完善政策措施促進經(jīng)濟增長

1、完善政策措施促進經(jīng)濟增長完善政策措施促進經(jīng)濟增長金融危機背景下財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考2019 年以來，國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊日益顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到強大制 約，經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)增速大幅回落；投資后勁不足，就業(yè)形勢嚴峻；企業(yè)經(jīng)營困難，效益明顯下滑；財政增收乏力，資金調度困難。針對這一局面，縣級財政部門要認真 研判形勢，充分發(fā)揮職能作用，不斷完善相關政策措施，千方百計增加投入，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一、縣域經(jīng)濟的特點縣域經(jīng)濟最為明顯的特點就是欠發(fā)達，抗風險能力低。當前制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素主要表現(xiàn)為五個方面：一是產(chǎn)業(yè)基礎弱，集群效應不明顯。對于東北工業(yè)基地來說，國有 工業(yè)企業(yè)已

2、全部改制，產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱，規(guī)模工業(yè)發(fā)展嚴重滯后；二是基礎設施建設落 后。特別是道路、交通、環(huán)境等配套設施十分落后，不利于經(jīng)濟快速發(fā)展；三是金融市場 疲軟，企業(yè)融資難。受政策因素影響，長期以來，縣以下金融機構都將目光放在一些大企 業(yè)大項目上，而縣域經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)，是民營經(jīng)濟。這些企業(yè)在金融市場上很難融資，要想做大做強缺乏金融支持；四是人才隊伍建設嚴懲滯后。受客觀條件限制，一些會經(jīng)營懂管理人才很難引進，而一些家族企業(yè)由于觀念不新，不愿引進職業(yè)經(jīng)理人，企 業(yè)難以發(fā)展壯大。五是市場機制不完善，銷售渠道不暢，縣一級市場機制作用不明顯，政 府宏觀調控能力不強，資源配置效益不高，市場經(jīng)濟秩序不完善，

3、信息交通不暢，縣域企 業(yè)對接國際國內大市場的能力不強，市場銷售渠道不暢。二、財政促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策在當前形勢下，要以科學發(fā)展觀為指導，積極應對經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的新情況新問題， 拓寬生財之道，提高用財之效，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。增加有效投入，拉動內需保增長。面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的局面，縣級財政部門要按照中央實施積極財政政策的要求，想盡千方百計，增加財政投入。做到財政資金投入 堅持向保增長、擴內需傾斜。要千方百計籌措資金用于中央擴大內需投資配套項目，確保 項目建設順利進行。要加快保障性住房建設進度?？茖W規(guī)劃，全面推進城鄉(xiāng)建設，加快社 會主義新農(nóng)村建設進程。認真抓好爭資立項，搶抓政策機遇

4、，在全面推進社會建設的同時，有效增加投入，拉動內需保增長。加快財政改革，完善政策保增長。制定完善實施辦法，加快財政改革步伐，充分財稅政策的守向作用，有效刺激經(jīng)濟增長。搭建融資平臺，加快信用擔保體系建設。做強中小企業(yè)擔保公司，支持信用 擔保機構通過增資擴股或聯(lián)合重組擴大規(guī)模。進一步落實和完善風險補償資金制度，增強 擔保機構抗風險能力。加快構建融資服務體系，突破企業(yè)融資難的瓶頸，為企業(yè)融資提供 服務。認真落實中央出臺的營業(yè)稅、印花稅、增值稅優(yōu)惠政策，綜合運用財稅政策手段， 引導市民在文化、體育、休閑等方面擴大消費，加快形成多點支撐的消費格局。切實做好 家電下鄉(xiāng)工作，認真落實惠農(nóng)補貼政策，有效增加農(nóng)

5、民收入，加快建設農(nóng)村流通市場，激 活農(nóng)村消費市場。切實推行了行政審批制度改革，清理規(guī)范行政許可和行政審批事項，大 力推進網(wǎng)上審批，進一步簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批的時間，提高審批效率， 大力推進涉企規(guī)費統(tǒng)一征收制度改革，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良垢財稅環(huán)境。優(yōu)化支出結構，保障民生保增長。要科學安排支出預算，通過對縣級財力的科學運籌, 確保工資發(fā)放，確保下崗職工生活救助、最低生活保障等保障性支出需要，集中資金，支 持經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設。竭力完善民生保障機制，進一步健全社保體系，要努力改善 社保技術群生活質量。按照“應保盡保，有進有出”的動態(tài)管理原則，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低 保管理制度，不斷提高社

6、會救助對象生活水平，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。要努 力提高公共衛(wèi)生服務保障水平，努力構建全面覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。按照基本公共服務均等化要求，不斷加大鄉(xiāng)、 村衛(wèi)生院所基礎設施和醫(yī)療設備的投入，提高公共衛(wèi)生保障水平。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資保增長。金融危機的發(fā)生，是中西部地區(qū)發(fā)展的又一輪契機。 要通過招商引資來承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。作為財政部門在招商引資過程中要充分發(fā)揮 職能作用。一要抓好工業(yè)園區(qū)建設。筑巢引鳳。工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要載體，要合理 規(guī)劃，加快建設進度；二要制定好相關政策，特別是有關鼓勵招商引資加快經(jīng)濟發(fā)展的獎 勵政策；三要搞好服務。在立項、稅收、土地等方面按照職責要求，上門為企業(yè)提供服務， 特別是在企業(yè)財務管理方面，財政部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，為企業(yè)提供財務會計培訓指導； 四要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。會同發(fā)改、環(huán)保部門制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托本地資源、區(qū)位 優(yōu)勢，有針對性招商引資，建設產(chǎn)業(yè)集群；五要規(guī)范市場秩序。要積極參與規(guī)范和整頓市 場經(jīng)濟秩序活動，加強國有資產(chǎn)管理，促進市場的開放、規(guī)范、有序。推進全民創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)保增長?？h域經(jīng)濟的活動在民間，要想盡千方百計集中民智、 激活民資，推進全民創(chuàng)業(yè)。做好財政貼息、以獎代補工作，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展， 引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，形成政府與市場的優(yōu)勢互補，提高