公共資源管理局2020年上半年法治建設工作報告

1、公共資源管理局 2020 年上半年法治建設工作報告一、主要工作情況（ 一 ） 加強組織領(lǐng)導。成立局法治建設工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，局機關(guān)各科室和中心主要負責人為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組辦公室設在政策法規(guī)科。同時，局長與分管局長簽訂法治建設責任書，分管局長與分管部門簽訂法治建設責任書，層層壓實法治建設責任。出臺了XX市公共資源交易監(jiān)督管理局2020年法治建設工作計劃，明確了法治建設總體要求和工作任務，將法治建設工作與各項工作任務一起部署、一起落實、一起考核。（二）完善公共資源交易監(jiān)管機制。一是出臺了XX市公共資源交易開標評標現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法和評標現(xiàn)場工作人員工作職責、招

2、標人或招標代理機構(gòu)須知、評標專家行為規(guī)范，加大公共資源交易開標評標現(xiàn)場管理力度，規(guī)范進場交易行為，防止評標專家不客觀、不公正評標，規(guī)范招標人和招標代理機構(gòu)行為，防止權(quán)利濫用。二是我局代市政府草擬了關(guān)于深化招標投標制度改革的實施意見，意見明確簡化招標投標程序，實行招標容缺受理，全面推行公共服務網(wǎng)上辦、一次辦，建立市縣一體化電子招標投標系統(tǒng); 創(chuàng)新評標方法，實行評定分離制度; 強化事中事后監(jiān)管，全面加強招標投標現(xiàn)場監(jiān)管，加強招標投標信用監(jiān)管，加強標后履約監(jiān)管，加強投訴和舉報管理; 開展聯(lián)動執(zhí)法，進一步加大對規(guī)避招標、虛假招標、掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)、圍標串標等違法違規(guī)行為打擊力度，加大對評

3、標專家和招標代理機構(gòu)的違規(guī)處罰力度。（ 三 ） 深入推進依法行政。一是做好公平競爭文件清理工作。根據(jù)XX 市人民政府市人民政府關(guān)于在市場主體建設中建立公平競爭審查制度的通知 （黃政發(fā)20207號）和XX市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于報送公平競爭審查制度進展情況的通知 （ 黃公審聯(lián)辦 2020 3 號） ，做好公平競爭增量文件審查和公平競爭存量文件審查統(tǒng)計工作， 2020年至 2020年 7 月，我局公平競爭存量文件 10件，經(jīng)過認真梳理，均為繼續(xù)有效，沒有公平競爭增量文件。二是強化法律顧問制度。聘請湖北元初律師事務所熊虎朋為我局法律顧問，并按規(guī)定上報市政府法制辦備案。今年上半年，法律顧問

4、為我局提供法律服務6 次，授課 1 次，確保了公共資源交易監(jiān)管行政決策的科學性與合法性。四是強化行政復議和行政訴訟應訴工作保障措施。認真學習貫徹行政復議法、行政訴訟法，做好行政復議答復和行政訴訟應訴工作，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴要求，推進行政復議工作能力建設規(guī)范化，促進依法行政。上半年，我局受理聽證1 起，行政訴訟應訴和局負責人出庭應訴為 0 件。五是強化行政執(zhí)法人員隊伍建設。今年有5 人參加全省行政執(zhí)法資格考試，其中張超群 88 分、陳少平 76 分、馮麗琴76 分、陳志兵72 分、周林 64 分，全部合格，取得了行政執(zhí)法證。截止目前，我局取得行政執(zhí)法證的工作人員有9 人。六是強化政務公開

5、。公開權(quán)力清單、責任清單、公開許可范圍和辦事程序。在局官網(wǎng)網(wǎng)站首頁專門設立信用誠信信息公開專欄，公開行政處罰相關(guān)信息。公開監(jiān)督方式。公開監(jiān)督郵箱、信箱、電話等監(jiān)督方式，自覺接收社會監(jiān)督。利用局官網(wǎng)網(wǎng)站，受理舉報投訴和微博建議投訴，向社會暢通投訴。（ 四） 嚴格招標投標市場監(jiān)管。一是全面推行雙隨機一公開監(jiān)管。出臺了 2020年XX市公共資源招標投標雙隨機一公開監(jiān)管工作實施方案，明確按照一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策的要求，對進場交易招標項目按一定比例實施隨機抽查，重點抽查規(guī)避招標、弄虛作假、招標程序不規(guī)范、圍標串標等社會關(guān)注度高，群眾反映強烈的問題，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便

6、利化的營商環(huán)境。二是實行五制強化開標評標現(xiàn)場監(jiān)督。實行開標評標現(xiàn)場巡查制。局交易監(jiān)管科、市場監(jiān)管科、政策法規(guī)科輪流對開標評標現(xiàn)場進行巡查，重點對交易中心駐室工作人員到崗履職情況、遵守工作紀律情況、臺賬記錄情況等進行檢查，協(xié)助處理現(xiàn)場突發(fā)事件和及時報告重大情況。巡查人員統(tǒng)一佩戴巡查工作牌。明確規(guī)定巡查人員不得干預正常開標評標程序，不得非法干預評標專家獨立評標，禁止在評標區(qū)域談論跟項目有關(guān)的情況。實行開標評標現(xiàn)場見證制。交易中心開標評標部工作人員對每個項目進行跟標見證，從開標到評標結(jié)束全程負責。明確了工作人員見證職責，規(guī)定跟標工作人員嚴禁擅離職守，嚴禁非法干預評標專家評標，嚴禁隨意走動，嚴禁帶手機

7、等電子產(chǎn)品進入評標室。實行評標現(xiàn)場一標一記制。明確交易中心工作人員必須按要求對每個跟標項目如實進行記錄，重點記錄是否做好評標前準備工作、是否核驗評標專家身份信息、是否落實評標專家評標前信用承諾、是否維護好評標現(xiàn)場紀律和秩序、是否督促招標人或招標代理機構(gòu)對評標報告進行形式核查等八大事項，強化評標現(xiàn)場紀律和秩序管理力度，防止評標專家不客觀、不公正評標。實行招標代理機構(gòu)評標環(huán)節(jié)退出制。招標代理機構(gòu)完成評標前準備工作后，退出評標室，在指定區(qū)域等候，確需其協(xié)助的，方可進入評標室，規(guī)范招標行為，防止權(quán)利濫用。實行評標專家獨立評審制。明確評標專家應當獨立評審，不得發(fā)表傾向性等不當意見，不得相互抄襲，對主觀評

8、分完全一致的，應作出書面說明。應遵守評標現(xiàn)場紀律，不得隨意走動、串崗或做與評審工作無關(guān)的事宜。應認真核實評審結(jié)果，不得敷衍塞責、應付了事。強化評標專家執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，杜絕評標專家不客觀公正評標現(xiàn)象發(fā)生，減少人為因素影響。三是加大對違法違規(guī)案件查處力度。對湖北師范大學田徑運動場改造工程、市第四中學運動場改造工程串通投標問題進行了依法查處，對11 家投標人作出了行政處罰，共罰款人民幣35.94 萬元。對 26名評標專家違規(guī)行為進行量化記分并全市通報。對4 家招標代理機構(gòu)違規(guī)行為進行量化記分并全市通報。在評標環(huán)節(jié)，通過信用中國查詢，對6 家嚴重失信投標人當場取消投標資格。（ 五 ） 強化法治學習宣傳教

9、育。一是強化集中培訓。 5 月 3 日，市公共資源交易中心舉辦了公共資源交易項目進場登記流程和開標評標現(xiàn)場管理業(yè)務培訓班，對房建、市政、交通、水利、政府采購和PPP項目進場招標登記和開標評標現(xiàn)場管理進行全員業(yè)務培訓。 5 月 10 日，我局邀請市發(fā)改委信用科負責人來我局進行了社會信用體系建設專題培訓，全市公共資源交易系統(tǒng)、各招投標行業(yè)監(jiān)督部門和市場主體近100 多人參加此次培訓。 5月 16 日，我局開展了以案說法反腐倡廉暨預防職務犯罪專題培訓，市本級和縣（ 市 ） 、區(qū)招標投標監(jiān)管部門、部分行業(yè)監(jiān)管部門近50 余人參加此次培訓。6 月 28 日，邀請湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局指導協(xié)調(diào)處副處

10、長汪琦對全市招標投標系統(tǒng)進行了信用體系建設知識培訓。市本級和縣（ 市 ） 區(qū)招標投標監(jiān)管部門、部分市直單位以及相關(guān)市場主體工作人員共120 余人參加培訓。 6 月 27 日，組織全體工作人員共 42 人進行了招標投標法律法規(guī)知識考試，促使干部職工掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)知識，進一步提高干部職工法律素質(zhì)，培養(yǎng)和增強干部職工的依法行政和公共服務水平。二是強化招標代理機構(gòu)培訓。已舉辦6 期培訓班，對53 家入黃招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員共120 名學員進行了分期分批全員輪訓。培訓圍繞招投標政策、代理行為規(guī)范、開標評標系統(tǒng)使用操作、電子交易平臺使用操作、綜合評標專家抽取系統(tǒng)使用操作、開標評標現(xiàn)場突發(fā)情

11、況處理六個方面進行培訓，讓從業(yè)人員更精準的掌握公共資源招投標政策法規(guī)，讓從業(yè)人員真正熟練使用電子化交易系統(tǒng)，讓從業(yè)人員現(xiàn)場問題處置能力進一步提高，規(guī)范招標代理從業(yè)行為。對招標代理從業(yè)人員進行了相關(guān)業(yè)務知識考試，考試成績進行集中公布，考試不合格的重新考試直至合格。三是強化評標專家培訓。從5 月 21 日起，將用 2 個月左右時間，對全市評標專家進行分期分批、高質(zhì)量全員輪訓，全面提高評標專家政策、業(yè)務水平，強化評標專家職業(yè)道德。 5月 24 日、 6 月 7 日，舉辦了兩期評標專家培訓班。以行為規(guī)范培訓為著重點，增強履 職正能量。重點對評標專家行為規(guī)范進行學習，讓專家堅守法律底線，繃緊職業(yè)操守高壓

12、線，嚴守評標紀律，廉潔自律，堅持獨立評審，不得發(fā)表傾向性等不當意見、不得相互抄襲，不得玩忽職守、收受賄賂和擾亂秩序，做到客觀、公正地履行職責。以系統(tǒng)使用操作培訓為著力點，打造評標行家里手。針對部分專家對電子評標系統(tǒng)操作不熟練問題，由系統(tǒng)開發(fā)人員進行一對一個性化培訓，狠補電子評標應用水平參差不齊短板，切實提升專家電子化評標操作能力。以評標基本流程培訓為切入點，提升評標水平。從初步評審、澄清和說明、詳細評審到推薦中標侯選人整個評標工作流程進行詳細講解，全面提高專家履職能力，確保評標工作全過程公平、公正。四是強化業(yè)務學習培訓督促檢查。印發(fā)了關(guān)于開展上半年學習培訓工作專項檢查的通知，圍繞各中心、科室是

13、否制定年度學習方案（ 計劃 ） 、是否建立學習培訓臺帳、是否開展新進人員職前培訓、是否做個人學習筆記、是否開展評標專家、招標代理機構(gòu)培訓等五個方面進行全面檢查，并嚴肅通報、強化整改。通過學習培訓檢查，加強和規(guī)范業(yè)務培訓工作，督促各中心、科室落實學習培訓主體責任，提升全體工作人員業(yè)務素養(yǎng)，提高公共資源交易管理和服務水平。二、存在問題我局在推進建設法治政府工作雖然取得了一定成效，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比，還存在一些不足：一是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進一步加強，行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，進一步凈化我市公共資源交易市場 ; 二是普法工作有待完善，研

14、究開展有新特色的普法活動有待加強，創(chuàng)新工作思路、方法做得不夠，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。三、下半年工作打算（ 一 ） 抓規(guī)則，著力健全制度體系。加強管理制度建設。力爭年內(nèi)出臺建設工程評定分離定標工作指導規(guī)則 （ 試行 ） 、建設工程招標投標情況后評估工作規(guī)則 （ 試 行） ，等制度。（ 二 ） 抓規(guī)范，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強規(guī)范性文件制定與管理。加強規(guī)范性性文件出臺前的合法性審查工作，并按規(guī)定上報備案。做好規(guī)范性文件定期清理工作。抓好依法辦案和案卷評查工作。（ 三 ） 抓監(jiān)督，著力提升行政執(zhí)法水平。加強事中事后監(jiān)管。結(jié)合簡政放權(quán)工作情況，進一步加強事中事后監(jiān)管。推行檢查對象

15、和檢查人員的雙隨機抽查制度，遏制任 性檢查、檢查擾民、檢查不公等現(xiàn)象。加強行政復議和行政訴訟應訴工作。落實行政機關(guān)負責人出庭應訴要求，確保出庭應訴率100%。按照市政府法制辦要求推進行政機關(guān)負責人出席行政復議聽證工作。進一步加大行政執(zhí)法力度。依法處理公共資源交易活動的投訴。依法加大對公共資源交易市場監(jiān)管力度，加大對規(guī)避招標、圍標串標等違法違規(guī)行為查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。加快推進信用體系建設，綜合運用信用成果。（ 四 ） 抓基礎(chǔ)，著力夯實依法行政根基。推進政務服務規(guī)范運行。優(yōu)化辦事流程，完善網(wǎng)上辦事，提高服務質(zhì)量和效能 ; 繼續(xù)依規(guī)完善局權(quán)力清單、責任清單，加強動態(tài)管理和公開。不斷改進工作作風，創(chuàng)新工作方式，大力推行上門服務、跟蹤服務，構(gòu)建起政府便民橋梁。做好行政執(zhí)法資格管理工作，確保持證執(zhí)法。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，繼續(xù)推行法律顧問制度，切實提高公共資源交易依法管理水平。（ 五 ） 抓普法，著力營造法治交易環(huán)境。按照普法要求，深入開展普法宣傳教育，落實好完黨組中心組學法制度，建立和完善領(lǐng)導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，把領(lǐng)導干部學法各項要求落到實處。完善法律知識學習培訓制度。通過領(lǐng)導班子會議會前學法、法治講座等形式，組