勞務(wù)派遣含義

1、什么是勞務(wù)派遣勞務(wù)派遣是我國在建立勞動力市場機制的實踐過程中提出的一個現(xiàn) 實課題,是我國勞務(wù)經(jīng)濟中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展最快的 一種形式。在認清勞務(wù)派遣實質(zhì)的前提下，更重要的是要探討勞務(wù) 派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對于象我國這樣擁有數(shù)量巨大 的低素質(zhì)勞動力資源的發(fā)展中國家，勞務(wù)派遣等勞務(wù)經(jīng)濟比較適應 我國的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國的資源比較優(yōu)勢。特別是 在近幾年來我國傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動力供給不斷增加 的情況下，發(fā)展勞務(wù)派遣意義更加重大。1.勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景和作用1.1勞務(wù)派遣的概念 非特指的“勞 務(wù)派遣”是一個關(guān)于現(xiàn)象、機構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念，它有 三種

2、含義：“勞務(wù)派遣”型工作安排、“勞務(wù)派遣”組織、“勞務(wù) 派遣”型就業(yè)。1.1.1 “勞務(wù)派遣”型工作安排“勞務(wù)派遣”型工作安排，是一種新的生產(chǎn)要素組織形式，是用人單位通過外在的、只從事贏利性的 勞務(wù)提供業(yè)務(wù)的組織，來安排一些臨時的、非固定的或特殊的工作 需要的工作安排形式。書的勞務(wù)派遣企業(yè)就在300家以上。據(jù)調(diào)查，北京的團興勞動與社 會保險服務(wù)有限公司已經(jīng)派遣勞務(wù) 8000多人，深圳的鵬勞職業(yè)介紹 服務(wù)中心已面向社會租賃員工 4500多人。2.1.2行業(yè)情況 采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制 造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、 鐵路運輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑

3、業(yè)和制造業(yè)的一些部門。2.1.3企業(yè)情況 勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企 業(yè)的歡迎。深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競爭激烈的電 信、銀行等行業(yè)對勞務(wù)派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華 為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過派遣員工。2.1.4從業(yè)人員情況 勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動力、大中 專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。2.1.5 職業(yè)情況勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位估計有 40多種，主要有鐘點工、秘書、話務(wù) 員、柜臺小姐、銷售人員、客戶經(jīng)理、司機、保安、廣告創(chuàng)意、股 票運作、高級管理、市場分析、企業(yè)認證、商務(wù)談判、外文翻譯、裝飾設(shè)計、課程講學、電視拍攝、報

4、刊寫作、名人傳記、時裝模特、法律顧問、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。2.1.6經(jīng)營單位情況經(jīng)營勞務(wù)派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介 紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司等。2.1.7法律、規(guī)章建立情況 由于傳統(tǒng)就業(yè)形式單一，勞務(wù)派遣在我國還屬 于一種比較新的事物。與國外相比，我國關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度 還極不成熟。首先，沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的立法：既沒有關(guān)于勞務(wù)派 遣的單獨立法，已有的法律法規(guī)中也沒有相關(guān)的規(guī)定。其次，在法 律缺位的情況下，其他管理制度也沒有跟上。個別地方也出臺了一 些有關(guān)的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)整對象范圍過窄、調(diào)整內(nèi)容不全 面等問題。從調(diào)查的情況看，主要有以下有關(guān)規(guī)章：（1）

5、地方規(guī)章。 （2）社會保險政策。（3）人才租賃政策。2.2勞務(wù)派遣運作過程中存在的主要問題目前，我國勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務(wù)，還沒有充分進入政府政策的 視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運作中暴露出以下幾個方 面的問題：221經(jīng)營地位不明確 勞務(wù)派遣機構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng) 濟，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展 業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進行登記注冊；如何核算 勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。2.2.2經(jīng)營資質(zhì)沒有審批 由于經(jīng)營地位不明確，目前還沒有專門的 部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進行審批，可能造成盲目發(fā)展的局 面

6、。2.2.3 混業(yè)經(jīng)營問題 從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派 遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣。2.2.4企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范目前，勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè) 根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模，并對勞 務(wù)派遣進行嚴格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定，對勞務(wù) 派遣三方的職責、派遣員工的培訓、考核、勞務(wù)費的發(fā)放原則和標 準、以及派遣員工參加工會和黨團活動等作出明確規(guī)定。合理的用 工規(guī)模和嚴格的管理，使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機的用工形 式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、

7、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式，使企業(yè)用工機制更靈活，使勞 務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效率。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模 裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定 區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門，也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳 戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費用支付給人才服務(wù)中心，職工檔案保 管、社會保險等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。225勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障 目前，凡是從事勞務(wù)派遣的， 一般都能作到以下幾點：勞務(wù)派遣機構(gòu)與用人單位都簽訂有勞務(wù)派 遣協(xié)議書，勞務(wù)派遣機構(gòu)與部分勞動

8、者簽訂有勞動合同，實行行業(yè) 自律規(guī)范。但是，由于我國勞動保障的總體法制還不健全，使得勞 務(wù)派遣在實際運作中無法可依、無章可循，導致出現(xiàn)以下問題：一 是各派遣機構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標準上做法不一，二是一些責任問 題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭議也無法解決。結(jié)果，勞務(wù)派遣機 構(gòu)、用人單位和勞動者的權(quán)益都無法完全得到保障。具體問題有：勞動合同問題。 參加社會保險問題?？绲貐^(qū)就業(yè)的政策銜接問題。 勞動者的其他權(quán)益問題。容易發(fā)生爭議的問題。3 發(fā)展勞務(wù)派遣的政策建議 目前，我國勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階 段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿Α?務(wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促

9、進就業(yè)的重 要作用。在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào) 節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作 用。可以說，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè) 形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴 露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主 要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī) 范、發(fā)展缺乏保障的問題。應分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟：首先，近期內(nèi)通過制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成為促進就 業(yè)安置的重要渠道。其次，在兩年時間內(nèi)會同工商、稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”

10、，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明 確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營資格及相關(guān)工商、稅收政策。第三，用5-6年的時間，在相關(guān)法律的建立和完善過程中，對勞務(wù) 派遣業(yè)加以規(guī)范。 根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：3.1有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務(wù)派遣企 業(yè)3.1.1 發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司3.1.2發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營勞務(wù)派遣企業(yè)3.1.3 鼓勵多元勞務(wù)派遣機構(gòu)的發(fā)展 3.2 有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織在企業(yè)勞動力調(diào)整時期，要根據(jù)具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞 務(wù)派遣組織作為促進下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職 工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途

11、徑，享受相應的優(yōu)惠政策。3.2.1規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認定條件3.2.2 將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策3.3實行勞務(wù)派遣許可審批制度一一鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權(quán)益，開辦勞務(wù)派 遣必須經(jīng)勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制 度。一一各地應根據(jù)當?shù)厍闆r，在堅持適度競爭的原則下，通過實 行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機構(gòu)的數(shù)量。一一對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊資金等 要求。一一除非特批，否則，必須堅持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機構(gòu)不 得同時經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。3.4制定相關(guān)政策規(guī)定一一制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度

12、。規(guī)定以勞務(wù)費扣除支付給勞動 者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。一一盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。一一涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問題，應改進目前社會保險的繳費制度和手續(xù)，社會保 險經(jīng)辦機構(gòu)應向派遣公司出具正式的繳費憑證。3.5在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責權(quán)利 勞務(wù)派遣是一種勞動關(guān)系比較特殊 的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，它與傳統(tǒng)的勞動力市場運作和 管理模式存在沖突。為此，應對勞務(wù)派遣有一定的制度性限制，如 勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件 等。但是，勞務(wù)派遣也是勞動力市場的一種正?，F(xiàn)象，管制太多， 不利于其發(fā)展。從事勞務(wù)派遣，勞務(wù)

13、派遣機構(gòu)必須與用人單位簽訂勞務(wù)派遣 協(xié)議，其中必須規(guī)定勞務(wù)費的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動者 權(quán)益的其他內(nèi)容。 勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動者簽定勞動合同， 規(guī)定雙方的責權(quán)利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內(nèi)不得與勞 動者解除勞動合同。一一用人單位必須與勞動者簽定勞務(wù)使用協(xié) 議。連續(xù)一定時期使用同一勞務(wù)派遣人員，必須將其轉(zhuǎn)為正式工。研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。3.6對勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策 在勞動力市場管制放開的情況 下，對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務(wù)派遣有重要影響。勞動立法、勞動制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護的程度越咼，對非正規(guī)就業(yè)保 護的程度越低，對勞務(wù)派遣的需求就會越高

14、。因此，我們主張對于 勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策。勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動者繳納社會保險費。正式職工正常繳費， 臨時勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費。針對流動就業(yè)者的情況，應 該積極推動建立全國統(tǒng)一的社會保險帳戶。3.7加強對勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察，維護勞動者的合法權(quán)益勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括 家庭）。針對家政服務(wù)點多面廣現(xiàn)有的勞動保護監(jiān)察力量手段不夠 的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導員進行勞動法律政 策培訓，使其持證上崗的方式，讓其擔當一部分監(jiān)督職能，以維護 勞動者的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣是我國在建立勞動力市場機制的實踐過程中提出的一個現(xiàn) 實

15、課題,是我國勞務(wù)經(jīng)濟中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展最快的 一種形式。在認清勞務(wù)派遣實質(zhì)的前提下，更重要的是要探討勞務(wù) 派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對于象我國這樣擁有數(shù)量巨大 的低素質(zhì)勞動力資源的發(fā)展中國家，勞務(wù)派遣等勞務(wù)經(jīng)濟比較適應 我國的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國的資源比較優(yōu)勢。特別是 在近幾年來我國傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動力供給不斷增加 的情況下，發(fā)展勞務(wù)派遣意義更加重大。1.勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景和作用1.1勞務(wù)派遣的概念 非特指的“勞 務(wù)派遣”是一個關(guān)于現(xiàn)象、機構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念，它有 三種含義：“勞務(wù)派遣”型工作安排、“勞務(wù)派遣”組織、“勞務(wù) 派遣”型就業(yè)。1.1

16、.1“勞務(wù)派遣”型工作安排“勞務(wù)派遣”型工作安排，是一種新的生產(chǎn)要素組織形式，是用人單位通過外在的、只從事贏利性的 勞務(wù)提供業(yè)務(wù)的組織，來安排一些臨時的、非固定的或特殊的工作 需要的工作安排形式。書的勞務(wù)派遣企業(yè)就在300家以上。據(jù)調(diào)查，北京的團興勞動與社 會保險服務(wù)有限公司已經(jīng)派遣勞務(wù) 8000多人，深圳的鵬勞職業(yè)介紹 服務(wù)中心已面向社會租賃員工 4500多人。2.1.2行業(yè)情況 采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、 鐵路運輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。2.1.3企業(yè)情況 勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國

17、有大企 業(yè)的歡迎。深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競爭激烈的電 信、銀行等行業(yè)對勞務(wù)派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華 為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過派遣員工。2.1.4從業(yè)人員情況 勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動力、大中 專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。2.1.5 職業(yè)情況勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位估計有 40多種，主要有鐘點工、秘書、話務(wù) 員、柜臺小姐、銷售人員、客戶經(jīng)理、司機、保安、廣告創(chuàng)意、股 票運作、高級管理、市場分析、企業(yè)認證、商務(wù)談判、外文翻譯、 裝飾設(shè)計、課程講學、電視拍攝、報刊寫作、名人傳記、時裝模 特、法律顧問、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。2.1.6經(jīng)營單

18、位情況經(jīng)營勞務(wù)派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介 紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司等。2.1.7法律、規(guī)章建立情況 由于傳統(tǒng)就業(yè)形式單一，勞務(wù)派遣在我國還屬于一種比較新的事物。與國外相比，我國關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度 還極不成熟。首先，沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的立法：既沒有關(guān)于勞務(wù)派 遣的單獨立法，已有的法律法規(guī)中也沒有相關(guān)的規(guī)定。其次，在法 律缺位的情況下，其他管理制度也沒有跟上。個別地方也出臺了一 些有關(guān)的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)整對象范圍過窄、調(diào)整內(nèi)容不全 面等問題。從調(diào)查的情況看，主要有以下有關(guān)規(guī)章：（1）地方規(guī)章。（2）社會保險政策。（3）人才租賃政策。2.2勞務(wù)派遣運作過程中存在

19、的主要問題目前，我國勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務(wù)，還沒有充分進入政府政策的 視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運作中暴露出以下幾個方 面的問題：2.2.1經(jīng)營地位不明確 勞務(wù)派遣機構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng) 濟，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展 業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進行登記注冊；如何核算 勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。2.2.2經(jīng)營資質(zhì)沒有審批 由于經(jīng)營地位不明確，目前還沒有專門的 部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進行審批，可能造成盲目發(fā)展的局 面。223 混業(yè)經(jīng)營問題 從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派 遣組織，大多是以

20、勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣。2.2.4企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范目前，勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè) 根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模，并對勞 務(wù)派遣進行嚴格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定，對勞務(wù) 派遣三方的職責、派遣員工的培訓、考核、勞務(wù)費的發(fā)放原則和標 準、以及派遣員工參加工會和黨團活動等作出明確規(guī)定。合理的用 工規(guī)模和嚴格的管理，使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機的用工形 式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、 把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式，使企業(yè)用工機制更靈活，使勞 務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進

21、行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途 徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效率。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模 裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定 區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門，也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳 戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費用支付給人才服務(wù)中心，職工檔案保管、社會保險等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。225勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障 目前，凡是從事勞務(wù)派遣的， 一般都能作到以下幾點：勞務(wù)派遣機構(gòu)與用人單位都簽訂有勞務(wù)派 遣協(xié)議書，勞務(wù)派遣機構(gòu)與部分勞動者簽訂有勞動合同，實行行業(yè) 自律規(guī)范。但是，由于我國勞動保障的總體法制還不健全，

22、使得勞 務(wù)派遣在實際運作中無法可依、無章可循，導致出現(xiàn)以下問題：一 是各派遣機構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標準上做法不一，二是一些責任問 題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭議也無法解決。結(jié)果，勞務(wù)派遣機 構(gòu)、用人單位和勞動者的權(quán)益都無法完全得到保障。具體問題有：勞動合同問題。 參加社會保險問題。跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問題。 勞動者的其他權(quán)益問題。容易發(fā)生爭議的問題。3發(fā)展勞務(wù)派遣的政策建議 目前，我國勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階 段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿Α?務(wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重 要作用。在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào) 節(jié)勞動力市

23、場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作 用。可以說，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè) 形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴 露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主 要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī) 范、發(fā)展缺乏保障的問題。應分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟：首先，近期內(nèi)通過制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成為促進就 業(yè)安置的重要渠道。其次，在兩年時間內(nèi)會同工商、稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明 確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營資格及相關(guān)工商、稅收政策。第三，用

24、5-6年的時間，在相關(guān)法律的建立和完善過程中，對勞務(wù) 派遣業(yè)加以規(guī)范。根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：3.1有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務(wù)派遣企 業(yè)3.1.1發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司 3.1.2發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營勞務(wù)派遣企業(yè)3.1.3 鼓勵多元勞務(wù)派遣機構(gòu)的發(fā)展 3.2 有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織在企業(yè)勞動力調(diào)整時期，要根據(jù)具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應的優(yōu)惠政策。321規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認定條件322 將公益性勞務(wù)派遣納

25、入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策 3.3實行勞務(wù)派遣許可審批 制度一一鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權(quán)益，開辦勞務(wù)派 遣必須經(jīng)勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制 度。一一各地應根據(jù)當?shù)厍闆r，在堅持適度競爭的原則下，通過實 行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機構(gòu)的數(shù)量。一-對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊資金等 要求。一一除非特批，否則，必須堅持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機構(gòu)不 得同時經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。3.4制定相關(guān)政策規(guī)定一一制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費扣除支付給勞動 者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。一一盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的