全驗收評價和企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價需 要被評價單位提供的資料參考目錄見附錄 B。民用爆破器材專項安全評價需要被評價單位提供的資料，由接受 委托任務的中介機構根據(jù)項目的具體情況確定。8. 2危險、有害因素辨識與分析根據(jù)民用爆破器材生產(chǎn)用原材料、半成品和成品的危險性質(zhì)、生 產(chǎn)工藝過程及采用的主要生產(chǎn)設施設備，辨識和分析生產(chǎn)、貯存過程 中的危險、有害因素。8.3 劃分評價單元在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，根據(jù)評價的需要，將 評價對象按生產(chǎn)工藝功能、生

9、產(chǎn)設施設備相對空間位置、危險有害因 素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的 特征界限。8.4 評價方法的選擇根據(jù)被評價項目的具體情況，按照第 6 條所列出的評價方法進行選擇。8.5 定性、定量評價選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對生產(chǎn)經(jīng)營過程 存在的重大危險、有害因素進行定性、定量評價，確定引起重大事故 發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提 供科學依據(jù)。8.6 提出安全對策措施及建議1） 安全技術對策措施2）安全管理對策措施8.7 安全評價結論在對評價結果分析歸納和綜合的基礎上，做出安全評價結論。1 ）歸納、綜合各部分評價結果；2 ）給出

10、項目總體安全評價結論。8.8 編制安全評價報告安全評價報告是安全評價過程的記錄，應將安全評價對象、安全 評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果、提出的安全對 策措施及建議等寫入安全評價報告。8.9 安全評價報告?zhèn)浒赣杀辉u價單位將安全評價報告向當?shù)厥〖壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門 和省級民用爆破器材行業(yè)行政主管部門備案； 安全生產(chǎn)許可證考核 項目、科研項目的安全評價報告還應向國防科工委備案。9 安全評價報告的基本內(nèi)容和要求9. 1安全評價報告的基本內(nèi)容1 ）安全評價依據(jù)；2 ）評價對象基本情況；3 ）主要危險、有害因素辨識與分析；4 ）評價單元的劃分與評價方法的選擇；5 ）定性定量評價；6 ）

11、安全對策措施及建議 ；7）評價結論。安全評價報告的基本內(nèi)容， 允許中介機構根據(jù)不同的評價類別予以 調(diào)整。9. 2安全評價報告的要求安全評價報告應內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結論準確，提 出的對策措施具體可行，評價結論客觀公正。9.3 安全評價報告格式安全評價報告一般包括：1 ）封面（格式參見附錄 C）2 ）評價機構安全評價資格證書副本影印件3 ）著錄項（格式參見附錄 D）4 ）目錄5 ）編制說明6 ）正文7 ）附件8 ）附錄附錄 A民用爆破器材生產(chǎn)建設項目安全預評價被評價單位應提供資料的參考目錄A. 1 民用爆破器材建設項目可行性研究報告或工程方案1.1 建設單位基本情況1.2 建設項目基本

12、情況1.3 地質(zhì)、水文、氣象資料1.4 建設項目總平面圖1.5 建設項目與周邊環(huán)境關系位置圖1.6 建設項目生產(chǎn)工藝技術來源及過程描述 （ 包括工藝技術參數(shù) ）1.7 建設項目生產(chǎn)工藝中安全系統(tǒng)描述與說明1.8 主要原材料、半成品、成品名稱及其主要特性，物料存放地點和平衡圖1.9 建設項目生產(chǎn)設施平面和立面布置圖1.10 主要設備明細及技術參數(shù)1.11 建設項目主要輔助設施概述；1.12 建設項目總投資及職業(yè)衛(wèi)生安全措施所需的費用；1.13 存在的問題及建議。A.2 建設項目建設依據(jù)2.1 立項批準文件A.3 其它可用于建設項目安全評價的資料附錄 B民用爆破器材建設項目安全驗收評價和企業(yè)安全現(xiàn)

13、狀綜合評價被評價單位應提供資料的參考目錄B.1 概況1.1 項目基本情況，包括隸屬關系、人員配置、所在地區(qū)、交通運輸及四鄰距離情況等。1.2 被評價單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人證明、民用爆破器材生產(chǎn)憑照等復印件。B. 2 工程建設詳細資料2.1 項目設計資料（包括項目初次建設資料及歷次改擴建、設備更新資料） 項目設計依據(jù)的批準文件 項目設計依據(jù)的各標準規(guī)范 項目設計依據(jù)的其它有關安全生產(chǎn)的基礎資料2.2 主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明 項目在生產(chǎn)、使用、貯存、運輸?shù)冗^程中所接觸到的危險有害物質(zhì) 的種類、組分、數(shù)量及其最終去向 生產(chǎn)過程危險因素簡述（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工

14、藝的危險有害因 素） 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊及工藝流程 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設備清單及設備操作規(guī)程2.3 項目所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境 氣象條件、水文、地質(zhì)資料 周邊情況及其危險因素 其它特殊危險因素說明B.3 安全技術與安全管理措施資料3.1 安全技術資料 裝置、設備、壓力容器、 壓力管道等的產(chǎn)品合格證及安全運行保障 措施 供電系統(tǒng)安全保障措施 自動控制及安全報警系統(tǒng)資料 安全監(jiān)測設備資料 其它安全技術措施3.2 安全管理情況 安全管理機構設置及人員配置 工業(yè)衛(wèi)生、救援和急救組織及人員配置 安全教育、培訓情況 特殊工種及其設計定員 安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度 安全操

15、作規(guī)程 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀錄 重大事故應急救援預案 安全標志及其使用情況3.3 其它安全管理措施B.4 消防現(xiàn)狀資料4.1 消防組織、機構及裝備4.2 消防系統(tǒng)流程、消防設施布置4.3 消防器材種類、數(shù)量及分布情況B.5 安全專項投資及其使用情況B.6 安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料1) 鍋爐、壓力容器、壓力管道及安全閥檢驗檢測報告2) 特種設備使用證和特殊工種上崗證3) 防雷、防靜電及電氣檢測結果4) 職業(yè)衛(wèi)生(包括有毒物質(zhì)和有害因素)檢測結果5) 消防設施檢測報告6) 主要工藝安全設施、設備、安全裝置定期檢驗記錄或試驗報告7) 主要危險工序操作工培訓、考核記錄及上崗證8) 各類

16、事故情況記錄9) 職工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)10) 其它安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料B.7 安全評價所需的其它資料和數(shù)據(jù)1) 建設項目安全預評價報告2) 初步設計技術資料3) 有關行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗及類比工程資料4) 所需的其它資料和數(shù)據(jù)附錄 C安全評價報告封面封底格式（ A4 紙，預評價報告為桔黃色，驗收 評價報告為綠色，現(xiàn)狀綜合評價為藍色，專項安全評價為紅色）C. 1圭寸面布局封面第一行右上角安評報告編號（ 3 號宋體） 圭面第二行文字內(nèi)容是被評價單位名稱（ 2 號宋體）； 圭面第三行文字內(nèi)容是項目名稱（ 2 號宋體）； 圭面第四行文字內(nèi)容是報告名稱，為“安全評價報告” （小初宋體加 粗）；圭面最下

17、三行分別是評價機構名稱 （2 號宋體加粗）、安全評價資質(zhì)證 書編號（ 3號宋體）和日期（ 3號宋體）。C.2封面樣張見圖C.1附錄 D著錄項格式D.1布局“評價機構法人代表，企業(yè)負責人，課題組主要人員和審核人”等著 錄項一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構 營業(yè)執(zhí)照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、評價組長（應為課題評價負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的 日期及評價機構（以安全評價資質(zhì)證書為準）公章用章區(qū)；第二張則 為評價人員（以安全評價人員資格證為準并署明注冊號）、各類技術專 家（應為評價機構專家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關人員名單，評價人員 和技術專家

18、均要手寫簽名。D.2樣張著錄項樣張見圖D. 1和圖D.2編號:不得用于商業(yè)用途被評價單位名稱圖 D.1 安全評價報告封面樣張被評價單位名稱項目名稱安全評價報告法人代表：以評價機構營業(yè)執(zhí)照為準審核定稿：評價機構技術負責人課題組長：評價課題負責人評價報告完成日期圖E.（評價機構公首頁樣張圖E.1著錄項首頁樣張不得用于商業(yè)用途評價人員評價組長：* * *（資格證書號：APR- * * * * * * * * ） 簽名圖 D.2 著錄項次頁樣張僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f r St