商業(yè)性地質(zhì)勘查工作存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分析

1、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分 析隨著我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的逐步建立和持續(xù)完善， 礦產(chǎn)勘查工作差不多由打算經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家單一投資的格局向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制下的投資多元化的方向進(jìn)展。國(guó)家投資要緊用于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn) 略性地質(zhì)勘查工作，而大量的地質(zhì)勘查工作則轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性地質(zhì)勘查。盡 管通過(guò)近年來(lái)商業(yè)性地質(zhì)勘查的實(shí)踐，使得商業(yè)性地質(zhì)勘查工作逐步走向 成熟，但也還存在著諸多的咨詢題，甚至嚴(yán)峻阻礙了商業(yè)性地質(zhì)勘查工作 的進(jìn)展?，F(xiàn)就目前我省商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中存在的要緊咨詢題展開(kāi)討論, 并提出相應(yīng)的計(jì)策分析。一、礦業(yè)權(quán)意識(shí)薄弱商業(yè)性地質(zhì)勘查的最終目的是為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供可靠的地質(zhì)資料，

2、因此, 投資人是否在取得合法探礦業(yè)權(quán)或采礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行地質(zhì)勘查工作就 顯得十分重要。如果不擁有合法的礦業(yè)權(quán)，就會(huì)造成投資缺失，也是違規(guī) 勘查。礦業(yè)權(quán)意識(shí)薄弱要緊表現(xiàn)在無(wú)證勘查和越界勘查兩個(gè)方面。造成無(wú) 證勘查的緣故是多方面的，一是礦業(yè)權(quán)過(guò)期、失效，專門多商業(yè)性地質(zhì)勘 查工作領(lǐng)取的探礦業(yè)權(quán)期限較短，開(kāi)始作地質(zhì)勘查時(shí)，往往擁有探礦業(yè)權(quán), 但勘查工作終止后，提交勘查報(bào)告時(shí)，其探礦業(yè)權(quán)差不多過(guò)期失效；二是 利用他人的探礦業(yè)權(quán)進(jìn)行地質(zhì)勘查，在取得勘查成果后，常常會(huì)造成礦業(yè) 權(quán)糾紛；三是地點(diǎn)愛(ài)護(hù)主義，長(zhǎng)官意識(shí)，一些地點(diǎn)為了招商引資或局部利 益，采納行政手段，對(duì)勘查投資人進(jìn)行許諾，結(jié)果造成勘查投資人無(wú)證

3、勘 查，違規(guī)勘查，給勘查投資人造成不必要的缺失；四是有些勘查投資人法 律意識(shí)淡薄，明知在自己的勘查區(qū)內(nèi)差不多設(shè)置了礦業(yè)權(quán)，由于經(jīng)濟(jì)利益 的促使，強(qiáng)行進(jìn)行地質(zhì)勘查，其結(jié)果只能是白費(fèi)無(wú)益。越界勘查是目前商 業(yè)性地質(zhì)勘查工作中存在的普遍現(xiàn)象，專門多投資者往往在自己擁有的礦 業(yè)權(quán)范疇之外進(jìn)行地質(zhì)勘查，勢(shì)必造成投資白費(fèi)和經(jīng)濟(jì)缺失。要切實(shí)解決 商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中礦業(yè)權(quán)意識(shí)薄弱的咨詢題，第一必須加大礦產(chǎn)資源 法的宣傳力度，作為國(guó)土資源治理部門應(yīng)該加大礦業(yè)權(quán)治理和監(jiān)督，適時(shí)公布本地區(qū)的礦業(yè)權(quán)信息，使投資人能夠及時(shí)地把握礦業(yè)權(quán)信息。其次是，作為承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)勘查的單位應(yīng)當(dāng)為勘查投資人做好服務(wù)，使得商業(yè)性地質(zhì)勘

4、查工作能夠在合法的條件下進(jìn)行。二、勘查的目的與任務(wù)不明確目前在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中普遍存在的一個(gè)咨詢題是地質(zhì)勘查的目的與任務(wù)不明確，絕大多數(shù)勘查投資人對(duì)地質(zhì)勘查的目的與任務(wù)沒(méi)有具體的要求，他們只是一味地要求以能夠辦理采礦許可證為唯獨(dú)目的。眾所周知，地質(zhì)勘查的最終目的是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量和開(kāi)采技術(shù)條件等必需的地質(zhì)資料，以減少開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。絕大多數(shù)勘查投資人由于對(duì)地質(zhì)勘查工作的性質(zhì)和目的不清晰，不能對(duì)地質(zhì)勘查單位提出具體的要求，而地質(zhì)勘查單位由于種種緣故也沒(méi)有向投資人講明地質(zhì)勘查的目的與任務(wù)，致使較多的商業(yè)性地質(zhì)勘查工作不能夠達(dá)到預(yù)期的目的，也給勘查投資人造成了不必要

5、的經(jīng)濟(jì)缺失。商業(yè)性地質(zhì)勘查是勘查投資人辦理采礦許可證的手段和目的之一，然而否能夠進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)則要按照地質(zhì)勘查的成果來(lái)確定。許多勘查投資人不考慮地質(zhì)勘查工作的程度和勘查成果，盲目辦理采礦許可證，進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，往往造成更大的投資缺失和白費(fèi)。造成商業(yè)性地質(zhì)勘查目的和任務(wù)不明確的要緊緣故是勘查投資人不熟悉地質(zhì)勘查工作，不明白礦產(chǎn)分布的客觀性，不了解礦業(yè)開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)，這就需要承擔(dān)地質(zhì)勘查工作的單位必須向勘查投資人講明地質(zhì)勘查的目的和任務(wù)，為勘查投資人進(jìn)行投資決策提供依據(jù)。同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)心勘查投資人分析和研究勘查投資的風(fēng)險(xiǎn)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。三、勘查資金投入不足、周期短商業(yè)性地質(zhì)勘查是一種市場(chǎng)行為，

6、一個(gè)商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目往往有多家地勘單位參與投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)。一方面地勘單位為了中標(biāo)競(jìng)相壓價(jià)，另一方面勘查投資人在確定勘查單位時(shí)只考慮價(jià)格因素，忽視設(shè)計(jì)方案、技術(shù)力量和人才優(yōu)勢(shì)，由此造成商業(yè)性地質(zhì)勘查資金投入嚴(yán)峻不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勘查投資人以最小的投入來(lái)完成地質(zhì)勘查任務(wù)本身是無(wú)可非議的，但以勘查價(jià)格作為唯獨(dú)的因素則是不可取的。地質(zhì)勘查工作有其專門性，必要的勘查投入是必須的。巧婦難為無(wú)米之炊，如果勘查投入不足，地勘單位也只能是偷工減料，減少工作量，這就勢(shì)必會(huì)阻礙商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的程度、質(zhì)量和成果，其結(jié)果也只能是增大礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。為了確保商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的成果，勘查投資人應(yīng)該從多方面因素

7、考慮，以確定勘查單位。地勘單位也應(yīng)該從客觀地質(zhì)條件動(dòng)身，確定最佳勘查設(shè)計(jì)方案和合理的勘查費(fèi)用。只有如此，才能使商業(yè)性地質(zhì)勘查工作得到健康的進(jìn)展?？辈橥顿Y人為了加快礦業(yè)開(kāi)發(fā)的速度，不按照地質(zhì)勘查的客觀規(guī)律辦事，過(guò)分要求地勘單位縮短勘查周期，而一些地勘單位為了取得商業(yè)性地質(zhì)勘查的工作費(fèi)用，也違抗勘查工作的差不多規(guī)律，盲目勘查。地質(zhì)勘查工作是一個(gè)由表及里，由淺入深，循序漸進(jìn)的過(guò)程，違反這一差不多準(zhǔn)則，一方面會(huì)造成勘查程度偏低，另一方面也會(huì)造成勘查工作部署的不合理和工作量的白費(fèi)，使得商業(yè)性地質(zhì)勘查工作得不到預(yù)期的成果和目的。要切實(shí)解決這一咨詢題，需要勘查投資人和地勘單位的共同協(xié)商和努力，并以地質(zhì)勘查的

8、客觀規(guī)律為準(zhǔn)則，合理確定地質(zhì)勘查工作的周期。四、勘查時(shí)期確定不合理一些勘查投資人為了減少商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的費(fèi)用，不考慮礦床的實(shí)際情形和礦山建設(shè)設(shè)計(jì)的需要，盲目確定勘查時(shí)期。一方面是勘查程度偏低，不能滿足礦山建設(shè)設(shè)計(jì)的需要；另一方面是勘查程度偏高，造成資金白費(fèi)。另一部分勘查投資人受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，以采代探，貽害無(wú)窮。由于新的地質(zhì)勘查規(guī)范取消了對(duì)地質(zhì)操縱程度較高的資源/儲(chǔ)量的具體要求，使得一部分勘查投資人為了減少勘查投入，不管礦床規(guī)模和礦山開(kāi)采規(guī)模，任意降低地質(zhì)操縱程度較高的資源/儲(chǔ)量比例要求，致使地質(zhì)勘查成果不能滿足礦山設(shè)計(jì)的要求。商業(yè)性地質(zhì)勘查時(shí)期的確定要緊是要考慮到礦床規(guī)模，礦山生產(chǎn)規(guī)

9、模，礦體賦存的地質(zhì)條件，礦體的復(fù)雜程度，勘查投資人的具體要求等綜合因素。五、水、工、環(huán)工作程度普遍偏低商業(yè)性地質(zhì)勘查的目的要緊有兩個(gè)，一是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供資源/儲(chǔ)量方面的資料，二是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供開(kāi)采技術(shù)條件方面的資料。目前商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中普遍存在只重視礦石質(zhì)和量方面的工作，而忽視礦床開(kāi)采技術(shù)條件方面的工作。在礦產(chǎn)勘查工作中，礦石質(zhì)量和開(kāi)采技術(shù)條件方面的工作同等重要，缺一不可。目前水、工、環(huán)工作程度普遍偏低要緊表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是將普查成果直截了當(dāng)用于礦山開(kāi)發(fā)的幾乎都沒(méi)有開(kāi)展水、工、環(huán)方面的工作；二是在詳查、勘探時(shí)期水、工、環(huán)方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范和礦山設(shè)計(jì)的要求。忽視礦床開(kāi)采技術(shù)

10、條件方面的工作，其后果將是十分嚴(yán)峻的，一方面其勘查成果難以滿足礦山設(shè)計(jì)的要求，另一方面會(huì)造成勘查投資人決策的失誤，更重要的是給礦山安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。因此，在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中必須加大礦床開(kāi)采技術(shù)條件方面的工作。六、勘查工作質(zhì)量下降由于商業(yè)性地質(zhì)勘查的投入不足和勘查周期過(guò)短等緣故，造成商業(yè)性地質(zhì)勘查工作質(zhì)量明顯下降，嚴(yán)峻阻礙了地質(zhì)勘查工作的成果質(zhì)量和資源/儲(chǔ)量的可信度，并給礦山開(kāi)采帶來(lái)龐大的隱患，也增加了勘查投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。勘查工作質(zhì)量下降要緊表現(xiàn)為不按勘查規(guī)范的要求進(jìn)行工作，地質(zhì)綜合研究程度明顯偏低。甚至是虛報(bào)勘查工作量，偽造地質(zhì)勘查資料，以假亂真，以次充好。如此做的結(jié)果勢(shì)必會(huì)造成勘

11、查投資人的投資失誤，同時(shí)也使地勘單位失去商業(yè)信譽(yù)，并還要為此承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)缺失和法律責(zé)任。解決勘查工作質(zhì)量下降的咨詢題差不多成為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中的當(dāng)務(wù)之急，這需要國(guó)土資源治理部門、勘查投資人、地勘單位的共同努力，堅(jiān)決杜絕商業(yè)性地質(zhì)勘查中顯現(xiàn)的質(zhì)量下降和質(zhì)量咨詢題。地勘單位一定要充分認(rèn)識(shí)到勘查工作質(zhì)量是地質(zhì)勘查工作的生命線，必須給予高度重視，對(duì)勘查工作中差不多顯現(xiàn)的質(zhì)量咨詢題，必須進(jìn)行客觀、真實(shí)、實(shí)事求是的評(píng)判，決不能隱瞞勘查工作中所顯現(xiàn)的質(zhì)量咨詢題?？辈橥顿Y人也應(yīng)該對(duì)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證勘查工作的質(zhì)量。商業(yè)性地質(zhì)勘查工作質(zhì)量下降的另一個(gè)突出表現(xiàn)是不進(jìn)行礦床的綜合評(píng)判，對(duì)礦

12、石的工業(yè)利用性能只作粗略的研究和評(píng)判。眾所周知，礦產(chǎn)資源是一種不可再生的資源，我國(guó)是一個(gè)資源貧乏的人口大國(guó)，礦產(chǎn)資源危機(jī)日漸突出。充分利用礦產(chǎn)資源是我們共同的責(zé)任和義務(wù)。而一部分勘查投資人僅從企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)身，在進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)勘查中只要求對(duì)主礦種進(jìn)行勘查，而對(duì)與主礦體共生或伴生的，能夠綜合回收利用的礦產(chǎn)資源不進(jìn)行勘查工作，不進(jìn)行綜合評(píng)判和利用，導(dǎo)致現(xiàn)有的、有限的礦產(chǎn)資源嚴(yán)峻白費(fèi)。而對(duì)一些非金屬礦產(chǎn)而言，多數(shù)勘查投資人往往只考慮本企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的要求，不進(jìn)行工業(yè)利用性能的深入研究，致使部分非金屬礦不能得到高效利用，仍舊停留在粗加工、低檔次產(chǎn)品上，這實(shí)際上也是一種資源白費(fèi)。要解決這一咨詢題，除

13、了勘查投資人要樹(shù)立資源擔(dān)憂意識(shí)外，更重要的是，各級(jí)國(guó)土資源行政治理部門要制定嚴(yán)格的資源綜合評(píng)判法規(guī)或治理制度，對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)峻白費(fèi)的勘查投資人和開(kāi)發(fā)投資人要嚴(yán)懲不貸。七、資源/儲(chǔ)量類不的認(rèn)識(shí)模糊由于我國(guó)傳統(tǒng)的儲(chǔ)量分類原則是，不考慮可行性研究程度和礦床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)意義如何，一味地強(qiáng)調(diào)地質(zhì)可靠程度；同時(shí)不論地質(zhì)可靠程度如何，一概統(tǒng)稱為儲(chǔ)量；再加上多數(shù)勘查投資人不了解儲(chǔ)量的真正含義，誤認(rèn)為只要是儲(chǔ)量就能開(kāi)采，只要市場(chǎng)需要就能取得經(jīng)濟(jì)效益。新的資源/儲(chǔ)量分類盡管綜合考慮了地質(zhì)可靠程度、可行性研究程度、礦床開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)意義，然而由于受到過(guò)去儲(chǔ)量分類的阻礙，再加上多數(shù)勘查投資人對(duì)不同類不資源 /儲(chǔ)量的含義認(rèn)識(shí)

14、模糊，仍舊將不同類不資源/儲(chǔ)量等同看待，往往會(huì)造成投資缺失。正確認(rèn)識(shí)和明白得不同類不資源/儲(chǔ)量的含義關(guān)于勘查投資人來(lái)講是至關(guān)重要的，直截了當(dāng)阻礙到投資決策的成敗。目前，有些勘查投資人甚至將勘查程度專門低，所獲得的推測(cè)的或推斷的資源量作為礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的依據(jù)，一旦資源/儲(chǔ)量等地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，造成投資缺失時(shí)，又把全部責(zé)任推卸給地勘單位，如此的官司和法律糾紛時(shí)有發(fā)生。究其緣故要緊是勘查投資人對(duì)不同類不資源/儲(chǔ)量認(rèn)識(shí)上的模糊，對(duì)不同類不資源/儲(chǔ)量的可靠性和可信度不明白得。而多數(shù)地勘單位則恰恰沒(méi)有向勘查投資人講明不同類不資源/儲(chǔ)量的真正含義和用途，這也是商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中法律糾紛持續(xù)的真正緣

15、故。要幸免此類法律糾紛的發(fā)生，勘查投資人應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)不同類不資源/儲(chǔ)量的含義和用途；地勘單位在承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)勘查時(shí)，也有義務(wù)、有必要向勘查投資人講明不同類不資源/儲(chǔ)量的含義和用途，為勘查投資人進(jìn)行投資決策提供技術(shù)服務(wù)。八、可行性研究與勘查工作脫節(jié)投資人進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)勘查的最終目的是進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)， 以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。如何樣才能減少投資風(fēng)險(xiǎn)，獵取最大的經(jīng)濟(jì)效益 是每個(gè)勘查投資人的共同心愿。這就需要在進(jìn)行地質(zhì)勘查的同時(shí)，開(kāi)展礦 床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的可行性研究工作。而目前在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中普遍 存在地質(zhì)勘查與可行性研究相互脫節(jié)的咨詢題。礦床開(kāi)發(fā)是否能夠獲得經(jīng) 濟(jì)效益，不僅僅與礦床本身的礦石質(zhì)量、開(kāi)采技術(shù)條件緊密有關(guān)，還要涉 及到國(guó)家的法律、宏觀經(jīng)