淺談XX縣社會管理網(wǎng)格化工作運行情況

1、淺談XX縣社會管理網(wǎng)格化工作運行情況創(chuàng)新基層管理模式實施網(wǎng)格化管理推進加強和創(chuàng)新社會管理工作一一淺談靈石縣社會管理網(wǎng)格化工作運行情況加強和創(chuàng)新社會管理，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展環(huán)境的變化，是國家管理和發(fā)展中一個恒新 主題。黨中央在深入分析我國基本國情和發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，作出加強和創(chuàng)新社會 管理的重大決策，這是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展 的必然要求，事關(guān)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)黨和國家的長治久安。加強和 創(chuàng)新社會管理已成為一個重要的時代課題。如何與時俱進，創(chuàng)新基層管理模式，提升基層 管理水平，解決好新時期社會管理中的新情況新問題，成為全國各級政法機關(guān)正在

2、努力探 求的課題。今年以來，靈石縣政法委在縣委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，創(chuàng)新社會管理模式, 初步構(gòu)建了具有靈石特色的“以網(wǎng)格化為載體、以網(wǎng)絡(luò)化為平臺，突出六網(wǎng)'并建”的 社會管理網(wǎng)格化體系。下面，就介紹一下靈石縣創(chuàng)新社會管理網(wǎng)格化工作的情況。一、網(wǎng)格化工作運行情況（一）突出重點，管理內(nèi)容無遺漏社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，內(nèi)容繁雜，不可能一次構(gòu)建，全部 涵蓋。在社會管理網(wǎng)格化工作推進之初，我縣就按照“突出重點，圍繞焦點，扎實推進， 做牢基礎(chǔ)，逐步拓展”的原則，緊緊抓住安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、綜合治理、市政管理、食 品安全、應(yīng)急管理等六個主要方面、六個焦點行業(yè)，精心設(shè)計，合理構(gòu)建

3、，著力編織了六 張社會管理'網(wǎng)"，做到內(nèi)容充實，事項全覆蓋、無遺漏。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)。在認真 總結(jié)去年安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管試點工作的基礎(chǔ)上，將安全監(jiān)管的領(lǐng)域由煤炭企業(yè)安全拓展 到煤炭、地質(zhì)災(zāi)害防治、打擊非法采礦、道路交通運輸、學(xué)校、消防、危險化學(xué)品、非煤 礦山、特種設(shè)備、民爆物品和公眾聚集場所、道路交通安全、冶金、加工制造、電力、文 化、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機等21個行業(yè)，基本上全部覆蓋了目前安全生 產(chǎn)管理的各個行業(yè)、各個部門。二是信訪穩(wěn)定管理網(wǎng)。本著信訪穩(wěn)定工作“預(yù)防為主，源 頭治理”的原則，我們把信訪穩(wěn)定所涉及的11大類56項敏感事項列入信訪監(jiān)管的內(nèi)容， 通過

4、網(wǎng)絡(luò)延伸、監(jiān)管到位，保穩(wěn)定、保大局。如：在農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面，對村務(wù)公開、村企矛 盾、農(nóng)民負擔(dān)、采煤沉陷等群眾關(guān)心、社會關(guān)注、容易引發(fā)矛盾的8方面內(nèi)容進行重點監(jiān) 管：在城建方面，將拆遷、物業(yè)管理、工程欠款、住房及房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等6方面涉及 群眾切身利益的問題列入監(jiān)管內(nèi)容。三是社會管理綜合治理監(jiān)管網(wǎng)。緊緊抓住社會管理綜 合治理的重點人群、重點場所、重點物品進行監(jiān)管，突出對兩勞釋放人員、五種監(jiān)外執(zhí)行 人員、流動人員等3類重點人群，對網(wǎng)吧、KTV、棋牌室、賓館、洗浴中心、發(fā)廊等4種 重點場所和對民爆物品進行網(wǎng)格化監(jiān)管。四是市政及城鄉(xiāng)清潔管理網(wǎng)。著重抓住城鄉(xiāng)市容、 城市環(huán)境、城鄉(xiāng)市政設(shè)施、城鄉(xiāng)公共照明系統(tǒng)

5、、城鄉(xiāng)園林綠化等5方面的內(nèi)容實施監(jiān)管。 五是食品安全監(jiān)管網(wǎng)。緊扣食品生產(chǎn)、加工、銷售以及主要消費場所進行重點監(jiān)管，著重 對流通企業(yè)、餐飲業(yè)、蔬菜種植戶、養(yǎng)殖戶等17類企業(yè)或行業(yè)進行監(jiān)管。六是應(yīng)急管理 網(wǎng)。把應(yīng)急監(jiān)管的范圍拓展到安全生產(chǎn)、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、群體性事件等19個專項應(yīng)急 管理方面。通過“六網(wǎng)”并建，使網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)容達126項，全面覆蓋了 “六網(wǎng)”所涉 及的事項。同時，我們在初步鞏固“六網(wǎng)”并建成果的基礎(chǔ)上，逐步拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)的范圍，正在將電子政務(wù)審批、計劃生育、黨團建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會保障救助、 居民村民自治、市政環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施等方面的工作納入新的監(jiān)管、服務(wù)范圍，建立了

6、相應(yīng) 的服務(wù)信息平臺，把相關(guān)的法定依據(jù)、辦事指南、辦事程序、在線申報等資料信息公諸于 眾，并設(shè)立在線辦事功能，拓展服務(wù)的范圍、監(jiān)管的領(lǐng)域，使社會管理更加規(guī)范、更加惠 及群眾。（二）科學(xué)設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)覆蓋無縫隙科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，做到網(wǎng)絡(luò)覆蓋無縫隙，是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)所在。我們根據(jù)靈石的實 際情況，將全縣劃分為“五級網(wǎng)格”。一級網(wǎng)格以縣級網(wǎng)格化管理中心為依托，縣委書記、 縣長為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌指揮全縣社會服務(wù)管理網(wǎng)格化工作；二級網(wǎng)格以“六網(wǎng)”分指揮 中心為依托，依據(jù)監(jiān)管事項劃分為39個網(wǎng)格，網(wǎng)格長由所涉及的牽頭部門負責(zé)人擔(dān)任， 接受“六網(wǎng)”牽頭的縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮；三級網(wǎng)格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會。每個鄉(xiāng)

7、 鎮(zhèn)、管委會均設(shè)立了服務(wù)中心，作為三級網(wǎng)格，網(wǎng)格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或管委會主任擔(dān)任。全縣 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個管委會，設(shè)立15個服務(wù)中心，劃分為15個網(wǎng)格。四級網(wǎng)格以村（社區(qū)） 社會服務(wù)站為依托，以村（社區(qū)）建制建立服務(wù)站，劃分網(wǎng)格，由村委主任或社區(qū)負責(zé)人 擔(dān)任網(wǎng)格長，全縣共劃分為314個網(wǎng)格。五級網(wǎng)格為基礎(chǔ)網(wǎng)格，是支撐整個網(wǎng)格化管理的 基礎(chǔ)所在。我們根據(jù)城區(qū)和農(nóng)村的不同特點，按照行政區(qū)劃和人員分布將全縣劃分為925 個網(wǎng)格：將125個規(guī)模企業(yè)、84所學(xué)校獨立劃分為209個網(wǎng)格,共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1134個。 網(wǎng)格長由村委、居委推薦，群眾評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)后確定；信息員由熱心公益事業(yè)、有社會 責(zé)任感的群眾擔(dān)任。五

8、級網(wǎng)格的合理劃分，使社會管理真正做到了上下對接、無縫隙覆蓋。（三）規(guī)范運行，信息處置無空檔為了確保社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系運行更規(guī)范、更合理，我們突出抓了三個到位。- 是設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一到位保規(guī)范。先后投入了 700余萬元，用于網(wǎng)格化軟硬件建設(shè)，完成了縣 社會管理網(wǎng)格化指揮中心、6個分指揮中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）服務(wù)中心及村（社區(qū)）服 務(wù)站的建設(shè)；為基礎(chǔ)網(wǎng)格長和信息員配備手機1000余部；完成了規(guī)范、統(tǒng)一的軟件設(shè)計、 安裝以及上下之間的連通和安全防范工作。設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)一為工作的對口銜接提供了強有 力的保障。二是事件處置工作流程到位促規(guī)范。我們本著事件處置屬地為主與高效快捷相 結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置了

9、事件處理的流程，做了四個閉循環(huán)。第一個閉循環(huán)，即由信息員 發(fā)現(xiàn)事項后，錄入信息報網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長報村（社區(qū)）服務(wù)站，如在村（社區(qū)）服務(wù)站 能夠處置，不再上報，審核后予以處置，并反饋情況，結(jié)束流程；第二個閉循環(huán)，即村 （社區(qū)）服務(wù)站無法解決的事項，由服務(wù)站上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會 協(xié)調(diào)解決，如能解決完成第二閉循環(huán)，結(jié)束處置流程：第三閉循環(huán)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會無法 解決的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會審核，分類后報6個分指揮中心，由縣分指揮中心協(xié)調(diào)解決, 解決后結(jié)束流程：第四閉循環(huán)，即縣分指揮中心無法解決的問題，報縣總指揮中心終結(jié)解 決。如涉及突發(fā)事件可由基層網(wǎng)格根據(jù)情況，直接上報，接報單位處置

10、后向下反饋處置情 況。三是技術(shù)培訓(xùn)到位促規(guī)范。網(wǎng)格化管理工作推開以后，我們把選好人作為保證網(wǎng)格化 管理工作規(guī)范運行的重要條件，先后在一至四級網(wǎng)格選調(diào)工作人員85人，在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi) 選聘基層信息員1322人。為使這些工作人員盡快適應(yīng)工作流程、適應(yīng)操作技巧，我們采 取軟件設(shè)計單位、監(jiān)管內(nèi)容涉及主管單位相互配合的方式對工作人員進行了培訓(xùn)，先后分 類舉辦培訓(xùn)11次，培訓(xùn)人員1500人次，使他們懂得了如何操作、如何管理。（四）強化管理，責(zé)任落實無空缺為保證網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的高效運行，我們按照知責(zé)、問責(zé)、履責(zé)的要求，明確責(zé)任， 強化監(jiān)管，做到責(zé)任事項落實到位，責(zé)任主體無空缺。一是靠制度明確責(zé)任。我們先后建 立

11、了基層信息員巡查制度，各級網(wǎng)格的職責(zé)要求、監(jiān)管事項處置標(biāo)準、綜合管理服務(wù)團隊 方案以及各種相應(yīng)的工作制度，定崗、定責(zé)，細化分解，到崗、到人，讓責(zé)任主體不缺位, 靠制度來約束人、管理人。二是靠監(jiān)管落實責(zé)任。我們建立了上對下的日常工作監(jiān)管體制, 即由上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格和信息員進行日常監(jiān)督，通過視頻監(jiān)控、事件處置來考量下級網(wǎng) 格和信息員的工作狀態(tài)，對工作好的廣以表揚、鼓勵，對差的給F相應(yīng)的批評和警示。同 時，由組織、紀檢部門組成網(wǎng)上督查組，對各級網(wǎng)格進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不認真工作，有脫崗、 失職等現(xiàn)象的，按照相關(guān)規(guī)定及時以處理。三是靠社會參與促進履責(zé)。我們在認真抓好 各級網(wǎng)格建設(shè)的同時，把網(wǎng)格化管理公諸于

12、社會，讓群眾知曉、讓群眾參與，既要接收基 層網(wǎng)格信息，更要傾聽群眾呼聲，接受社會監(jiān)督。對群眾反映的問題，基層信息員沒有發(fā) 現(xiàn)的，進行責(zé)任倒查：對群眾向網(wǎng)格化管理人員提出的意見、建議及時F以處理和答復(fù)， 以促進工作人員更好地履責(zé)，促進網(wǎng)格化管理更高效地運行。二、網(wǎng)格化工作存在問題1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)格參差不齊，存在場地建設(shè)不達標(biāo)，設(shè)備、人員不 到位的問題：2、在基礎(chǔ)網(wǎng)格的劃分上標(biāo)準不明確，沒有嚴格按照“五條標(biāo)準”去劃分，還存在網(wǎng) 格過大無法精細管理的問題，存在網(wǎng)格過小浪費資源的問題；3、在基礎(chǔ)網(wǎng)格長選聘上把關(guān)不嚴，存在網(wǎng)格長配備沒有完全到位、職責(zé)要求不明確、 作用發(fā)揮差的問題：4、在基

13、礎(chǔ)網(wǎng)格長的考核、培訓(xùn)上力度不大：5、在信息的上報上要求不嚴，信息采集錄入進度慢旦不完整；6、分值會中心牽頭部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變更不及時，監(jiān)管培訓(xùn)不到位;7、在信息的反饋上不暢通，一至五級網(wǎng)格互動不到位，存在上下不聯(lián)通、信息反饋 不及時的問題；8、在問題的處置上不協(xié)調(diào)，部門之間聯(lián)動協(xié)調(diào)處理問題的效果差，存在部門間職責(zé) 不清、相互推諉扯皮的問題。三、下一步工作計劃1、擴大網(wǎng)格化管理的覆蓋面。目前，“六網(wǎng)”的監(jiān)管數(shù)據(jù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)服務(wù)中 心上報，缺乏來自基礎(chǔ)網(wǎng)格提供的最基層數(shù)據(jù)，導(dǎo)致六網(wǎng)的覆蓋面窄小。所以，下一步耍 在基礎(chǔ)網(wǎng)格監(jiān)管領(lǐng)域的拓展上下功夫，把六網(wǎng)所涵蓋的內(nèi)容，特別是要把所有惠及老百姓 的民生問

14、題都優(yōu)先納入網(wǎng)格化管理，并全部拓展到基礎(chǔ)網(wǎng)格。另一方面，要進一步延伸網(wǎng) 格化管理的觸角，要將電子政務(wù)審批、計劃生育、黨團建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會保障救 助、居民村民自治、市政環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施等方面的工作納入新的監(jiān)管、服務(wù)范圍，建立相 應(yīng)的服務(wù)信息平臺，從而使社會管理更加規(guī)范、更加惠及群眾。2、加強管理和培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)格長的素質(zhì)。社會管理網(wǎng)格化工作的支撐在于信息 的收集、上報和處理，而信息的來源在F網(wǎng)格長。所以網(wǎng)格長管理的到位與否，培訓(xùn)的有 效與否，直接關(guān)系到全縣網(wǎng)格化管理整體工作的成敗。下一步，我們將組織軟件設(shè)計單位 的工程師逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)開展培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)要堅持針對性和實效性、應(yīng)用性和持續(xù)性原

15、則, 采取多種形式，定期開設(shè)網(wǎng)格長培訓(xùn)班。特別是“六網(wǎng)”的牽頭部門更要加強對基礎(chǔ)網(wǎng)格 長的培訓(xùn)，使他們更加勝任本職工作。3、強化信息上報的時效性。事件能不能得到迅速解決是另外一個層次的事，事件信 息能不能第一時間報送回來則是檢驗和衡量網(wǎng)格長履職情況和網(wǎng)格化工作成效的首要標(biāo)志。 如果做不到這一點，就意味著這個體系失去了存在的意義。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)一定要強 化基礎(chǔ)網(wǎng)格長的信息采集報送工作，形成第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間解決，不能解決的 以逐報為主、重大信息直報的模式。4、加強部門聯(lián)動，提高信息處置能力。要明確和強化其配合職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)、部門自覺配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)不起來，部門推諉扯皮，致使矛盾激化 的問題，5、強化監(jiān)管，保障各項工作措施到位。下一步，縣指揮中心將嚴格日常工作監(jiān)管體 制，即通過視頻監(jiān)控、事件處置率來考量下級網(wǎng)格和網(wǎng)格長的工作狀態(tài)和工作業(yè)績，對工 作好的予以表揚、鼓勵，對差的給予相應(yīng)的批評和警示。同時，我們的“六網(wǎng)并建”工作 將r紀檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察進行對接，通過電子監(jiān)察對各級網(wǎng)格的履職情況進行監(jiān)管， 對發(fā)現(xiàn)工作不認真，有脫崗、失職等現(xiàn)象的，按照相關(guān)規(guī)定及時予以處理。近年，靈石縣的社會管理網(wǎng)格化工作經(jīng)過一段時間的推進，逐步向規(guī)范化的方向邁進, 成效正在逐步顯現(xiàn)。一些以前監(jiān)管不很到位的區(qū)域