【交通運輸】廈門城交通發(fā)展形勢與對策建議

1、廈門城市交通開展形勢與對策建議廈門城市交通開展形勢分析1、機動車總量不大,但增長迅速至2007年末,廈門市機動車總量到達了51.4萬輛,較上一年增長 18.9%.其中,汽車總數(shù)為22.5萬輛,較上一年增長 27.8% ,較2004年翻了一番見圖1 , 2007年僅私人購車 就約4萬輛.由于汽車集中于廈門島內(nèi)中央城區(qū),造成道路的交通壓力逐漸加大,交通擁堵 現(xiàn)象時常發(fā)生.圖1廈門市機動車歷年增長情況圖2007年廈門市人均 GDP已超過7000美元見圖2,汽車年增長率超過 27% ,進入機動化的膨脹普及階段,小汽車的擁有和使用將進入高速增長期,機動車交通需求的增大直接導致交通擁擠,廈門市未來道路交通

2、情況堪憂.圖2廈門市汽車擁有率與經(jīng)濟開展關系圖2、道路供給水平較好,但跟不上機動車開展的要求近幾年,廈門交通投資大幅增加,交通建設投資占全市GDP的比重由2001年的3%增加至2006年的9% 見圖3.道路的各項指標大幅提升,截至 2006年底,廈門本島的道路6 km / km 2,按本長度575.7km ,按現(xiàn)狀建成區(qū)面積扣除山體、水體計道路網(wǎng)密度超過島用地面積計4.3 km / km 2.道路面積1254.3萬m 2,按現(xiàn)狀建成區(qū)面積計算道路面積率約 15% ,道路指標均到達國家標準的要求.圖3廈門市交通建設投資情況廈門整體道路網(wǎng)指標反映出路網(wǎng)結構性缺陷,主、次、支各級路網(wǎng)密度呈“啞鈴型,

3、而非標準標準的“金字塔型 見圖4,且道路分布不均勻,路網(wǎng)密度高的地區(qū)主要集中分布在廈禾路以南的舊城區(qū)、貧筲區(qū)和湖里片區(qū),本島東部路網(wǎng)密度仍相對較低.圖4廈門路網(wǎng)等級結構與國標比擬按現(xiàn)狀車輛增長速度,3年汽車總量翻一番.顯而易見廈門的道路不可能在幾年之內(nèi)增長 一倍,高速的經(jīng)濟增長促使人、車、物的流通更為頻繁,道路供給與交通需求的矛盾會更加 突出.3、頂峰期交通運行不暢,惡化趨勢明顯車輛增長導致道路交通量急劇增加,主要干道交通量近五年增長了40% ,頂峰小時平均流量到達了 3200pcu/h ,平均飽和度接近 0.7,出現(xiàn)擁堵及超長排隊現(xiàn)象.主要路段的交通 壓力較大,晚頂峰平均車速下降至23 km

4、/h.道路整體通行水平受交叉口瓶頸的制約,有半數(shù)交叉口處于或接近飽和狀態(tài),交通形勢十分嚴峻.4、土地開發(fā)強度過大,加劇交通擁擠局部地區(qū)開發(fā)強度過大,造成交通流過于集中,特別是火車站、蓮坂、江頭次中央開發(fā) 強度大,造成該地區(qū)成為廈門市交通最擁擠的地區(qū).同時,根據(jù)最近土地招拍掛情況, 新增地塊的開發(fā)強度呈進一步增大的趨勢,2005與2006兩年出讓的居住含商住地塊平均容積率更是高達2.43.未來的土地高強度開發(fā)將激發(fā)交通需求,進一步增添交通壓力.5、公共停車場缺乏,停車治理存在較大問題表1廈門島停車設施統(tǒng)計表停車場類型2002年泊位數(shù)2005年泊位數(shù)增長%社會公共停車場路外10031107504.

5、39路內(nèi)2065409398.21配建停車場2212265196195.71合計3421880039133.91近年來,由于規(guī)劃建設治理部門嚴把停車配建的關口,2005年廈門島內(nèi)停車總量 8萬個泊位,較2002年增長1.3倍見表1,根本能適應島內(nèi)汽車水平.但增加的主要為建筑物配建停車位,獨立投資、建設的路外公共停車場根本沒有增加.究其原因,主要是由于停車管理和收費等問題,導致路外公共停車場的經(jīng)濟效益極差,投資回收速度慢,停車產(chǎn)業(yè)未引起足夠的重視.因停車治理法規(guī)不盡健全,有關部門治理不到位,收費不合理,導致許多地下停車庫閑置,而大量機動車停車侵占人行道及有限的道路資源,亂停亂放影響動態(tài)交通.6、

6、公共交通根底較好,但開展環(huán)境不容樂觀廈門公交開展根底較好, 公交客運結構從1995年的16.9%提升到2003年的27.5% ,處于國內(nèi)領先地位,但與國際城市40%-80%的水平仍有較大的差距. 相對于機動車的快速增長,公交開展已經(jīng)滯后,公交僅依靠常規(guī)地面公共汽車為主,受到交通擁擠的嚴重影響,頂峰期運行速度下降至16km/h.同時存在著線網(wǎng)結構不合理、出入島線路運輸效率低下、主要走廊線路過于集中、效勞層次單一、公交設施缺乏等諸多不協(xié)調(diào)的矛盾.公交的開展環(huán)境受到嚴 重制約,提升速度放緩見圖5.圖5廈門歷年公交開展情況圖廈門城市交通開展處于戰(zhàn)略選擇的重要關口當前廈門正處在城市快速擴張和機動車快速增

7、長時期,城市交通開展正處在戰(zhàn)略選擇的重要關口.不同的交通開展模式將導致不同的城市開展模式、不同的城市開展本錢、不同的城市環(huán)境質量和不同的城市運行效率.縱觀世界各國大城市交通的開展歷史,大致可歸納成二種開展模式：一是開展私人小汽車的模式,與之相應的是建設大量快速路、立交橋和停車場.以美國的洛杉磯為代表,其人均汽車擁有率,人均道路面積和人均停車位均為全球之冠.二是開展公共交通的模式,與之相應的是優(yōu)先開展公共交通、建設快速、高效、便捷的公共交通系統(tǒng),加快骨干運輸系統(tǒng)和換乘樞紐建設.其代表是日本的東京和法國的巴黎,解決上下班交通主要依靠公共交通,居民出行利用公交的比例超過70% ,私人汽車主要在旅游、

8、探親、訪友時使用.新加坡、巴西的庫里蒂巴和中國的香港也是這種模式的典范城市.相關城市交通指標比擬見表 2.表2相關城市交通指標比擬道路長度公里/千人汽車輛/千人私家車輛/千人居民利用公交出行的比例香港0.287851超過80%新加坡0.95212119約70%日本9.14413330約80%美國23.27834832050%從以下三個角度比擬這兩種交通開展模式:1、從資源利用角度走小汽車開展模式,要求大量建設道路工程和停車設施,占用巨大的土地資源,美國洛杉磯市超過1/3的土地用于道路建設,交通狀況仍不斷惡化.而人均擁有道路長度不到1m的香港和新加坡,依托強大的公交效勞,卻保持著交通的高效運轉.

9、對于我國尤其是廈門土 地資源嚴重缺乏的城市來說,必須走公交開展道路.走小汽車開展模式,將產(chǎn)生大量的能源消耗和環(huán)境污染.權威人士認為,如果中國效仿美國的交通開展模式,每天消耗石油將高達8000萬桶,與2006年全球石油日產(chǎn)量 8530萬桶相當,在全球能源嚴重緊缺的狀況下,這是一條不可持續(xù)的開展道路.歐美國家目前已經(jīng)反思和檢討,轉變思維,重新構建公共交通優(yōu)先系統(tǒng).2、從城市開展角度走小汽車開展模式,會直接導致城市以汽車為中央,分散化的開展.而開展公共交通的 模式,以人為中央,將會引導城市沿交通走廊按組團式、集約型的開展,是可持續(xù)的開展模 式.走小汽車開展模式,需大量建設快速道路、高架橋和大型立交,

10、導致城市隔離、沿線土 地利用效益和價值降低.走公交開展模式有利于公共交通沿線和站點周邊土地的有效開發(fā)與 利用,有利于引導城市軸向組團式開展和支持城市副中央的建設.廈門城市布局為組團式結 構,必須依托強大的公交系統(tǒng).3、從社會環(huán)境效益角度走小汽車開展模式,將帶來交通擁堵、事故頻發(fā)、空氣污染、噪聲干擾等一系列影響人 們生活的社會問題.走公交優(yōu)先開展模式,公共交通容量大,單位尾氣污染和能耗低,是綠 色的交通方式,同時公交出行本錢低,可以解決中、低收入居民的出行,能充分表達社會的 公平性,符合“構建和諧社會和落實“三個代表的具體要求.對于廈門這座花園城市、 宜居城市,在構建和諧交通的進程中,更應大力開

11、展公共交通.廈門城市交通開展對策建議對廈門的交通開展建議,總體來講為“堅持一個戰(zhàn)略,建設兩大系統(tǒng),實施三項政策1、堅持一個戰(zhàn)略在面臨機動化加速開展趨勢下,公共交通開展環(huán)境不斷惡化,必須盡早明確和長期堅持 “公交優(yōu)先的開展戰(zhàn)略.研究說明,一旦城市交通模式形成以后是很難逆轉的,目前美國政府通過多項政策、投 入巨大資金來扶持公交,但收效甚微.廈門的資源、環(huán)境、城市形態(tài)結構、開展目標和當前 所處的開展階段都要求我們盡早明確和長期堅持公交優(yōu)先的開展戰(zhàn)略.實施“優(yōu)先開展公共交通的戰(zhàn)略中,政府的戰(zhàn)略選擇和政策導向十分重要.國際經(jīng)驗 說明：一方面,公交優(yōu)先只有成為政府長期堅持的政策理念和切實的政策支持才能實現(xiàn)

12、,香 港的交通政策堅持近半個世紀；另一方面,政府能否堅持并最終實現(xiàn)公交優(yōu)先,不僅決定了 城市交通系統(tǒng)的效勞效率,而且將對城市整體開展及人民生活產(chǎn)生重大影響,決定了未來城 市布局演化、城市活力與效率、城市特色保護及城市長遠可持續(xù)開展,巴西庫里蒂巴因快速 公交而舉世聞名.2、建設兩個系統(tǒng)建設兩個系統(tǒng),就是加快建設城市骨干客運系統(tǒng)和城市交通樞紐系統(tǒng).加快建設骨干客運系統(tǒng)優(yōu)先開展公共交通運輸是廈門海灣型城市交通開展的核心目標,逐步建立起以骨干客運 系統(tǒng)為主體,功能層次清楚、線網(wǎng)布局合理、換乘銜接方便、多方式協(xié)調(diào)利用的綜合客運交通體系是實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措.廈門城市骨干客運系統(tǒng)由城市軌道交通系統(tǒng)和

13、快速公交系統(tǒng)組成.軌道交通的建設著重于在市中央?yún)^(qū)形成集散量大的客運樞紐站,在城市郊區(qū)形成假設干客運量較大的放射走廊,與城市開展方向吻合.而快速公交系統(tǒng)(BRT)既是現(xiàn)代城市公共交通的重要形式,也是軌道交通建設的重要基礎.大力開展快速公交有利于高品質城市骨干客運系統(tǒng)的形成,有利于盡快提升廈門市的常 規(guī)公交效勞水平.骨干客運系統(tǒng)與城市開展軸有機結合：一方面骨干客運系統(tǒng)引導城市開展形成TOD的發(fā)展模式,另一方面由于沿線用地的有效開發(fā)也為公交系統(tǒng)提供大量的客流,形成公共交通與 土地利用的互動關系.加快建設交通樞紐系統(tǒng)市內(nèi)交通與對外交通之間、不同交通方式之間、不同交通線路之間相互銜接,構成了交通樞紐系統(tǒng)

14、,它對促成綜合交通體系具有支柱性的作用.交通樞紐是交通體系的一個重要組 成局部,它是城市集聚輻射功能的根底性設施,是運輸網(wǎng)絡布局和客運系統(tǒng)組織的限制“節(jié) 點,是人、車、物、信息流的會聚中央,也是土地集中開發(fā)、高效利用、提升城市土地價值 的重要地區(qū).組織方便快捷的換乘樞紐系統(tǒng),不僅能引導與整合運輸網(wǎng)絡系統(tǒng),發(fā)揮公共交通運輸綜 合效益,支持不同地區(qū)開展功能和出行需求的客流集散.更為重要的是,建設停車換乘樞紐(P+R)系統(tǒng),與骨干交通系統(tǒng)相結合,是平衡機動化快速開展、緩解城市道路交通壓力的 有效舉措.因此必須提早開展交通樞紐系統(tǒng)規(guī)劃,預留設施用地,推進樞紐建設,并充分利用樞紐的交通可達性條件優(yōu)化周邊

15、城市土地利用.3、實施三項政策實施三項政策就是落實公交優(yōu)先政策、交通需求治理政策和區(qū)域差異化交通開展政策.落實公交優(yōu)先開展政策在面臨機動化的加速開展趨勢下,公共交通系統(tǒng)的建立與完善更加迫切,必須從目前開始推進公共交通優(yōu)先開展策略,主要包括：確定廈門海灣型城市未來軌道交通與快速公交系統(tǒng)的骨干運輸作用,加快軌道交通規(guī)劃工作,盡快啟動軌道交通首期線路建設.大力開展快速公交系統(tǒng),積極建設公交專用道,在交通治理中給予優(yōu)先通行權,整體提升常規(guī)公交效勞水平.著手制定路權、補貼、道路規(guī)劃與建設、需求治理等方面的政策體系,以表達出公共交通在與其它交通方式的競爭中處于有利地位,形成公共交通優(yōu)勢開展的機制環(huán)境.制定

16、交通需求治理政策僅靠增加道路供給不能長遠有效地解決城市交通問題,交通需求治理政策通過對交通需求的引導,以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)交通需求,引導小汽車使用者轉向使用公共交通,主要包括：土地利用策略制定交通與土地利用相協(xié)調(diào)的“一體化規(guī)劃策略,未來廈門市海灣型城市結構塑造中,應逐步弱化本島強中央的功能結構,適時向島外地區(qū)轉移城市功能,通過島外城市功能中央 地位的升級,減少城市生活對本島的依賴,從而降低跨海關鍵通道的壓力,形成與交通供給 系統(tǒng)協(xié)調(diào)的功能結構.采用交通引導城市開發(fā)的策略TOD,以實現(xiàn)交通平衡.“平衡交通的引導策略在廈 門海灣型城市規(guī)劃建設中尤為重要,城市用地的平衡不應按一般城市的規(guī)律進行整體平衡,應較多地關注島內(nèi)外地區(qū)功能完善下的各自的相對平衡.交通治理策略在本島市中央?yún)^(qū)減少機動車交通總量,采取不同車種、不同時段的限制性策略,及停車 設施的短缺供給和高費率策略,通過價格杠桿來調(diào)節(jié)各區(qū)域的供需平衡,以引導采用公交出 行.增強智能化交通系統(tǒng)ITS的研究和應用開發(fā),依靠智能化交通治理系統(tǒng)和相應的信息管 理等新技術和先進的治理手段實現(xiàn)機動車輛在道路有限空間上交通流量合理分配.交通設施供給策略優(yōu)先保證公共交通和人行交通設施的供給,完善具有競爭力的公共交通系統(tǒng),提供便捷、 平安的到達公交站點的步行系統(tǒng).完善路網(wǎng)系統(tǒng)建設,加大路網(wǎng)密度,道