[調(diào)研報(bào)告]推進(jìn)廣西“十二五”城鎮(zhèn)化

1、.學(xué)習(xí)與思考第12期（總第12期） 2010年10月21日?qǐng)?jiān)持增長(zhǎng)極戰(zhàn)略推進(jìn)廣西“十二五”城鎮(zhèn)化按照規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”將是廣西城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，廣西要堅(jiān)持增長(zhǎng)極發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)全區(qū)“十二五”的城鎮(zhèn)化。一增長(zhǎng)極理論及其應(yīng)用城鎮(zhèn)化發(fā)源于城鄉(xiāng)分離，尤其工業(yè)革命發(fā)生后，現(xiàn)代工業(yè)對(duì)分工協(xié)作空前高漲，城鎮(zhèn)作為新型經(jīng)濟(jì)中心而迅速涌現(xiàn)。但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展受區(qū)位、環(huán)境、稟賦資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的制約，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可能走均衡發(fā)展的路徑。針對(duì)城鎮(zhèn)格局的形成規(guī)律以及大中小城市結(jié)構(gòu)的演變機(jī)制，尤其二戰(zhàn)后一些新興獨(dú)立國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略政策的選擇問(wèn)題，20世紀(jì)50年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在經(jīng)濟(jì)空間理論和應(yīng)

2、用提出了增長(zhǎng)極理論。佩魯主張以非總量的方法安排經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，建立和發(fā)展增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極主要指在地理區(qū)位上條件優(yōu)越的地區(qū)，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理空間。其基本內(nèi)涵是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是在某些子區(qū)域呈現(xiàn)極快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的契機(jī)只能出現(xiàn)在個(gè)別部門、個(gè)別地區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)力膨脹，形成中心地和支柱產(chǎn)業(yè)，在其作用下使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)增長(zhǎng)極核，同周圍地區(qū)形成一種勢(shì)差，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)缺少發(fā)展極，那就應(yīng)該創(chuàng)建增長(zhǎng)極。創(chuàng)建增長(zhǎng)極主要有兩類：一類是吸引中心，另一類是彌散中心。前者的作用是把邊沿地區(qū)的居民吸引到發(fā)展極來(lái)，減少邊沿地區(qū)的人口壓力，使農(nóng)戶的耕作

3、面積擴(kuò)大并改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以提高邊沿地區(qū)的人均福利水平，后者是投資的結(jié)果，將增加邊沿地區(qū)的人口密度。 20世紀(jì)50-60年代，許多國(guó)家運(yùn)用增長(zhǎng)極策略發(fā)展大城市，即把工業(yè)和投資集中于極，促使被視為增長(zhǎng)極的城市迅速發(fā)展、增長(zhǎng)和繁榮，然后再由增長(zhǎng)極影響周邊地區(qū)發(fā)展。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的成功實(shí)踐也是如此。如以廣州、香港為中心的珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式，其主要特征就是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的路徑，特別是外部工業(yè)資本和先進(jìn)技術(shù)集中引入到最有區(qū)位稟賦優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)（深圳、東莞、中山等），這內(nèi)在地促進(jìn)了珠三角城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并進(jìn)而推動(dòng)了珠三角大城市群（都市圈）的發(fā)展。 二堅(jiān)持增長(zhǎng)極戰(zhàn)略推進(jìn)廣西“十二五”城鎮(zhèn)

4、化廣西“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“增長(zhǎng)極”發(fā)展戰(zhàn)略，稟賦條件基礎(chǔ)好、發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化的速度要加快推進(jìn)。具體做法：第一、南寧作為擁有5000萬(wàn)人口的自治區(qū)首府，要充分依托中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)、南（寧）新（加坡）經(jīng)濟(jì)走廊等政策機(jī)遇，有條件、有潛力在“十二五”建設(shè)成為一個(gè)人口超過(guò)500萬(wàn)，在全國(guó)、在西部沿海乃至泛東盟具有較大影響力的國(guó)際化特大城市。第二、支持北部灣城市群建設(shè)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“十二五”這個(gè)規(guī)劃將深化實(shí)施，廣西北部灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要突破行政區(qū)劃界線，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)南北欽防城市群，推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)共建共享，打造成為現(xiàn)代泛北部灣城市群。第三、建立優(yōu)勢(shì)城市、特色工業(yè)城市。廣西城鎮(zhèn)空間布局必須立足于本地實(shí)際，加快以十八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，利用優(yōu)勢(shì)資源建立特色主導(dǎo)城市和特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)。北海市可發(fā)揮濱海城市龍頭作用，建成國(guó)家級(jí)旅游、電子信息城市；柳州是我區(qū)最大的工業(yè)城市，可建成人口超過(guò)200萬(wàn)、全國(guó)重要的機(jī)械裝備生產(chǎn)及出口大型工業(yè)城市；東興市可以利用沿邊沿江優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)城市，等等。當(dāng)然，廣西“十二五”堅(jiān)持增長(zhǎng)極城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要注意解決三個(gè)問(wèn)題:第一、落后城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)