中國對(duì)外貿(mào)易管理制度課件

1、中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國對(duì)外貿(mào)易管理制度內(nèi)容提要：中國貨物進(jìn)出口管理制度中國商品進(jìn)出口檢驗(yàn)制度中國外匯管理制度中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 對(duì)外貿(mào)易管理制度對(duì)外貿(mào)易管理制度：是指一國在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易時(shí)，為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，適應(yīng)國際間貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展變化，逐漸形成的一套管理對(duì)外貿(mào)易的制度。 管理手段：管理手段：它不僅包括一國管理對(duì)外貿(mào)易的法律制度，而且也包括政府主管對(duì)外貿(mào)易的部門通過行政手段來管理和協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的行政法規(guī)和政策。 管理范圍管理范圍：中國貨物進(jìn)出口管理制度、中國商品進(jìn)出口檢驗(yàn)制度、中國外匯管理制度、貨物、技術(shù)進(jìn)出境的海關(guān)管理制度、進(jìn)出口信貸制度、保險(xiǎn)制度、國

2、際結(jié)算制度等。SEBA 2007 FALL2中國對(duì)外貿(mào)易管理制度立立 法法 管管 理理 入世使我國的法律制度面臨最嚴(yán)峻的考驗(yàn)入世使我國的法律制度面臨最嚴(yán)峻的考驗(yàn) “一致、公平、合理地一致、公平、合理地”實(shí)施管理自己的法律，并實(shí)施管理自己的法律，并保證在制定及實(shí)施法律的過程中保持很大的透明度。保證在制定及實(shí)施法律的過程中保持很大的透明度。 “為了有效地履行在世界貿(mào)易組織中的為了有效地履行在世界貿(mào)易組織中的義務(wù)和承諾，中國正在根據(jù)義務(wù)和承諾，中國正在根據(jù)WTO的規(guī)則重新的規(guī)則重新審查并修訂中國現(xiàn)有的法律和法規(guī)，所有與審查并修訂中國現(xiàn)有的法律和法規(guī)，所有與WTO和中國所作出的承諾不一致的法律條款和中

3、國所作出的承諾不一致的法律條款都將被修改，所有與都將被修改，所有與WTO和中國所做出的承和中國所做出的承諾相抵觸的法律條款都將全部被廢除；對(duì)于諾相抵觸的法律條款都將全部被廢除；對(duì)于尚未建立的和尚未建立的和WTO相關(guān)的法相關(guān)的法律法規(guī)，中國將盡快頒布新的相關(guān)法律。律法規(guī)，中國將盡快頒布新的相關(guān)法律?！敝袊鴮?duì)外貿(mào)易管理制度 我國在履行加入我國在履行加入WTOWTO的法律承諾方面的法律承諾方面取得重大進(jìn)展取得重大進(jìn)展1.1.外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的清理工作基本完成外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的清理工作基本完成2.2.修改和制定修改和制定外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)3.3.進(jìn)一步提高外貿(mào)立法的透明度進(jìn)一步提高外貿(mào)立法的透明

4、度中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 中國對(duì)外貿(mào)易立法體系結(jié)構(gòu)圖中國對(duì)外貿(mào)易立法體系結(jié)構(gòu)圖 中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 第一，對(duì)原外貿(mào)法與我國入世承諾第一，對(duì)原外貿(mào)法與我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改。了修改。 第二，對(duì)我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)第二，對(duì)我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定 。 第三，根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法頒布實(shí)施以第三，根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法頒布實(shí)施以來出現(xiàn)的新情況對(duì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健來出現(xiàn)的新情況對(duì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的要求做了修改?？蛋l(fā)展的要求做了修改。 對(duì)外貿(mào)易法對(duì)外貿(mào)易法的修訂的修訂中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 貨物管理立法體系貨物管理

5、立法體系中國對(duì)外貿(mào)易管理制度行行 政政 管管 理理管理對(duì)象：管理對(duì)象：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營管理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營管理貨物進(jìn)出口管理貨物進(jìn)出口管理貨物進(jìn)出口配套環(huán)節(jié)管理貨物進(jìn)出口配套環(huán)節(jié)管理中國對(duì)外貿(mào)易管理制度貨物進(jìn)出口管理的法律依據(jù)貨物進(jìn)出口管理的法律依據(jù) 外貿(mào)法 中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例 其他配套規(guī)章SEBA 2007 FALL9中國對(duì)外貿(mào)易管理制度其他配套部門規(guī)章進(jìn)出口許可證管理規(guī)章：外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）頒布了貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法（2002年）、重要工業(yè)品自動(dòng)進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則（2002年）、特定機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理實(shí)施細(xì)則（2002年）、機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則（2002年）、貨物出

6、口許可證管理辦法（2004年）、貨物進(jìn)口許可證管理辦法（2004）等。進(jìn)出口配額管理規(guī)章：出口商品配額管理辦法（2001年）、摩托車產(chǎn)品出口配額招標(biāo)實(shí)施細(xì)則（2001年）、工業(yè)品出口配額招標(biāo)實(shí)施細(xì)則（2001年）、出口商品配額招標(biāo)辦法（2002年）、紡織品被動(dòng)配額管理辦法（2002年）、紡織品被動(dòng)配額招標(biāo)實(shí)施細(xì)則（2002年）、機(jī)電產(chǎn)品出口招標(biāo)辦法（2002年）、農(nóng)產(chǎn)品出口配額招標(biāo)實(shí)施細(xì)則（2002年）等。中國現(xiàn)行的進(jìn)口配額管理的主要法律依據(jù)是：機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法（2002年）、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口配額管理實(shí)施細(xì)則（2002年）、天然橡膠進(jìn)出口配額管理暫行辦法（2002年）、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理

7、暫行辦法（2002年）、化肥進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法（2002年）等。SEBA 2007 FALL10中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 國營貿(mào)易與指定經(jīng)營管理規(guī)章： 原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營管理試行辦法（2002年）、貨物進(jìn)口指定經(jīng)營管理辦法（2001年） 核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管理?xiàng)l例（1998年）、核出口管制條例（1999年）、易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定（1999年）、軍品出口管理?xiàng)l例（2002年）、有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法（2002年）、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例（2002年）及導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例（2002年）等。SEBA 2007 FALL11

8、中國對(duì)外貿(mào)易管理制度進(jìn)出口貨物的分類進(jìn)出口貨物的分類 分類：禁止進(jìn)出口貨物、限制進(jìn)出口貨物、自由進(jìn)出口貨物和特殊進(jìn)出口貨物 禁止進(jìn)出口貨物禁止進(jìn)出口貨物1、危害國家安全或者社會(huì)公共利益的；2、為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止進(jìn)口或者出口的；3、破壞生態(tài)環(huán)境的；4、根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口或者出口的。SEBA 2007 FALL12中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 禁止進(jìn)口： 如破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳；屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨；來自疫區(qū)的動(dòng)物及產(chǎn)品等。 禁止出口：禁止出口貨物目錄中的木炭；硅砂和石英砂。禁止出口勞改產(chǎn)品等。 列入禁止進(jìn)出口貨物目錄或法

9、律法規(guī)明令禁止進(jìn)出口的貨物，一律不得進(jìn)出口。中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 限制進(jìn)出口貨物1、為維護(hù)國家安全或者社會(huì)公共利益，需要限制進(jìn)口或者出口的；2、國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的國內(nèi)資源，需要限制出口的；3、輸往國家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的；4、為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；5、對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；6、為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；7、根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口或者出口的。 對(duì)于限制進(jìn)出口的貨物，實(shí)行配額管理或許可證管理。SEBA 2007 FALL14中國對(duì)外貿(mào)易

10、管理制度 自由進(jìn)出口貨物自由進(jìn)出口貨物 限制與禁止進(jìn)出口以外的貨物為自由進(jìn)出口貨物。自由進(jìn)出口的貨物由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)放開經(jīng)營。 特殊進(jìn)出口貨物特殊進(jìn)出口貨物 屬于文物、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等貨物，其他法律、行政法規(guī)有禁止進(jìn)出口或者限制進(jìn)出口規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)出口。SEBA 2007 FALL15中國對(duì)外貿(mào)易管理制度貨物進(jìn)出口管理的主要手段貨物進(jìn)出口管理的主要手段進(jìn)出口許可證管理 指由商務(wù)部或者會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對(duì)該目錄商品實(shí)行的行政許可管理。 主管部門 商務(wù)部負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口許可證管理辦法及規(guī)章制度。 配額

11、許可證事務(wù)局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（ 局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進(jìn)出口許可證的發(fā)證機(jī)構(gòu)。SEBA 2007 FALL16中國對(duì)外貿(mào)易管理制度貨物進(jìn)口許可證管理辦法貨物進(jìn)口許可證管理辦法l進(jìn)口許可證應(yīng)提交的文件 進(jìn)口許可證發(fā)證依據(jù) 進(jìn)口許可證的簽發(fā) 進(jìn)口許可證的有效期 檢查和處罰貨物出口許可證管理辦法貨物出口許可證管理辦法 出口許可證應(yīng)當(dāng)提交的文件 出口許可證發(fā)證依據(jù) 出口許可證的簽發(fā) 出口許可證的有效期 檢查和處罰SEBA 2007 FALL17中國對(duì)外貿(mào)易管理制度進(jìn)進(jìn)出口出口貨貨物配物配額額管理管理 國家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某

12、些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。一般，需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證。 主管部門 商務(wù)部負(fù)責(zé)全國進(jìn)出口商品配額管理工作。 配額許可證事務(wù)局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（ 局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）根據(jù)商務(wù)部的授權(quán)，負(fù)責(zé)本地區(qū)進(jìn)出口商品配額管理工作。 SEBA 2007 FALL18中國對(duì)外貿(mào)易管理制度進(jìn)口貨物配額管理進(jìn)口貨物配額管理 進(jìn)口配額管理體制 進(jìn)口配額分配原則出口貨物配額管理出口貨物配額管理 出口配額管理體制 出口配額的申請(qǐng) 出口配額的分配SEBA 2007 FALL19中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國商品進(jìn)出口

13、檢驗(yàn)制度中國商品進(jìn)出口檢驗(yàn)制度 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)（Commodity Inspection），是指在國際貿(mào)易中對(duì)買賣雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，同時(shí)出具商檢證書的行為。 意義：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是國家對(duì)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理的一個(gè)重要方面，也是一項(xiàng)國際性業(yè)務(wù)。它是保證進(jìn)出口商品質(zhì)量，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方合法利益，增加本國財(cái)政收入，平衡國際收支，保護(hù)國家利益和安全，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的重要措施之一。SEBA 2007 FALL20中國對(duì)外貿(mào)易管理制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律依據(jù) 基本法：中華人民共和國進(jìn)出口商品檢

14、驗(yàn)法 頒布1989 修訂2002 內(nèi)容：共有6章41條，包括總則、進(jìn)口商品的檢驗(yàn)、出口商品的檢驗(yàn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。 商檢法對(duì)其立法宗旨、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制、商檢主體及其行為規(guī)范、商檢原則、商檢分類、商檢內(nèi)容、商檢依據(jù)、商檢監(jiān)管制度、進(jìn)口商品檢驗(yàn)和出口商品檢驗(yàn)管理、商檢工作人員的法律責(zé)任、違法行為及其處罰等，都做出了明確的規(guī)定。 SEBA 2007 FALL21中國對(duì)外貿(mào)易管理制度 配套法律、法規(guī)和規(guī)章 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法（1991年）、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例（1997年）、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例（1992年）、邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理辦法（1993年）、進(jìn)出口商品重量鑒定管理

15、辦法（1993年）、進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法（1994年）、進(jìn)出境集裝箱檢驗(yàn)檢疫管理辦法（1999年）、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)驗(yàn)規(guī)定（1999年）、出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定（2001年）、出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法（2001年）、進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法（2002年）等SEBA 2007 FALL22中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國商品進(jìn)出口檢驗(yàn)行政管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制 國家商檢部門 商檢機(jī)構(gòu) 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)SEBA 2007 FALL23中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國商品進(jìn)出口檢驗(yàn)行政管理進(jìn)出口商檢工作 法定檢驗(yàn) 監(jiān)督管理 公正鑒定 認(rèn)證工作復(fù)驗(yàn)、行政復(fù)議、行政訴訟SEBA 2007 FALL

16、24中國對(duì)外貿(mào)易管理制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條款檢驗(yàn)時(shí)間和地點(diǎn) 出口國檢驗(yàn) 進(jìn)口國檢驗(yàn) 出口國檢驗(yàn)、進(jìn)口國復(fù)驗(yàn) 出口國檢驗(yàn)重量、進(jìn)口國檢驗(yàn)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)l官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)l半官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)l非官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)證書的作用SEBA 2007 FALL25中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國外匯管理制度中國外匯管理制度外匯外匯：中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例所稱外匯是指以外幣表示的可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)，包括外國貨幣（紙幣、鑄幣）、外幣支付憑證（票據(jù)、銀行存款憑證、郵政儲(chǔ)蓄憑證等）、外幣有價(jià)證券（政府債券、公司債券、股票等）、特別提款權(quán)、歐洲貨幣單位、其他外匯資產(chǎn)。外匯管理外匯管理：指一國政府或貨幣管理當(dāng)局，通過立法和

17、設(shè)立市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)外匯的收支、買賣、價(jià)格、結(jié)算、市場(chǎng)等行為進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、制約和控制。SEBA 2007 FALL26中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國外匯管理體制演變中國外匯管理體制演變 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國外匯管理體制（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的外匯管理（1949-1952） 獎(jiǎng)勵(lì)出口、兼顧進(jìn)口，照顧僑匯（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的外匯管理（1953-1978） 統(tǒng)收統(tǒng)支、以收定支、基本平衡、略有節(jié)余SEBA 2007 FALL27中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國外匯管理體制演變中國外匯管理體制演變 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國外匯管理體制（一）設(shè)立專門管理外匯的國家機(jī)關(guān)，公布外匯管理法規(guī)（二）改革外匯分配制度，實(shí)行外匯留成辦法（

18、三）建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)（四）實(shí)行匯率雙軌制幻燈片 198SEBA 2007 FALL28中國對(duì)外貿(mào)易管理制度匯率匯率：亦稱：亦稱“外匯行市或匯價(jià)外匯行市或匯價(jià)”，是一國貨幣兌換另一國，是一國貨幣兌換另一國貨幣的比率，即以一種貨幣表示另一種貨幣的價(jià)格。貨幣的比率，即以一種貨幣表示另一種貨幣的價(jià)格。 例如，一件價(jià)值例如，一件價(jià)值100100元人民幣的商品，如果人民幣對(duì)美元的匯率為元人民幣的商品，如果人民幣對(duì)美元的匯率為6.666.66，則這件商品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格就是則這件商品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格就是15.02 15.02 美元。如果美元匯率漲到美元。如果美元匯率漲到7 7，也就是說美元升值，人民幣貶

19、值，那么用更少的美元就可以買到此商品，也就是說美元升值，人民幣貶值，那么用更少的美元就可以買到此商品，這件商品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格就是這件商品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格就是14.2914.29美元。美元。 官方匯率官方匯率：指官方（如中央銀行、制定的外匯專業(yè)銀行）：指官方（如中央銀行、制定的外匯專業(yè)銀行）所規(guī)定的匯率。所規(guī)定的匯率。市場(chǎng)匯率市場(chǎng)匯率：指在自由外匯市場(chǎng)上買賣外匯的實(shí)際匯率。：指在自由外匯市場(chǎng)上買賣外匯的實(shí)際匯率。外匯管制較松的國家，官方匯率只是形式，實(shí)際外匯外匯管制較松的國家，官方匯率只是形式，實(shí)際外匯交易按市場(chǎng)匯率進(jìn)行。交易按市場(chǎng)匯率進(jìn)行。中國對(duì)外貿(mào)易管理制度中國外匯管理體制演變中國外匯管理體制演變SEBA 2007 FALL30 1994年以后的中國外匯管理體制 1993年中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中明確指出：“改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，逐步使人民幣成為可兌換貨幣?！?外匯管理立法：中華