“放心糧油全覆蓋工程”引發(fā)的思考

1、“放心糧油全覆蓋工程引發(fā)的考慮市場經(jīng)濟(jì)形勢下，政府和糧食主管部門，如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保糧油平安？國有糧食企業(yè)，如何找準(zhǔn)打破口，實(shí)現(xiàn)由方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)身，充當(dāng)糧油流通領(lǐng)域的主力軍？山區(qū)鳳縣在“放心糧油全覆蓋工程中的一系列積極地探究，也許能給我們帶來一些有益的啟示。根本縣情鳳縣地處秦嶺腹地，人口雖缺乏11萬，轄9鎮(zhèn)100個(gè)行政村，卻散居在3187平方公里的地域，耕地面積45萬畝，其中糧食作物面積15萬畝，且多屬高寒地帶，受自然條件等因素影響，一直為全省糧食主要調(diào)運(yùn)縣和糧食重要銷區(qū)縣；改革開放以來，該縣農(nóng)村揚(yáng)長避短，耕地多以花椒、蘋果、藥材等特色種植為主，加之近年旅游業(yè)的快速開展和縣內(nèi)聚集著

2、眾多礦產(chǎn)企業(yè)，流動(dòng)人口劇增，使其糧油缺口隨之增加，據(jù)該縣糧食局調(diào)查，鳳縣年銷售面粉約1400余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤。其中需外購面粉約1100余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤，全縣人口60%以上的糧油需求，靠從縣境以外采購。隨著糧食流通領(lǐng)域的日趨市場化，形式上工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門都在參與市場管理，但由于部門之間各自為政，各有側(cè)重，形成實(shí)際上的重審批、輕管理，使糧食市場進(jìn)貨渠道混雜、無證經(jīng)營、無臺(tái)賬等現(xiàn)象滋生，造成市場無序經(jīng)營以致混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對糧食平安和糧食部門及國有糧食企業(yè)帶來諸多嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。鳳縣樣本一日政府積極主導(dǎo)。省政府?意

3、見?下發(fā)后，鳳縣的決策者便意識到“放心糧油全覆蓋工程直接關(guān)系到人民群眾的身體安康，是一項(xiàng)保障食品平安的重要民生工程；也是糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)平安保障工程簡稱“糧安工程的重要組成部分；又是鳳縣國有糧食企業(yè)的一個(gè)難得機(jī)遇；而搞好市場經(jīng)濟(jì)形勢下的“放心糧油全覆蓋工程，離不開政府的政策引導(dǎo)和一定的財(cái)力支持。工程伊始，鳳縣便迅速成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，多部門負(fù)責(zé)人為成員的工程指導(dǎo)小組，并先后就落實(shí)“糧安工程責(zé)任、縣級應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)藏、完善縣級儲(chǔ)藏糧食小麥體系建立、“放心糧油全覆蓋工程、“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建立工程等，先后出臺(tái)了?鳳縣“放心糧油全覆蓋工程施行方案?、?鳳縣縣級儲(chǔ)藏糧油管理方法?、?關(guān)于

4、增加縣級成品糧油儲(chǔ)藏有關(guān)事項(xiàng)的通知?等文件，研究落實(shí)縣級儲(chǔ)藏糧食保管和輪換費(fèi)用，應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)藏規(guī)模、保管費(fèi)用，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧財(cái)政配套資金和農(nóng)戶自籌資金，倉具制作及發(fā)放等，為工程順利施行奠定了可靠的根底。二日努力健全網(wǎng)絡(luò)。在“放心糧油全覆蓋工程網(wǎng)絡(luò)體系建立上，鳳縣主要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。先是抓優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的貨源。先后與寶雞祥和面粉有限責(zé)任公司、陜西老牛面粉等省市內(nèi)10多家加工企業(yè)建立了戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，簽訂了定向銷售合同，經(jīng)營國家和省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的“放心糧油品牌產(chǎn)品及獲得“QS認(rèn)證和檢驗(yàn)合格的“祥和、“老牛牌系列面粉，“三秦香、“百合花、“建興、“邦淇、“金龍魚、“福臨門、“八魚等系列食用油；“玉龍

5、福、“好雨、“五峰、“金元寶、“烏蘇河等系列大米，以及其他優(yōu)質(zhì)豆類、雜糧等糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進(jìn)入鳳縣的糧油質(zhì)量。三日注重制度建立。建立健全了嚴(yán)格的準(zhǔn)入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺(tái)帳等各項(xiàng)銷售效勞制度。在監(jiān)管機(jī)制建立上，鳳縣一是強(qiáng)化企業(yè)和經(jīng)營戶的自律。要求糧油經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行?食品平安法?，做到只經(jīng)營國家和省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的“放心糧油品牌產(chǎn)品，獲得“QS認(rèn)證和檢驗(yàn)合格的糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進(jìn)入糧油質(zhì)量可靠，對消費(fèi)者實(shí)行質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、衛(wèi)生、效勞“五放心承諾。二是強(qiáng)化市場監(jiān)管。出臺(tái)了?鳳縣“放心糧油經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視管理方法試行?，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食藥等部門加強(qiáng)對“放心糧油經(jīng)營體系的監(jiān)管和

6、對糧油市場的監(jiān)管。三是強(qiáng)化檢查及實(shí)行年審制。實(shí)行日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，開展對認(rèn)定的示范點(diǎn)、經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開出限期整改通知書，對整改不到位的經(jīng)營戶，給予取消資格、警告等。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)視。設(shè)立了舉報(bào)監(jiān)視 ，建立了消費(fèi)者投訴制度。五是邀請人大代表、政協(xié)委員、部分群眾擔(dān)任放心糧油監(jiān)視員，形成了公開、透明、開放的公眾監(jiān)視機(jī)制。四日堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。鳳縣最為耀眼的創(chuàng)新之舉，是縣糧食局主動(dòng)與教育局聯(lián)手，在全市乃至全省率先推進(jìn)的“放心糧油進(jìn)學(xué)校工作。這一舉措不僅得到群眾的普遍贊譽(yù)。而且受到省市相關(guān)部門的肯定和推廣。鳳縣還打破糧食企業(yè)管理上不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的舊方式，對配送中心實(shí)行獨(dú)

7、立核算，自負(fù)盈虧；在用人上，向社會(huì)招聘有一技之長、懂商品營銷和有配送經(jīng)歷的工作人員，充實(shí)職工隊(duì)伍；在分配上打破企業(yè)平均分配的方式，實(shí)行績效分配機(jī)制等。調(diào)研中，鳳縣縣城新民街社區(qū)的一位老大娘告訴筆者，她的子女都在外地上班和打工，只有她和老伴帶著一個(gè)3歲的孫子在家，買米面很不方便，但過去市場上門店的糧油來路五花八門，有時(shí)挑來挑去仍免不了受騙?！胺判募Z油全覆蓋工程啟動(dòng)后，門店實(shí)行了統(tǒng)一配送，米面油全部是放心品牌，加上示范店創(chuàng)立，門店效勞普遍好轉(zhuǎn)，如今，她再不用到店里東挑西揀，一個(gè) ，店里就將貨直接送到家里。啟示與企盼鳳縣“放心糧油全覆蓋工程給人們的啟示是多方面的，筆者以為，主要有以下五點(diǎn)：啟示一：政

8、府積極主導(dǎo)是工程成功的關(guān)鍵。省政府?意見?明確指出，“放心糧油全覆蓋工程的根本原那么是，政府引導(dǎo)、效勞民生；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開展；整合資源、合理布局；企業(yè)運(yùn)營、自負(fù)盈虧；質(zhì)量第一、品牌經(jīng)營。這一工程在山區(qū)鳳縣所以能獲得令人滿意的進(jìn)展，首先是縣委、政府對這一工程有著明確地認(rèn)識，并將其列入重要議事日程；其次是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，及時(shí)成立政府主管縣長掛帥的指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)縣情出臺(tái)政策，以確保工程按照省委、省政府提出的目的安康推進(jìn)；三是重落實(shí)。及時(shí)研究并積極落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)藏規(guī)模、保管費(fèi)用，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧財(cái)政配套資金等，為工程順利施行奠定了可靠的根底。啟示二：努力履職是糧食主管部門的要?jiǎng)?wù)。有言道，有為才能有位。

9、宏觀調(diào)控、監(jiān)視檢查、地方儲(chǔ)藏、糧食平安等，是?糧食流通管理?xiàng)l例?等法規(guī)，賦于縣區(qū)糧食主管部門的職責(zé)。在“放心糧油全覆蓋工程中積極擔(dān)當(dāng)，自然是縣區(qū)糧食主管部門工作的應(yīng)有之意。鳳縣糧食局正是在工程中，主動(dòng)發(fā)揮縣委、政府的“參謀和“助手，積極履行糧食主管部門的職能和努力當(dāng)好“三員，才確保了政府決策的落實(shí)和工程的順暢推進(jìn)，因此受到縣委、政府的信任和上級糧食主管部門的肯定。啟示三：標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制是工程成功的保證。無規(guī)矩不成方圓。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺(tái)帳等制度和完善的監(jiān)管機(jī)制，是“放心糧油全覆蓋工程必不可少的環(huán)節(jié)，是確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量及市場安康開展的保證。鳳縣在工程施行過程中，不斷總結(jié)經(jīng)歷

10、，在建立健全標(biāo)準(zhǔn)的銷售效勞制度和多層次的監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)展的探究同樣值得學(xué)習(xí)借鑒。啟示四：不斷創(chuàng)新是工程成功的珍貴動(dòng)力?！胺判募Z油全覆蓋工程是一項(xiàng)綜合性創(chuàng)新工程，需要各方以極大的創(chuàng)新熱情投身其中。鳳縣施行這一工程的樣本再次證明，創(chuàng)新是推動(dòng)一切事業(yè)的不竭動(dòng)力，只有首先樹立強(qiáng)烈地創(chuàng)新意識，才能不斷發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問題，并及時(shí)拿出解決問題的新舉措，也能敏銳地發(fā)現(xiàn)好的苗頭，并及時(shí)予以總結(jié)和推廣。啟示五：主動(dòng)參與是國有糧企的正確選擇。培育扶持一批“放心糧油企業(yè)和產(chǎn)品，是“放心糧油全覆蓋工程的目的之一，鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)藏以工程為契機(jī)，建立放心糧油配送中心，實(shí)現(xiàn)華美轉(zhuǎn)身的理論，給縣區(qū)國有糧企的啟示是，有著較好的

11、設(shè)施、人才資源及管理經(jīng)歷，且經(jīng)歷了數(shù)年市場磨礪的縣區(qū)國有糧企只要不失機(jī)遇，勇于改革，銳意進(jìn)取，就一定可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下有所作為。也一定能在“放心糧油覆蓋工程中，擔(dān)當(dāng)起主力軍的重任，獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏效果。在看到主流的同時(shí)，還應(yīng)看到，由于種種原因，基層縣區(qū)尤其象鳳縣這樣的糧食主要調(diào)運(yùn)縣和糧食重要銷區(qū)縣，制約開展最突出的“短板是“融資難。據(jù)理解，2021年以前，擔(dān)負(fù)全縣“放心糧油配送的鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)藏，曾以縣級原糧儲(chǔ)藏，先后從農(nóng)業(yè)開展銀行簡稱農(nóng)發(fā)行貸款240余萬元，之后雖屢次申請，都未獲得。“除倉庫維修時(shí)省局支持的20萬元，其余一部分為企業(yè)自有資金，一部分憑私人關(guān)系所借，還有一部分為施

12、工方暫墊。當(dāng)筆者問到鳳縣配送中心改造投入的130余萬元的來源時(shí)，經(jīng)理吳小華如是說。緩解配送中心流動(dòng)資金缺乏之困，也多是憑中心的信譽(yù)向加工企業(yè)賒欠等方法周轉(zhuǎn)。這位經(jīng)理又為筆者算了一筆成品糧油配送的“微利賬：以面粉為例，一袋面粉毛利為2元，寶雞距鳳縣、加上配送到門店，往返約250公里，僅運(yùn)輸本錢就達(dá)1.1元，裝卸費(fèi)約0.80元，加上人員工資，幾乎無錢可賺。隨著消費(fèi)者對糧油質(zhì)量意識的進(jìn)步及按照縣政府面粉7天、大米7天、食用植物油60天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)藏要求和做到“過期商品不經(jīng)營等等，都會(huì)使配送中心的管理本錢增加。這些因素使配送中心難以承受商業(yè)銀行的貸款利息負(fù)擔(dān)，唯有依靠農(nóng)發(fā)行，但卻難以逾越“貸款難的門坎。伴隨這一突出“短板的是，縣區(qū)糧食局和企業(yè)對上級政府及糧食主管部門殷切地兩盼：一盼上級政府多傾斜。省市政府對象鳳縣這樣山大溝深，人口散居，糧油儲(chǔ)藏、配送本錢高的遙遠(yuǎn)山區(qū)縣，應(yīng)多給一些政策上的傾斜。如，出臺(tái)支持“放