華能石島灣公司安全管理總結

1、華能石島灣公司安全管理總結1、石島灣公司基本情況華能山東石島灣核電有限公司于 2007年 1月23日在高溫氣冷堆核 電站重大專項示范工程所在地山東省榮成市注冊成立， 由中國華能集團 公司、中國核工業(yè)建設集團公司、清華控股有限公司分別按照 47.5%、 32.5%、20%的比例共同投資組建。 2009年 8月 14日，華能集團批準成 立華能石島灣核電開發(fā)有限公司，華能集團、華能國際電力開發(fā)公司和 華能國際電力股份有限公司共同投資組建，負責開發(fā)、建設、經營管理 壓水堆核電項目。 石島灣核電開發(fā)公司與華能山東石島灣核電有限公司 實行“機構兩塊牌子、主要領導一套班子、綜合管理部門合署辦公、專 業(yè)部門及

2、人員內部區(qū)分”的管理體制。 石島灣公司在集團公司直接管理 下，全面負責山東石島灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程及壓水堆擴 建工程的開發(fā)、建設和運營管理。示范工程采用球床模塊式高溫氣冷堆， 每座反應堆熱功率為 250MW， 兩個反應堆模塊通過兩臺蒸汽發(fā)生器配一臺汽輪發(fā)電機組， 機組發(fā)電功 率為200MW模塊式高溫氣冷堆是具有重大創(chuàng)新性的新一代先進反應堆， 它用氮氣作冷卻劑，石墨作慢化材料，采用包覆顆粒燃料和石墨構成球 型燃料元件，并采用全陶瓷堆芯結構材料，它是國際核能領域第四代核 能系統(tǒng)中六種備選堆型之一，并且是唯一可在 2020 年前實現商業(yè)化運 行的第四代核能系統(tǒng)。它具有固有安全性保證，反應

3、堆在任何事故下， 不借助能動的安全系統(tǒng) ,反應堆不會發(fā)生堆芯熔化、放射性大量釋放的 嚴重后果；發(fā)電效率高，反應堆出口溫度可以達到 700950攝氏度的溫 度，是一種優(yōu)質熱源，可用于水熱裂解制氫，為未來氫能時代提供清潔 能源，并可進行煤的氣化和液化等；單一模塊反應堆功率規(guī)模較小，通 過多個模塊組合可以形成不同規(guī)模的電站，在市場上有靈活性。2、工程進展目前，高溫氣冷堆示范工程處于FCD前現場施工階段。按照示范工 程前期工作計劃安排，公司及時啟動并基本完成了可行性研究、初步設 計及建造許可證申請等前期工作。 2011年 3月 1日，高溫氣冷堆示范工 程項目順利通過國務院辦公會審議。公司通過招標確定了

4、核島及常規(guī)島長周期主設備供貨單位， 核島主 設備制造合同及科研攻關合同已全部簽訂， 常規(guī)島主設備訂貨合同已全 部簽訂，建立了業(yè)主和承包商聯合監(jiān)造制度，設備監(jiān)造工作全面開展， 濃縮鈾采購合同及燃料元件供應協(xié)議已簽訂。示范工程核島及其BOP由中核能源科技有限公司總承包，其中土建 與安裝施工承包商分別為中國核工業(yè)第二四建設公司和中國核工業(yè)第 二三建設公司， 公司通過招標選定上海斯耐迪工程咨詢監(jiān)理有限公司為 核島及其BOP工程監(jiān)理單位，浙江電力建設監(jiān)理有限公司為常規(guī)島及其 BOPX程監(jiān)理單位?！拔逋ㄒ黄健惫こ贪从媱澩旯?，廠前區(qū)綜合辦公樓、食堂、展示中 心、培訓中心等子項及力能區(qū)已投用，核島底板 A區(qū)一

5、層鋼筋綁扎等各 項施工準備工作全面完成，具備了澆筑第一罐混凝土的條件。公司始終堅持“安全第一、 質量第一”的方針不動搖， 認真貫徹落 實國家安全生產法律法規(guī)，全面執(zhí)行華能集團公司安全工作規(guī)定和 安全工作要求，嚴格遵守國家核安全和有關質量管理的法律、法規(guī)、政 策和標準，建立健全安全和質量管理體系并有效運作，示范工程前期工 作啟動以來 , 公司未發(fā)生人身輕傷及以上事故，未發(fā)生一般及以上設備事故，未發(fā)生火災及其它事故，安全形勢良好。3、公司安全管理組織機構核電站在生產電力的同時， 也產生放射性產物并存在放射性產物釋 放的風險，因此核電站的核安全、輻射防護、工業(yè)安全與環(huán)境保護、職 業(yè)健康、消防和安全保

6、衛(wèi)等管理共同構成核電站的安全管理體系。根據 示范工程建設和營運的需要，石島灣公司建立了安全保證部門、安全監(jiān) 督部門和經驗反饋部門構成的公司安全管理組織體系。 安全保證部門主 要包括工程部、行政保衛(wèi)部、設計采購部等相關部門，這些部門的安全 管理主要強調的是預防，通過員工的自我檢查、工作小組內部的獨立驗 證來預防事故，通過風險分析與風險預防來保證安全。公司安全質保部 為公司的安全監(jiān)督歸口管理部門，安全質保部的質量保證（ QA人員、 安全監(jiān)督人員及各部門、各參建單位的專職、兼職安全監(jiān)督人員組成了 公司的安全監(jiān)督體系，將安全監(jiān)督職能與支持、協(xié)助、指導相結合，對 示范工程施工現場的安全管理實行獨立的安全

7、監(jiān)督； 一旦活動中出現偏 差，公司的經驗反饋體系（安全質保部及各部門、各參建單位的經驗反 饋工程師）會及時進行經驗反饋，采取相應的糾正措施，在保證施工安 全的同時也保證了安全管理的持續(xù)改進， 促進了公司安全管理水平的不 斷提高。4、公司安全管理體系文件為了實現公司的使命和目標，公司制定了適用的分層次的管理制 度，對安全、環(huán)境等各個領域進行有效的控制和管理，并將這些制度程 序化。最高層次是政策層文件包括國家法律、 法規(guī)、上級主管部門文件等； 公司第一層次文件是公司管理總綱和公司專業(yè)管理大綱，包括職業(yè)健康安全和環(huán)境管理大綱、質量保證大綱、進度控制大 綱、投資控制大綱、綜合管理大綱；公司安全管理方面

8、第二層次的文件是管理程序，主要包括： 消防方面： 公司編制了 消防管理 、施工現場動火作業(yè)管理 、 防火監(jiān)督檢查規(guī)定、現場消防設施管理規(guī)定、火災危險性分 析等程序，對示范工程建設期間的消防工作進行管理。安全保衛(wèi)方面： 公司編制了 現場保衛(wèi)管理 、保安管理 ，內 部治安管理規(guī)定、保衛(wèi)責任移交程序對示范工程建設期間的治安 保衛(wèi)工作進行控制。交通安全方面：公司編制了現場交通管理規(guī)定對示范工程建設 現場的交通安全進行控制。環(huán)境保護方面：公司編制了環(huán)境因素識別、評價和控制和環(huán) 境監(jiān)測管理程序，用以控制建設施工對周邊環(huán)境影響有關的重要環(huán)境 因素。工業(yè)安全方面： 公司編制了 危險源識別、 風險評價和控制 、

9、安 全檢查管理、 現場安全技術措施管理、 施工現場危險品的貯存、 運輸管理、施工現場射線探傷管理等程序，確保施工現場人員設 備的安全。職業(yè)健康方面：公司編制了職業(yè)危害和健康管理、 勞動保護 用品管理程序，對示范工程建設過程中可能發(fā)生的職業(yè)危害和公司員 工健康狀況進行控制。應急管理方面：公司編制了事故和突發(fā)事件的應急程序，組織 公司相關部門編制了各種可能事故的應急預案，以規(guī)范應急管理。安全監(jiān)督、管理方面：公司編制了職業(yè)健康安全和環(huán)境事件 / 事 故報告與處理程序，對導致或可能導致事故的事件，或造成死亡、疾 病、傷害、損壞或其他損失的意外情況的事故，以及環(huán)境污染等進行分 級、調查和處理。公司編制了

10、 安全目標管理及考核 、承包商安全獎懲考核管理 程序，對公司內部各部門及參建單位安全目標管理體系的建立和考核進 行管理；公司編制了質保監(jiān)督管理程序，對公司包括安全在內的各個領 域的相關活動進行監(jiān)督管理，驗證相關活動是否符合法規(guī)、標準或程序 規(guī)定的要求；公司編制了質量趨勢分析程序，定期對高溫氣冷堆示范工程設 計與建造的過程中包括安全在內的各個領域的質量趨勢進行分析。公司編制了經驗反饋管理 程序，對核電或其它相關行業(yè)在建設、 運行和維修等生產過程中出現的設備故障和人因失誤進行分析和采取 糾正行動，防止類似事件的重復發(fā)生。公司安全管理方面第三層次文件的是規(guī)程、 細則和技術措施， 例如 反違章考核細則

11、、安全文明施工標準化圖冊等。安全文化方面： 公司高度重視核安全文化的培育和推廣， 多次邀請 國內核電領域專家進行“安全文化”培訓。公司期望從電站建設開始階段就確立核安全文化的高標準， 積極開 發(fā)和推廣防人因失誤工具的使用，增強企業(yè)的凝聚力、向心力。公司于 2009年創(chuàng)辦了安全文化季度刊物，目前已出版了 10 期， 為公司及參建單位全體人員搭建了安全文化溝通交流的平臺， 得到了各 方人員的好評，并為高溫堆項目營造了良好的安全文化氛圍。二、公司安全管理中存在的主要問題1、參建人員的安全意識和安全技能參差不齊 核電站建造階段是各種人身和設備事故的高發(fā)階段， 在建設高峰期 現場施工人員可能近萬人，在有

12、限的場地上集中了大量的人員、材料、 設備和施工機械，而且高處作業(yè)、交叉作業(yè)、深基坑、高模板、爆破作 業(yè)、大型起重作業(yè)等高風險作業(yè)大量存在，各種不安全因素互相影響， 現場安全管理沒有規(guī)律性。目前，農村剩余勞動力大量涌入建筑隊伍中 來，在施工現場搶工期， 搶進度， 突擊施工的務工者 70以上都是臨時 雇來的民工，昨天還在農田工作，今天拿起了磚刀，他們對安全生產缺 乏相應的知識，上崗前又缺少系統(tǒng)的安全培訓和教育，自我防護意識薄 弱，自我保護能力差，對現場的危險因素不熟悉，在施工中又不易發(fā)現 事故隱患，當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡漠，缺乏必要的 安全知識和自我防范能力，給安全生產帶來很大壓力

13、。2、安全管理責任意識和危機意識欠缺，安全責任有待進一步落實 現在從中央到地方、從政府到企業(yè)，都對安全生產高度重視，政府 制定出臺了一系列的法律法規(guī)和政策措施，加大了安全資金、技術等方 面投入，加強了安全生產的監(jiān)督力度，集團、公司也制定了一系列安全 生產管理制度。但是，如何把“安全生產，人人有責”從制度上固定下 來，從而增強各級人員的責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責 任明確、協(xié)調配合，共同努力把安全工作真正落到實處，這個問題是公 司需要解決的重要問題。施工單位的少數部門和領導認為安全工作就是安全部門的事， 各掃 自家門前雪；有的不能認識安全工作的艱巨性、長期性、復雜性，工作 碰運氣，麻

14、痹大意，施工現場主觀認為安全不會出事的心態(tài)比較普遍； 有的領導習慣于兵來將擋，水來土掩，口號多，實際辦法少；安全檢查 過程中，高高在上，蜻蜓點水；在問題處理和整改中，輕描淡寫，習慣 于“等”、“要”、“靠”；有的人主觀不努力，客觀找原因，出了問 題不能反省自己，把問題統(tǒng)統(tǒng)歸因于外部環(huán)境和他人錯誤。3、習慣性違章現象尚未得到根本遏止（1）高空作業(yè)不扎安全帶的現象仍然時有發(fā)生， 部分施工人員 （特 別是新進場的施工作業(yè)人員）個人安全防護意識不強，防護用具不能認 真佩帶使用。（2）現場臨時用電不夠規(guī)范，電源線布設較混亂，擅自違規(guī)接線 常有發(fā)生。（3）無證駕駛施工車輛、超載超速等交通違章現象依然存在。

15、 習慣性違章的現象難以杜絕，主要有以下原因：一是僥幸心理。 有一部分人在幾次違章沒發(fā)生事故后， 慢慢滋生了 僥幸心理，看慣了、聽慣了、做慣了養(yǎng)成陋習不自覺地替代了規(guī)章制度 和規(guī)程作業(yè)， 混淆了幾次違章沒發(fā)生事故的偶然性和長期違章遲早要發(fā) 生事故的必然性。二是省事心理。人們嫌麻煩，圖省事，降成本，總想以最小的代價 取得最好的效果，甚至壓縮到極限，尤其是在生產任務緊迫和眼前既得 利益的引誘下，極易產生。三是自我表現心理。有的人自以為技術好，有經驗，常滿不在乎， 雖說能預見到有危險，但是輕信能避免，用冒險蠻干當作表現自己的技 能，用鮮血和生命證實安全規(guī)程的科學性。四是從眾心理。安全管理無主見，總認為

16、別人做了沒事，我福大命 大造化大，肯定更沒事。 尤其是在一個安全秩序不好， 管理混亂的場所， 這種心理象瘟疫一樣，嚴重威脅生產安全。4、安全文明標準化程度還需改善 有些施工企業(yè)領導和技術負責人重生產， 輕安全， 對安全工作不深 入檢查，不認真對待，沒有長效的安全檢查措施，有的為應付上級要進 行的安全檢查，就臨陣磨槍應付一下，對檢查出的安全隱患和問題不能 進行及時整改；對不安全的防護用品，不及時整改和更換，給安全埋下 了隱患；由于近年來建筑、安裝施工企業(yè)實行項目承包制，個別項目、 分包老板為了降低成本，爭取更大的經濟效益，想方設法減少支出，現 場安全防護設施投入不到位，必需的安全設備得不到購置，

17、甚至不為民 工提供必要的安全防護設施和防護用品；現場施工車輛隨意停放，施工 現場物料混亂堆放，垃圾不能及時清理的現象時有發(fā)生；施工腳手架搭 設不規(guī)范，腳手架未經驗收即投入使用，雖經多次整治仍然存在；對日 常檢查發(fā)現問題整改時，往往不能舉一反三，總是重復發(fā)生。5、安全管理程序質量還未經受工程建設的考驗 安全生產管理程序是安全生產工作的依據和準繩， 要使安全生產走 向規(guī)范化的軌道，就應該以安全生產文件體系建設為重點，不斷提高安 全管理程序質量。石島灣公司成立較晚，目前已經初步建立了具有華能 集團特色的程序化核電安全管理體系， 但是鑒于高溫氣冷堆示范工程尚 未得到國家批準，工程建設的高峰期尚未開始，

18、需要不斷根據工程進展 和安全生產的新特點及其發(fā)展趨勢，制定企業(yè)安全生產的規(guī)范，建立安 全預警機制和應急預案，從而使安全管理能夠滿足示范工程管理的需 要。同時，參與示范工程建設的中核二三、中核二四等總公司雖然都通 過了 HSE體系認證，但是在每個現場項目部的認證審查時間一般只有一 至兩天的時間，施工單位的安全管理程序質量還有待提高。三、公司針 對上述問題采取的具體措施1、嚴格安全準入，實施全員安全授權培訓（1）公司實行了嚴格的安全準入制度，參加高溫氣冷堆核電站示 范工程建設的都是在國內核電或火電建設行業(yè)的知名公司， 對所有參建 的分包商要實施嚴格的評價和備案制度， 對安全管理混亂的隊伍不準進 場

19、施工；同時，公司認真貫徹生產經營單位安全培訓規(guī)定等法規(guī)、 政策要求，在各參建單位對新入場人員進行 3 級安全培訓的基礎上，公 司從華能集團和中核建集團聘請專家，采取集中培訓的方式，共舉辦了 多次針對各參建單位員工的安全培訓。 公司對所有參建人員組織了嚴格 的安全授權考試，將安全授權考試的成績與出入證件的辦理掛鉤，保證 所有參建人員具有基本的安全意識和安全技能。（2）公司制定了年度安全培訓計劃，做好公司內部員工的工業(yè) 安全、交通安全、保衛(wèi)等方面的培訓工作，目前，公司所有員工已獲得 了與其自身崗位相適應的安全授權， 提高了公司在安全管理方面的“執(zhí) 政”能力。（3）2011年 6 月，按照公司“安全

20、生產月”活動方案的要求， 公司以“安全責任，重在落實”活動主題積極開展各項工作，組織員工 開展安全學習、舉辦消防運動會、核電建設施工安全培訓等活動； 6 月 28 日，公司組織現場各參建單位參加了安全知識競賽， 監(jiān)理、總包及施 工單位 8 支代表隊參加了比賽，活動寓教于樂，精彩紛呈，取得了良好 的效果；公司安全質保部組織開展了“我為安全進一言”和安全經驗反 饋征文活動，調動員工參與安全管理的積極性，提高員工安全意識。2、推行施工區(qū)域安全管理，建立單位工程安全聯責考核制度，加 大安全考核和責任追究力度，全面落實安全管理責任制（1）建立自上而下、一級保一級的安全目標管理體系。公司通過簽定安全目標責

21、任書和安全承諾書等形式將安全目標逐級分解到每個 部門、每個員工，同時，公司領導與各參建單位簽定安全目標責任書， 將公司對示范工程的安全要求落實到各參建單位， 并通過各參建單位的 安全責任體系分解到每個隊場、每個班組、每個參建人員。（2）為全面提升外包工程安全管理水平，貫徹“管工程必須管安 全”、“誰主管誰負責”的安全生產原則，公司編制完成施工區(qū)域安 全管理程序并發(fā)布執(zhí)行，按照施工計劃和工程進展的不同階段，根據 工程管理需要，將示范工程施工現場劃分為十個作業(yè)區(qū)域，明確了各區(qū) 域業(yè)主、監(jiān)理、總包及各施工單位安全責任人，對各區(qū)域安全責任人的 職責進行了明確， 確保示范工程建設期間安全生產保證體系和監(jiān)

22、督體系 的有效運作， 建立并完善區(qū)域安全責任網絡， 落實區(qū)域安全管理責任制， 對發(fā)生的嚴重違章和不安全事件聯責考核， 切實把各項安全管理措施和 要求落到實處。（3）認真落實集團要求，工程部與所有參建單位簽定安全協(xié)議， 要求各施工單位交納一定比例的安全保證金，簽定安全目標責任書，并 要求其逐層分解到基層施工班組。（4）班組是安全生產管理的基層組織，加強班組的安全基礎工作 的建設，是保證安全生產形勢穩(wěn)定的必要條件。公司經過調查發(fā)現，各 施工單位的正式員工基本都是從事隊長、技術員、質檢員、保管員等管 理崗位，現場施工的班組長基本都是由勞務分包人員擔任，公司由工程 部負責督促施工單位建立穩(wěn)定的項目部、

23、 隊（場）、班組三級安全網絡， 作業(yè)班組設置安全協(xié)管員， 并明確規(guī)定基層班組安全責任人或安全協(xié)管 員變更應報監(jiān)理及業(yè)主同意。3、深入開展反違章專項整治和隱患排查治理，以零違章保人身安全，堅決消滅人身傷亡事故防范人身傷亡事故、確保人身安全，重點是深入開展反違章活動， 要強化“零違章確保零事故”的意識，堅決杜絕作業(yè)性違章、指揮性違 章和裝置性違章現象。對隱患分級處理，及時整改，并對隱患嚴格落實 PDCA閉環(huán)管理，確保整改過的隱患不重復發(fā)生。（1）全面落實監(jiān)理單位的安全管理責任，充分認識、尊重、支持 和最大限度發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān)理作用，積極開展安全監(jiān)理行為檢 查，建立健全對工程監(jiān)理人員的監(jiān)管機制，

24、提高監(jiān)理人員的素質和監(jiān)理 水平，要求監(jiān)理人員的監(jiān)理工作應緊密聯系現場施工活動，將施工單位 的安全管理落到實處，確?，F場的安全監(jiān)管工作“有人管、有法管、管 得住、管得好”。（2）持續(xù)開展反違章行動。對作業(yè)現場發(fā)現的違章行為，及時采 取有效措施予以糾正，認真排查各種事故隱患，按照集團公司曹培璽總 經理“重復隱患就是事故，就要進行責任追究”的要求，對重復發(fā)生的 違章和隱患嚴格進行考核和處理， 并且與其部門領導和區(qū)域安全責任人 實行聯責考核。4、推行安全文明施工標準化管理，加大工程現場安全監(jiān)督管理力 度（1）2010年 4月 1日，公司發(fā)布了安全文明施工標準化圖冊 全面開展施工現場安全文明施工標準化工

25、作，各施工單位按照標準要 求，對現場作業(yè)面安全防護、安全警示及作業(yè)人員的行為進行規(guī)范，業(yè) 主、監(jiān)理及總包單位各級生產管理人員人手一冊，對照圖冊標準， 嚴格執(zhí)法，落實整改，整個示范工程施工現場安全文明施工形象得到了 很大的提升，為作業(yè)人員營造了一個安全、文明的施工環(huán)境。（2）對各參建單位實施安全文明施工標準化圖冊工作情況， 公司納入到示范工程標準化工地評比、 年終安全生產先進單位評比及安 全基金考核工作中， 對各單位開展安全文明施工標準化工作起到了良好 的激勵作用。5、結合工程進展實際，不斷加強安全管理程序文件體系建設 安全生產是核電企業(yè)的生命線， 是開展生產建設的根本保障， 要抓 好核電企業(yè)的

26、安全工作，首要任務必須搞好規(guī)章制度的建設。（1）上半年，公司持續(xù)完善安全管理相關程序，根據公司組織機 構的變化及時對職業(yè)健康安全和環(huán)境管理大綱進行了升版；為了保 證公司年度安全目標的實現，公司升版了安全目標管理和參建單 位安全考核管理兩個程序，在公司、部門、員工層層簽訂安全目標責 任書的基礎上，公司還建立了區(qū)域安全責任體系，實現了以安全目標為 中心的安全獎懲考核制度；對消防管理程序文件進行了升版，進一 步明確了公司及各施工單位的消防安全責任。（2）上半年公司加強了對參建單位的安全管理程序文件的審核工 作，公司安全質保部、工程部、行政保衛(wèi)部等部門對上海斯耐迪監(jiān)理、 中核能源公司等參建單位的安全管

27、理程序進行了審核備案， 要求施工單 位升版安全管理程序 23 個，保證各參建單位的程序文件能夠滿足施工 管理需要。（3）公司安全管理部門加強了對各施工單位的事故報告管理程序 的審查工作， 確保各參建單位在規(guī)定的時間內按照規(guī)定的渠道向公司報 告事故的情況，保證所有參建單位的事故報告符合國家和集團相關要 求。四、安全管理的良好實踐1、對示范工程現場施工人員實行全員安全授權培訓 目前各參建單位為了降低成本， 勞務用工的情況比較普遍， 施工現 場包括核島施工現場都使用了大量的農民工， 為了保證核電建設的安全 進行，避免重大事故的發(fā)生，公司領導高度重視參建單位的安全培訓工 作。公司根據參建人員的工作性質

28、將所有參建人員分為行政管理或輔助 人員、現場施工作業(yè)人員和現場施工生產管理人員三個種類，規(guī)定所有 參建人員都必須獲得通用安全、工業(yè)安全一級、二級授權，否則不得進 入核電施工現場從事作業(yè)， 公司根據集團安全管理規(guī)程要求和核電站建 設的特點組織編制了通用安全、 工業(yè)安全一級、 二級的教材， 內容豐富， 緊貼工作實際、圖文并茂，保證所有參建人員具有基本的安全意識和安 全技能，進一步夯實了安全生產的基礎。2、推行區(qū)域安全管理 當前，施工單位有的領導對安全生產工作的認識不到位， 認為安全 工作是安全部門的事，我只管抓工程進度、成本；有的工作碰運氣，麻 痹大意，責任心不強，不能正確處理效益與安全，局部與整

29、體的關系； 有的對安全工作有布置無檢查，有檢查也不考核，在工作落實中，習慣 于用會議傳達會議，用精神貫徹精神；為了加強安全生產工作中的執(zhí)行 力，實施安全責任監(jiān)控重心下移，實現安全生產從面上指導向項目跟蹤 的轉變，公司在施工單位自我約束和自我完善機制的基礎上，完善安全 生產工作聯責制度和考核激勵約束機制，貫徹“管工程必須管安全”、 “誰主管誰負責”的安全生產原則， 強化單位工程區(qū)域安全負責人的安 全責任，公司根據目前實際開工的單位工程，將示范工程施工現場劃分 為十個作業(yè)區(qū)域， 建立并完善了區(qū)域安全責任網絡， 明確各區(qū)域的業(yè)主、 監(jiān)理、總包及各施工單位等各級安全責任人都由安全保證體系的專業(yè)工 程師

30、、主管擔任，對各區(qū)域安全責任人的職責進行了明確，各級安全責 任人對本區(qū)域發(fā)生的嚴重違章和不安全事件聯責考核， 確保示范工程建 設期間安全生產保證體系有效運作， 充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的逐級監(jiān)督 作用。公司按照施工區(qū)域安全管理程序，根據工程進展不同階段的安 全管理需要，對各區(qū)域的安全責任人進行調整，與單位工程的主要危險 源同時在公司內部網站上實時公布，每月定期更新，切實把各項安全管 理措施和要求落到實處。 公司每季度對各個單位工程實施安全文明標準 化工地評比，對單位工程的安全責任人和安全監(jiān)督負責人進行獎勵，通 過考核把安全生產責任落實到每個項目、每個單位工程負責人，促使各 單位加大安全投入，改善安

31、全生產條件，加強安全管理。3、在質量保證體系內開展獨立的安全監(jiān)督 由于核安全的特殊性和重要性， 核安全是核電工程建設、 運行所依 據的基本原則，是首要考慮的事項，確保核電站的安全性和可靠性是通 過確保核電站的構筑物、系統(tǒng)和部件的質量，正確實施與質量安全有關 的各項活動來實現的。 質量保證是對核電站各項質量安全有關工作實施 有效管理的良好方式和有效的手段， 公司將安全管理領域作為質保監(jiān)督 的領域之一，在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導下， 建立了獨立的安全監(jiān)督與質量保證制度。石島灣公司安全管理制度是建立在“縱深安全防御”和“程序管 理”的安全管理思想上的， 即認為設備、人和管理都是可

32、能出現失效的， 為把這種失效的可能性減為最小，除提高設備質量、人員素質和改進管 理外，還必須采取一系列的防范措施，即預防、監(jiān)督和在萬一出現失效 時必要的響應對策。同時，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須程 序化，工作須嚴格按程序進行。 公司認為，任何一個不安全事件的出現， 除了可能存在人員違章、 設計錯誤、 設備缺陷、環(huán)境不良等直接原因外， 更應該重視可能存在的程序質量、 培訓管理、嚴格執(zhí)行程序、 獨立監(jiān)督、 安全文化等管理方面的缺陷，需要對事件進行根本原因分析，制定有針 對性的糾正措施并跟蹤驗證。2010年 3月 25日，公司發(fā)生了因接觸器在運行中發(fā)熱起火導致淡 水廠消防泵電源柜燒毀事件，

33、造成公司消防水系統(tǒng)停用，公司領導高度 重視，除了由設計采購部組織召開事件原因分析會，對事件發(fā)生的可能 原因進行分析外， 還由安全質保部對事件發(fā)生的根本原因進行了安全監(jiān) 督。通過調查發(fā)現，公司在淡水廠運行管理、設備移交、設計管理、風 險管理等多方面存在施工用水、用電、用氣、通訊管理要求程序需 要升版、程序執(zhí)行不嚴、完工資料移交不及時、 消防水閥門操作無記錄、 淡水廠物項標識存在缺陷、運行管理人員對消防水系統(tǒng)不熟悉、現場設 計變更、采購物項變更無記錄、消防隱患治理不及時、消防水系統(tǒng)無監(jiān) 控、淡水廠運行合同存在疏漏等十一項問題，公司對這十一個問題均開 發(fā)了糾正行動并進行跟蹤。1、建立了全面涵蓋示范工

34、程設計、建造工作的狀態(tài)報告系統(tǒng)美國著名安全工程師海因里希提出了 300 : 29 ：1法則，即當一個 企業(yè)有 300個隱患或違章，必然要發(fā)生 29 起輕傷或故障，在這 29起輕 傷事故或故障當中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。根據這個 法則，為了及時掌握和發(fā)現示范工程設計、建造過程中的人因失誤和設 備的異常和故障狀態(tài)， 公司與武漢中核集團核動力運行研究所合作建立 了狀態(tài)報告系統(tǒng)，公司為現場各參建單位開通了狀態(tài)報告系統(tǒng)使用權 限，建立了包括各參建單位在內的經驗反饋網絡，督促各參建單位通過 該系統(tǒng)將施工現場發(fā)生的各種安全隱患及未遂事件立即上報， 對現場發(fā) 生的問題和經驗在整個高溫氣冷堆示范工

35、程范圍內進行反饋和共享， 根 據隱患危險程度，發(fā)出告警信息。2010年上半年，公司各部門及參建單位通過狀態(tài)報告系統(tǒng)共計報 告了力能區(qū)供熱鍋爐缺陷、關于二三公司焊材庫存在問題事宜、通訊機 房、信息機房UPS間空調存在安全隱患、公司廠前區(qū)食堂液化氣瓶間存 在火災隱患、辦公樓4層415房間東側UPS設備間溫度過熱，存在火災 隱患、通訊機房專用兩路交流電源接線不合理等安全隱患，公司相關部 門通過該系統(tǒng)及時了解到相關隱患情況，并及時進行了處理。1 、積極開展經驗反饋為了有效地利用國內、 外同行及其它相關行業(yè)的設計、 建造、運行、 維修經驗，保證高溫氣冷堆核電站示范工程項目（以下簡稱“示范工 程”）的安全

36、性、可靠性，公司借鑒核電系統(tǒng)的先進經驗，在項目建設 階段即開始策劃建立具有公司特色的經驗反饋體系，公司制定了經驗 反饋管理程序，以推動公司內部機構和各參建承包商開展經驗反饋工 作，涵蓋了示范工程的所有參建單位和員工。（石島灣公司經驗反饋流 程圖見附件 1）2010年上半年，國家安監(jiān)總局、華能集團等上級部門先后下發(fā)蘭 州石化“ 1 .7 ”爆炸火災、黃臺電廠“ 1.26”、海門項目工地“ 3.17” 人身死亡等事故通報， 公司對這些事故通報高度重視， 及時傳達給監(jiān)理、 總包及各施工單位，要求其結合現階段工程實際情況，認真組織學習， 將事故情況傳達給每位施工作業(yè)人員，采取切實可行措施，堅決杜絕類

37、似事故在示范工程施工現場發(fā)生。同時，公司還選取有代表性的事故召開經驗反饋專題會進行分析， 例如公司對海陽核電站和黃臺電廠兩次鋼筋倒排事故進行了經驗反饋， 對兩起事故的直接原因和間接原因進行了分析，編制了經驗反饋報告 （見附件 2），針對重大施工安全技術交底的管理、施工現場危險源和 環(huán)境因素的管理、旁站制度、施工單位安全員資質等 20 個方面，制定 了糾正措施 43 項，輸入任務跟蹤系統(tǒng)進行跟蹤關閉。公司針對建造施工過程中發(fā)生的異常事件也及時進行了經驗反饋， 2010年1月26日，監(jiān)理單位通過TAFS系統(tǒng)報告中核二四公司在施工力 能區(qū)道路時，將力能區(qū)至施工生活區(qū)的兩根高壓電纜挖壞，造成停電， 公司要求施工單位進行了經驗反饋，從安全交底、現場設備標識、新入 場人員安全教育、安全意識培養(yǎng)等方面進行了根本原因分析，編制了經 驗反饋報告，開發(fā)了 7 項糾正行動。2、開展核電站建造階段首次同行評估2009年6月20日29日，中國核能行業(yè)協(xié)會組織對華能山東石島 灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程建造階段進行首次同行評估。 評估 期間來自中國核能行業(yè)協(xié)會、核電秦山聯營有限公司、海南核電有限公 司、湖南桃花江核電有限公司、福建寧德核電有限公司、中廣核