XX市水上搜救應(yīng)急預(yù)案

1、XX市水上搜救應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健全全市水上搜救應(yīng)急機(jī)制，迅速、有序、髙效地組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，搜救遇險(xiǎn)人員，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。1.2工作原則堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、依法規(guī)范的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、屬地為主的原則；堅(jiān)持防應(yīng)結(jié)合、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)決策、快速髙效的原則。1. 3編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例XX省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例xx省安全生產(chǎn)條例xx省水路交通管理?xiàng)l例XX市水上搜救應(yīng)急預(yù)案XX市突發(fā)事

2、件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。1. 4適用范圍(1) 本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域水域內(nèi)一般水上交通險(xiǎn)情及突發(fā)事件的搜救應(yīng)急行動(dòng)。(2) 發(fā)生在我市行政區(qū)域水域以外的水上突發(fā)事件，可能威脅、影響到我市行政區(qū)域水域交通安全或由上級(jí)單位指定或應(yīng)其他水上搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)求的水上搜救行動(dòng)，參照本預(yù)案實(shí)施。2組織指揮體系及職責(zé)全市水上搜救組織體系由市水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、專家咨詢組、應(yīng)急救助力量等組成。2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市政府成立水上搜救應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的水上突發(fā)事件的搜救、善后工作。搜救應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府辦副主任、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

3、擔(dān)任，市委宣傳部、市人民武裝部、市公安局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康和體育局、市民政局、XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局、市氣象局、市文化和旅游局、市消防救援大隊(duì)、中國(guó)移動(dòng)XX分公司、聯(lián)通XX分公司等部門(mén)負(fù)責(zé)人為指揮部成員。2. 2市水上搜救應(yīng)急指揮部主要職責(zé)(1) 組織制定水上搜救和水域污染應(yīng)急處置工作規(guī)章制度;(2) 建立完善各類水上交通重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；(3) 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市的水上搜救和水域污染的搶險(xiǎn)、搜救、防治工作；(4) 掌握全市水上交通安全動(dòng)態(tài)情況；（5）統(tǒng)一調(diào)度，指揮水上各類搜救力量進(jìn)行救助；（6）承擔(dān)市政府及其有關(guān)部門(mén)交辦的水上搜救和水域

4、污染應(yīng)急處置工作。2. 3水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室與主要職責(zé)市水上搜救應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域水域內(nèi)的水上搜救行動(dòng)和水上污染應(yīng)急處置工作。市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，值班電話：XXo主要職責(zé)是：（1）宣傳貫徹國(guó)家水上搜救工作的法律、法規(guī)和方針、政策；（2）按照市水上搜救應(yīng)急指揮部的指令，組織、指揮、協(xié)調(diào)本市水上搜救責(zé)任區(qū)水上搜救行動(dòng)和水上污染應(yīng)急處置工作;（3）承擔(dān)水上搜救值班任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)實(shí)施搜救演習(xí)、人員培訓(xùn)和搜救業(yè)務(wù)交流活動(dòng)；（5）完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。2.4水上搜救應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)（1）市委宣傳

5、部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市水上交通安全工作的輿論宣傳和新聞報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道水上交通突發(fā)事件，并對(duì)水上搜救工作提供強(qiáng)大的輿論支持和監(jiān)督。（2）市人民武裝部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參加水上搜救救助行動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)所屬部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加水上搜救救助行動(dòng)，協(xié)助做好有關(guān)保障工作。(3) 市公安局：負(fù)責(zé)組織公安力量參加水上搜救應(yīng)急行動(dòng)；維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，實(shí)施道路交通管控，核查水上交通事故傷亡及失蹤人員；查處水上違法犯罪案件。(4) 市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織消防力量參加水上搜救行動(dòng)，提供消防裝備和技術(shù)支持并進(jìn)行滅火消防。(5) 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)水上應(yīng)急工作中應(yīng)由市級(jí)財(cái)政安排的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。(6) 市交通運(yùn)

6、輸局：承擔(dān)水上搜救應(yīng)急指揮部賦予的日常工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織水上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；協(xié)調(diào)全市交通系統(tǒng)各單位參加水上搜尋救助；負(fù)責(zé)調(diào)撥船舶，維護(hù)水上交通秩序；負(fù)責(zé)組織專家制定一般水上突發(fā)事件應(yīng)急處置方案；領(lǐng)導(dǎo)市地方海事處進(jìn)行水上交通事故調(diào)查處理。(7) 市自然資源局：負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)通航河流、水庫(kù)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行檢測(cè)以及提供應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的即時(shí)信息。(8) 市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量參加水上搜救行動(dòng)，對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)通航河流、水庫(kù)的水文變化(如：流速、水位)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。(9) 市衛(wèi)生健康和體育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行醫(yī)療救治。(10) 市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上交通

7、事故死亡人員遺體的殯葬處理工作，對(duì)生活困難的傷亡人員家屬給予適當(dāng)臨時(shí)救助。(11) 市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好水上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，受市人民政府委托，組織一般水上交通事故的調(diào)查處理。(12) XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、督促指導(dǎo)工作，提供相對(duì)應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)支持；提供空氣、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為指揮部提供污染檢測(cè)數(shù)據(jù)。(13) 市氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣的短期預(yù)報(bào)，搜救期間的短時(shí)天氣預(yù)報(bào)以及水上搜救行動(dòng)中所需的相關(guān)氣象信息。(14) 市文化和旅游局：負(fù)責(zé)險(xiǎn)情區(qū)域游客的安置與疏散工作，參與處理游客遭遇的水上突發(fā)事件。(15) 中國(guó)移動(dòng)X

8、X分公司、中國(guó)聯(lián)通XX分公司：根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)需要，組織協(xié)調(diào)提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和通信設(shè)備，維護(hù)通訊正常使用。2.5指揮部下設(shè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與主要職責(zé)為了確保水上搜救工作的高效、有序，在各部門(mén)履行指定職責(zé)的同時(shí)，根據(jù)需要成立五個(gè)救援工作組，其組成及職責(zé)如下：(1) 綜合協(xié)調(diào)組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市委宣傳部、市應(yīng)急局等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。主要職責(zé)是：組織相關(guān)部門(mén)和單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)；落實(shí)市指揮部指令；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作，啟動(dòng)相關(guān)保障預(yù)案；確?，F(xiàn)場(chǎng)治安、醫(yī)療救援和通訊有序、暢通；調(diào)集搶險(xiǎn)救援相關(guān)資料；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告，上報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)新聞報(bào)道。(2) 搶險(xiǎn)施救組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市人民武裝部、市消防救援

9、大隊(duì)、市自然資源局、市水務(wù)局、XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局、市氣象局、專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、專家咨詢組、水運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。主要職責(zé)是：組織專家勘察應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)，并由參與現(xiàn)場(chǎng)搶救的海事等法定部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故進(jìn)行調(diào)查取證，研究現(xiàn)場(chǎng)情況，提出現(xiàn)場(chǎng)搶救方案，實(shí)施以救人為主的搶險(xiǎn)措施；調(diào)集搶險(xiǎn)救援所需器材、物資和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。(3) 善后(醫(yī)療)組：由市衛(wèi)生健康和體育局牽頭，市財(cái)政局、市民政局、市文化和旅游局、應(yīng)急事件發(fā)生單位及水運(yùn)企業(yè)有關(guān)人員參加。主要職責(zé)是：迅速組織有關(guān)部門(mén)和人員及時(shí)開(kāi)展傷亡人員的善后處理事宜；組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置；安置臨時(shí)疏散人員；進(jìn)

10、行理賠、安撫工作，做好群眾思想工作。(4) 安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，應(yīng)急事件發(fā)生單位專門(mén)人員參加。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)警戒、控制、保護(hù)應(yīng)急事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)及其周邊地區(qū)道路、水域，組織人員有序疏散，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)安全，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展；對(duì)事故單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)控；保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。（5）后勤保障組：由市水上搜救指揮部牽頭，市財(cái)政局、市民政局、應(yīng)急事件水運(yùn)企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人參加。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)按需準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救援器材與物質(zhì)；組織調(diào)集應(yīng)急救援裝備；提供應(yīng)急救援資金；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作人員食宿等基本生活保障。2.6專家咨詢組與主要職責(zé)市水上交通事故搜救專家組由應(yīng)急、交通、水務(wù)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、

11、自然資源、氣象、打撈、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供水上搜救技術(shù)咨詢。專家組成員由有關(guān)部門(mén)推薦，由市交通運(yùn)輸局聘任。主要職責(zé)：（1）提供水上應(yīng)急行動(dòng)的技術(shù)咨詢和建議，向市指揮部提供科學(xué)有效的參考方案；（2）參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作。2.7水上搜救力量與主要職責(zé)水上搜救力量包括政府及有關(guān)部門(mén)投資建設(shè)的專業(yè)救助力量、應(yīng)急消防的救助力量，海事等部門(mén)所屬的救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。主要職責(zé)是：(1) 服從市水上搜救應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)、指揮，及時(shí)出動(dòng)參加水上搜救行動(dòng)；(2) 參加水上搜救行動(dòng)時(shí)，保持與市水上搜救應(yīng)急

12、指揮部的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)；(3) 水上搜救結(jié)束后，根據(jù)市水上搜救應(yīng)急指揮部的要求提交總結(jié)報(bào)告；(4) 參加市水上搜救應(yīng)急指揮部組織的應(yīng)急演練。3預(yù)防預(yù)警市水上搜救應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)各自的職責(zé)，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的收集、綜合分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過(guò)度析預(yù)警信息，做出相對(duì)應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。預(yù)警信息包括：氣象、水文、自然資源等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；重大安全隱患信息；影響船舶航行安全的水上施工建設(shè)信息；其他可能威脅水上交通生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上應(yīng)急事件發(fā)生的信息。3.1信息監(jiān)測(cè)與分析(1)氣象部門(mén)：對(duì)天氣(如：大霧、暴雨、大風(fēng)、大雪

13、等災(zāi)害性天氣)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提供可能引發(fā)水上應(yīng)急事件的氣象預(yù)警。(2)水務(wù)部門(mén)：對(duì)河流、水庫(kù)的水文變化(如：流速、水位、冰凌等）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提供可能引發(fā)水上應(yīng)急事件的預(yù)警信息。（3）自然資源部門(mén)：對(duì)河流、水庫(kù)沿岸地質(zhì)災(zāi)害（如：山體滑坡、泥石流等）的監(jiān)測(cè)分析進(jìn)行指導(dǎo)。（4）海事管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)收集全市水上險(xiǎn)情信息，對(duì)水上交通安全形勢(shì)（如船員違章、船舶隱患、通航秩序等）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，預(yù)報(bào)可能引發(fā)的水上突發(fā)事件。3.2預(yù)警級(jí)別確定根據(jù)可能引發(fā)水上應(yīng)急事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，本預(yù)案將預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別：I級(jí)：特別重大預(yù)警信息，以“紅色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：（1）各種突發(fā)氣

14、象災(zāi)害（大霧、大風(fēng)，大雪、暴雨等）造成能見(jiàn)度不足100m的信息；（2）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于臨災(zāi)變形階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害一級(jí)預(yù)警信息；（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有特大洪峰的信息；（4）轄段水域內(nèi)安全形勢(shì)特別嚴(yán)峻：發(fā)生特大惡性突發(fā)事件，或季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次死亡10以上（含10人）的突發(fā)事件，或月度內(nèi)水域連續(xù)發(fā)生5起人員死亡突發(fā)事件；（5）轄區(qū)所有水域水上施工（水上爆破、大壩合攏、水庫(kù)開(kāi)閘放水）等影響水上交通安全的信息；（6）特大凌汛的信息。II級(jí)：重大預(yù)警信息，以“橙色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：（1）各種突發(fā)氣象災(zāi)害（大霧、大風(fēng)，大雪、暴雨等）造成能見(jiàn)度不足500m的信息；（2）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于

15、加速形階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害二級(jí)預(yù)警信息，可能造成嚴(yán)重河流阻斷的監(jiān)測(cè)信息；（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有較大洪峰的信息，（4）轄段水域內(nèi)安全形勢(shì)嚴(yán)峻：發(fā)生死亡4至9人以上突發(fā)事件，或月度內(nèi)水域連續(xù)發(fā)生3起人員死亡突發(fā)事件；（5）重大凌汛的信息。III級(jí)：較大預(yù)警信息，以“黃色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：（1）各種突發(fā)氣象災(zāi)害（大霧、大風(fēng)，大雪、暴雨等）造成能見(jiàn)度不足800m的信息；（2）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于勻速形階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害三級(jí)預(yù)警信息；（3）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有大洪峰的信息，（4）轄段水域內(nèi)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻：月度內(nèi)水域連續(xù)發(fā)生3起人員死亡2人以下突發(fā)事件;(5) 較大凌汛的信息。IV級(jí)：一般預(yù)

16、警信息，以“藍(lán)色"預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：(1) 各種災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息，能見(jiàn)度不足1000m的信息;(2) 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于蠕動(dòng)形階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)預(yù)警信息；(3) 轄段水域內(nèi)安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻：局部水域嚴(yán)重惡化,或通航條件嚴(yán)重影響安全航行，船舶同類違法行為、安檢滯留率明顯上升，出現(xiàn)重大安全隱患；(4) 重大節(jié)假日期間、旅游旺季水上運(yùn)輸處于滿負(fù)荷狀態(tài);(5) 一般凌汛的信息。3.3預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由氣象、水務(wù)、自然資源等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分別通過(guò)電話、傳真和廣播、電視等多種方式向社會(huì)公眾發(fā)布，并向市水上搜救應(yīng)急指揮部通報(bào)。3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)(1) 從事水上活動(dòng)的

17、有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，釆取相對(duì)應(yīng)的防范措施，防止或減少水上突發(fā)事件對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。(2) 市水上搜救應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。3.5預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警支持系統(tǒng)由氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等信息播發(fā)系統(tǒng)組成，相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任部門(mén)應(yīng)制定預(yù)案，保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)。相關(guān)公共網(wǎng)絡(luò)做到信息傳遞高效、快捷，實(shí)現(xiàn)資源共享。4水上突發(fā)事件分級(jí)4.1水上突發(fā)事件分級(jí)按照水上突發(fā)事件造成的傷亡情況或可能造成的嚴(yán)重后果,將水上突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。I級(jí)（特別重大

18、）水上突發(fā)事件（1）造成30人以上（含30A）死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；（3）嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件；（4）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。II級(jí)（重大）水上突發(fā)事件（1）造成10人（含10人）以上至29人死亡（含失蹤），的水上突發(fā)事件；（2）危及10人（含10人）至29人生命安全的水上突發(fā)事件;（3）其他可能造成重大危害、社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。III級(jí)（較大）水上突發(fā)事件（1）造成3人（含3人）9人死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；（2）危及3人（含3人）至9人生命安全的水上突發(fā)事件；（3）其他可能造成較大社會(huì)

19、影響的水上突發(fā)事件。IV級(jí)（一般）水上突發(fā)事件（1）造成2人（含2人）以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；（2）危及2人（含2人）以下生命安全的水上突發(fā)事件;（3）其他可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。5應(yīng)急響應(yīng)5.1水上突發(fā)事件報(bào)警水上突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位（船舶）或知情者應(yīng)立即向市海事管理機(jī)構(gòu)或市水上搜救應(yīng)急指揮部值班室報(bào)警。報(bào)警時(shí)，一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、位置；遇險(xiǎn)狀況；船舶的名稱、種類、聯(lián)系方式和遇險(xiǎn)者的情況；如果條件允許時(shí)，應(yīng)盡可能提供下列詳細(xì)內(nèi)容：船舶的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人；遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；載貨情況，貨物的名稱、種類、數(shù)量；事發(fā)直

20、接原因、已釆取的措施、救助請(qǐng)求；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、水情信息，包括風(fēng)力、風(fēng)冋、流冋、流速等。5.2水上突發(fā)事件信息報(bào)送程序發(fā)生水上突發(fā)事件的單位應(yīng)在事發(fā)半小時(shí)內(nèi)向市水上搜救應(yīng)急指揮部報(bào)告，市指揮部值班室接到信息后應(yīng)立即向市人民政府和上一級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)立即通知指揮部成員單位，成員單位接報(bào)后第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。緊急情況下，能夠越級(jí)上報(bào)。報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件的性質(zhì)、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)釆取的措施。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。報(bào)告方式：水上突發(fā)事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在事發(fā)半小時(shí)內(nèi)報(bào)告；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果

21、報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。信息釆用傳真、網(wǎng)絡(luò)和面呈等方式書(shū)面報(bào)告，情況緊急時(shí)，初報(bào)時(shí)采取電話直接報(bào)告，并在30分鐘內(nèi)補(bǔ)充書(shū)面材料。5.3水上突發(fā)事件信息的核實(shí)市水上搜救應(yīng)急指揮部通過(guò)以下途徑對(duì)水上遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)：直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施進(jìn)行聯(lián)系；與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；向遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等。5.4險(xiǎn)情評(píng)估市水上搜救應(yīng)急指揮部在對(duì)水上突發(fā)事件信息進(jìn)行分析核實(shí)后，確認(rèn)為遇險(xiǎn)的，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，確定遇險(xiǎn)等級(jí)。5.5先期處置在水上突發(fā)事件確認(rèn)后

22、，市水上搜救應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)，迅速組織各方面的應(yīng)急救援力量，全力開(kāi)展人員救援，控制應(yīng)急事件態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生險(xiǎn)情連鎖反應(yīng)。(1) 發(fā)生水上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，市水上搜救應(yīng)急指揮部接警后應(yīng)立即直接向事發(fā)轄區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)并同時(shí)向上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告；(2) 最初接到水上突發(fā)事件信息的水上搜救機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，直至水上搜救工作已明確移交給上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)指定新的搜救指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止;(3) 按照水上突發(fā)事件的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置;(4) 在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施；(5) 根據(jù)已制定的應(yīng)急

23、預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)；(6) 建立應(yīng)急通信機(jī)制；（7）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助措施。5.6分級(jí)響應(yīng)5.6.1分級(jí)響應(yīng)原則（1）發(fā)生任何水上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)事發(fā)單位水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)；（2）責(zé)任區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事件擴(kuò)展，請(qǐng)求上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)；（3）±一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)給予指導(dǎo)。5.6.2分級(jí)響應(yīng)程序（1）I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）水上突發(fā)事件發(fā)生后，市水上搜救應(yīng)急指揮部啟動(dòng)水上搜救應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，按照上級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮部的相關(guān)規(guī)定做好先期處置工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)

24、場(chǎng)，積極組織搶救并及時(shí)向上級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮部報(bào)告。（2）IV級(jí)（一般）水上突發(fā)事件發(fā)生后，市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮部報(bào)告。5.7水上搜救應(yīng)急指揮部的行動(dòng)水上突發(fā)事件發(fā)生后，市水上搜救應(yīng)急指揮部制定搜救方案、布置應(yīng)急救援任務(wù)：派出相關(guān)救援力量和專家咨詢組及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，并將處理情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告；必要時(shí)申請(qǐng)XX市水上搜救指揮部給予指導(dǎo)、支持；將水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、位置，水上突發(fā)事件的種類，遇險(xiǎn)者情況及所需要的救助、所執(zhí)行任務(wù)、搜救區(qū)域和該區(qū)域的水況、通信聯(lián)絡(luò)要求，實(shí)施救助過(guò)程中的工作與現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告要求及時(shí)準(zhǔn)確地告訴各種搜救力量；根據(jù)救助行動(dòng)情況需

25、要，及時(shí)對(duì)遇險(xiǎn)人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)；當(dāng)水上突發(fā)事件可能對(duì)公眾人員造成危害時(shí)，組織人員疏散或轉(zhuǎn)移，并指令有關(guān)部門(mén)對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的各種保障進(jìn)行布置。5. 8搜救信息發(fā)布搜救信息發(fā)布經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，由市委宣傳部統(tǒng)一安排向媒體發(fā)布調(diào)查核實(shí)后的水上突發(fā)事件，以及搶險(xiǎn)救援工作情況、突發(fā)事件控制情況等。5.9搜救行動(dòng)中止或終止負(fù)責(zé)組織指揮的水上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)下列情況考慮是否中止或終止應(yīng)急行動(dòng)：(1) 遇險(xiǎn)人員所有可能的區(qū)域均已搜尋；(2) 幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；(3) 水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在;（4）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已

26、控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的中止或終止，報(bào)請(qǐng)省水上搜救應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。III級(jí)（較大）水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的中止或終止，報(bào)請(qǐng)XX市水上搜救應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。IV級(jí)（一般）水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的中止或終止，由市水上搜救應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。6后期處置6. 1善后處置（1）傷員的處置：由市水上搜救應(yīng)急指揮部牽頭，突發(fā)事件責(zé)任單位（企業(yè)）、保險(xiǎn)公司及相關(guān)部門(mén)按有關(guān)政策，對(duì)傷亡人員給予賠付救治。（2）獲救人員的處置：由民政部門(mén)或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員緊急救助期間的臨時(shí)安置；港澳臺(tái)或外籍人員，由市政府辦公室負(fù)責(zé)處置。（3）死亡人員的處置：由公安部門(mén)確

27、定死亡人員身份確認(rèn),由民政部門(mén)或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由市市政府辦公室負(fù)責(zé)處置。6.2保險(xiǎn)市水上搜救應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)保險(xiǎn)公司提前介入，按相關(guān)工作程序作好保險(xiǎn)理賠工作。參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。6.3總結(jié)按照分級(jí)總結(jié)的原則，市水上搜救應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)一般水上突發(fā)事件搜救工作的總結(jié)，協(xié)助省、XX市水上搜救應(yīng)急指揮部做好在我市行政區(qū)域水域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大和較大水上突發(fā)事件搜救工作的總結(jié)，總結(jié)主要內(nèi)容包括：調(diào)查水上突發(fā)事件的主要因素；判斷突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)；采

28、取有針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性；針對(duì)突發(fā)事件衍生出的新情況、新問(wèn)題，采取進(jìn)一步的措施；對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。7應(yīng)急保障7. 1通信與信息保障(1) 移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司按照各自的職責(zé)要求，制定有關(guān)水上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保水上搜救應(yīng)急指揮部與有關(guān)部門(mén)之間、搜救應(yīng)急指揮部與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。(2) 市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)收集我市與水上搜救工作有關(guān)或具備水上應(yīng)急能力的單位、部門(mén)信息，包括政府部門(mén)、搜救成員單位、專業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的通信地址、聯(lián)

29、絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息。7.2應(yīng)急力量與應(yīng)急保障7.2.1應(yīng)急力量和裝備保障市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室收集本市可參與水上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通訊方式和分布情況信息，建立水上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫(kù)。專業(yè)救助力量應(yīng)按照水上搜救應(yīng)急指揮部的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。7.2.2交通運(yùn)輸保障市水上搜救應(yīng)急指揮部應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的專業(yè)水上搜救中心及搜救隊(duì)伍；配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。7.2.3醫(yī)療保障按照XX市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的要求,市衛(wèi)生健康和體育局應(yīng)對(duì)傷病員進(jìn)行醫(yī)療救治。7.2.4治安保障市水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與公安部門(mén)建立水上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保