淺析電力行業(yè)規(guī)制改革與發(fā)展

1、淺析電力行業(yè)規(guī)制改革與發(fā)展摘要：電力行業(yè)在過去一直被視為典型的自然壟斷行業(yè)而受到嚴(yán)格規(guī)制， 我國電力行業(yè)的發(fā)展也是從國有電力企業(yè)壟斷經(jīng)營、 政府高度統(tǒng)一以及集中管理 的模式下起步的。當(dāng)前電力行業(yè)市場結(jié)構(gòu)規(guī)制改革的重點(diǎn)工作是要逐步推進(jìn)輸配 分開，實(shí)現(xiàn)電力“多賣多買”的競爭格局。由目前來看，我國電力行業(yè)技術(shù)效率 處于下降趨勢，表明我國電力行業(yè)規(guī)制改革的成效不大。關(guān)鍵字：電力行業(yè)；技術(shù)效率；規(guī)制改革正文：電力行業(yè)，作為典型的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)，在現(xiàn)代生活中起著 重要的作用，在國民經(jīng)濟(jì)中享有非常重要的地位。 一直以來，電力行業(yè)被視為自 然壟斷行業(yè)，世界各國在電力行業(yè)發(fā)展過程中都幾乎無一例外地采取了

2、國有壟斷 經(jīng)營模式。電力作為自然壟斷行業(yè)的代表，一方面是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)， 一方面又是關(guān)系到人民生活的重要問題。 由于電力行業(yè)的自然壟斷性，世界各國 對于電價都有不同程度的管制和干預(yù)。我國電力價格的制訂一直由政府相關(guān)部門 采用建立在平均成本之上的二部制電價和單一電價制的方法統(tǒng)一制定，各發(fā)售電企業(yè)不能擅自調(diào)整?？偟膩碚f，我們政府對電力行業(yè)的監(jiān)管仍處于較低水平， 特 別是政府干預(yù)過多，行政壟斷程度較高，資源分配效率較低，阻礙了有效競爭的 形成。目前，中國正在實(shí)施電力工業(yè)的市場化改革， 正在探索電力行業(yè)的競爭和 監(jiān)管調(diào)控方式。如何對電力產(chǎn)業(yè)、電力價格進(jìn)行有效的規(guī)制已成為中國政府面臨 的主要問題

3、之一。一、電力行業(yè)規(guī)制的發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)制效果通常通過規(guī)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度來衡量。 一般說來，政府對壟斷企業(yè) 進(jìn)行規(guī)制的基本目標(biāo)有兩個：一是讓被規(guī)制企業(yè)以最低成本滿足社會對其服務(wù)的 需求，二是讓被規(guī)制企業(yè)得到一個合理的收入或收益率。因此，電力規(guī)制的重要作用就是確定公平合理的電力價格， 一方面確保電力企業(yè)的發(fā)展，同時又保護(hù)用 電者的利益不受損害。具體的目標(biāo)包括：首先，提高電力行業(yè)使用足夠的資金來 實(shí)現(xiàn)有效的供需平衡，其次促進(jìn)電力部門要發(fā)布合理的價格；最后讓電力投資商 減少成本；因此，電力規(guī)制效果從總量、價格、利潤、效率和質(zhì)量等五個方面來 衡量,反映了電力行業(yè)監(jiān)管效果，并具有較強(qiáng)的可操作性。我國電力價格規(guī)

4、制主要以國家定價為主，定價過程中主要參照了發(fā)電成本。 因此，我國電力價格結(jié)構(gòu)變化較小，國有電力企業(yè)一般不采用價格歧視的定價機(jī) 制，電價不能充分反映用戶的電壓差別。但與此同時，世界發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi) 1000度的電能的費(fèi)用占全國月平均工 資的6.79%,而目前中國是30.68%,也就是說，相對中國的平均工資而言，目前 中國的電價是發(fā)達(dá)國家的4.52倍。據(jù)數(shù)據(jù)分析，中國的電力消費(fèi)成本比成本最高 的發(fā)達(dá)國家葡萄牙依然高出一倍多。這說明，相對于我們的人均收入來說，現(xiàn)階 段我國電力價格依然很高，中國電力規(guī)制的效率和效果仍然有待提高。二、電力行業(yè)規(guī)制改革的政策建議首先擴(kuò)大電力企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；據(jù)資料顯

5、示 ，電力行業(yè)屬于規(guī)模收 益遞增和資本密集型產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)規(guī)模的大小直接影響到電力行業(yè)的技術(shù)效 率。如果企業(yè)的規(guī)模太小，不能達(dá)到企業(yè)部門最低有效規(guī)模， 將無法滿足其技術(shù) 方面的需求。在我國電力工業(yè)改革的第二、第三階段的規(guī)制改革，導(dǎo)致一些地方 大量投資于小型發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這可能影響到我國電力行業(yè)的整體技術(shù)效 率。因此，在電力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)電企業(yè)可以通過擴(kuò)張來提高技術(shù)效率，使投資資源得到充分利用。高能耗、低產(chǎn)量的小規(guī)模電力企業(yè)可以進(jìn)行重組，引進(jìn)低能耗、 高產(chǎn)量的大規(guī)模企業(yè)。其次消除壟斷，建立市場競爭機(jī)制，注重技術(shù)的發(fā)展；雖然我國電力行業(yè)監(jiān) 管制度進(jìn)行了改革，但這并沒有提高技術(shù)效率，表明電力行業(yè)

6、改革沒有達(dá)到預(yù)期 的效果。電力行業(yè)在我國是壟斷產(chǎn)業(yè)，市場競爭不激烈，也許這是我國電力行業(yè) 整體技術(shù)效率不高的一個原因。國家應(yīng)盡快改變電力行業(yè)管壟斷的現(xiàn)狀，加快電力體制改革步伐，建立市場競爭機(jī)制。同時，國家也應(yīng)該關(guān)注技術(shù)水平較低的企 業(yè)并且給予更多的政策支持，積極促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。并鼓勵企業(yè)自主創(chuàng) 新，并采取各種措施來提高電力企業(yè)的技術(shù)水平，使電力行業(yè)和整體技術(shù)水平出現(xiàn)大幅度的提高，使消費(fèi)者和國家實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。最后要加強(qiáng)培養(yǎng)電力企業(yè)管理專業(yè)人才的素質(zhì)。電力體制改革的各個環(huán)節(jié)牽 涉到的方面越來越專業(yè)，需要管理者同樣具有相應(yīng)的知識背景與專業(yè)的管理思路 才能勝任這樣的工作。因此引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)人才可

7、以為后續(xù)改革的順利進(jìn)行提供有力的保障。結(jié)論由以上可以說明我國電價依然由國家決定，成本因素會一定程度上推高電價，但電價并未根據(jù)電力需求進(jìn)行調(diào)整。政府對電價的管制效果是明顯的，部分起到了抑制電價上漲的作用。但從各國數(shù)據(jù)對比來看，相對于我國的人居收入來 說，現(xiàn)階段我國電力價格依然很高，中國電力規(guī)制的效率和效果仍然有待提高。參考文獻(xiàn)1 何大安，產(chǎn)業(yè)自然壟斷與政府產(chǎn)業(yè)管制J.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2010.2 王立成，我國自然壟斷行業(yè)價格管制問題與對策J.科技促.進(jìn)發(fā)展，2009,3 肖興志，對中國電價管制效果的一種驗(yàn)證J.統(tǒng)計(jì)研究，2010.4 林其友，陳星鶯，一種基于優(yōu)化組合的供電公司電價管制模型J.電網(wǎng)技術(shù)，2010 劉小麗，何永秀，張立輝，基于我國國情和電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)