司法鑒定體制改革

1、司法鑒定體制改革之我見我國司法鑒定體制亟待改革，這是廣大法律工作者和司法鑒定從業(yè)人員的共識(shí)。 其原因是司法鑒定工作中存在諸多問題混亂無序的局面， 影響了訴訟活動(dòng)的正常 秩序，妨礙了審判工作的效率，甚至對(duì)司法公正造成了損害。筆者就此談?wù)剛€(gè)人 的看法。一、正確理解司法鑒定的概念與性質(zhì)是改革的前提關(guān)于司法鑒定的概念與性質(zhì)問題，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中多有論及，可謂眾說紛紜，要 進(jìn)行司法鑒定體制改革，就要解決對(duì)司法鑒定的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問題。司法鑒定的概念 嚴(yán)格地說，司法鑒定應(yīng)定義為：在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù) 職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)事人或代理人（辯護(hù)人）、公訴人的申請(qǐng)，委托具有專門知識(shí)的 人，對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒別

2、評(píng)定的活動(dòng)。 司法鑒定與其它鑒定不同，具有以下特 征：第一，發(fā)生在訴訟過程中；第二、由人民法院決定；第三，由人民法院委托 進(jìn)行。司法鑒定具有公權(quán)屬性，其決定權(quán)、委托權(quán)和組織監(jiān)督權(quán)均由審判機(jī)關(guān)行 使。因此，我國的公安、安全、檢察機(jī)關(guān)，雖也被通稱為司法機(jī)關(guān)，但為了避免 概念混亂，特意將其在刑事案件偵查、起訴階段的鑒定，命名為刑偵技術(shù)鑒定、 檢察技術(shù)鑒定，以示區(qū)別。（二）司法鑒定的性質(zhì)司法鑒定是依靠科學(xué)的法律活動(dòng)，鑒定人運(yùn)用專門性知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，對(duì) 訴訟過程中涉及的專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、 鑒別和判斷，為懲罰刑事犯罪、追究侵 權(quán)人責(zé)任和保護(hù)受害人合法權(quán)益提供證據(jù)。就審判工作而言，司法鑒定首先是審 判工

3、作的組成部分，司法鑒定權(quán)從屬于司法審判權(quán)，人民法院在審查認(rèn)定案件事 實(shí)的過程中，司法鑒定是其重要的手段之一。其次，司法鑒定是輔助性的，為人 民法院在審理案件中的專門性問題時(shí)提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)審判人員起輔助認(rèn)證的作 用。再者，司法鑒定是被動(dòng)性的，服務(wù)于司法審判公正與效率的宗旨，因?qū)徟泄?作的需要由人民法院決定而啟動(dòng)，在審判工作涉及的專門性問題所從屬的學(xué)科范 圍內(nèi)開展工作。由此，也決定了司法鑒定工作范圍的廣泛性和鑒定對(duì)象的復(fù)雜性。 隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，司法鑒定的內(nèi)涵不斷豐富，涉及社會(huì)生活的 范圍日益廣泛，因此司法鑒定是一門發(fā)展的科學(xué)。（三）司法鑒定結(jié)論的特性司法鑒定結(jié)論是一種特殊的證據(jù)形

4、式， 這是我國的刑事訴訟法、民事訴 訟法和行政訴訟法共同規(guī)定的。司法鑒定結(jié)論與其它訴訟證據(jù)相比，既有 共同點(diǎn)，又有明顯的特性。它與其它證據(jù)一樣，都是人民法院借以查明案件事實(shí)、 認(rèn)定案件性質(zhì)的重要依據(jù)，能否作為定案依據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法庭質(zhì)證、認(rèn)證。它與 其它證據(jù)的區(qū)別，表現(xiàn)為以下特性：第一，司法鑒定結(jié)論產(chǎn)生的時(shí)間是在訴訟過程中， 是對(duì)已經(jīng)發(fā)生或存在的事 物進(jìn)行鑒定后得出的結(jié)論。第二，司法鑒定結(jié)論的產(chǎn)生須通過特定的程序， 其中以人民法院的委托程序 為其特別成立要件。人民法院委托鑒定時(shí)，所提交的鑒定材料等證據(jù)，通常要求 經(jīng)過庭前展示、證據(jù)交換或庭審質(zhì)證。第三，司法鑒定結(jié)論源于程序公正、 方法公開的科學(xué)鑒

5、定活動(dòng)，由中立的鑒 定人獨(dú)立完成，其表現(xiàn)形式是具有基本格式和內(nèi)容要求的文書。第四，司法鑒定結(jié)論與待證事實(shí)的關(guān)系是相對(duì)的。 這是因?yàn)殍b定人對(duì)專門性 問題作出判斷時(shí)所依據(jù)的理論、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件是相對(duì)的；鑒定人主觀的學(xué)識(shí)、 技能、經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)問題的角度是相對(duì)的；鑒定對(duì)象或送檢材料在時(shí)間性、真實(shí)性、 完整性等方面是相對(duì)的。第五，司法鑒定結(jié)論可能因鑒定人受社會(huì)消極腐敗因素的干擾，故意造成虛假；或因鑒定人違反工作規(guī)程、對(duì)工作不負(fù)責(zé)任等，過失產(chǎn)生錯(cuò)誤。司法鑒定結(jié)論的特性可以說明這樣幾個(gè)問題： 一是司法鑒定特指有限定條件 的鑒定，司法鑒定結(jié)論明顯區(qū)別于一般的科學(xué)鑒定結(jié)論，因此，有必要限制司法鑒定名詞的濫用。二是

6、司法鑒定結(jié)論并非當(dāng)然的定案依據(jù)， 人民法院應(yīng)當(dāng)把握舉 證、質(zhì)證、認(rèn)證的環(huán)節(jié)，對(duì)司法鑒定結(jié)論進(jìn)行認(rèn)真的審查，確定其證據(jù)效力。三 是人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作的管理， 認(rèn)真行使司法鑒定權(quán)，以保證鑒定 主體具備必要的技術(shù)條件、有效的運(yùn)行機(jī)制、良好的社會(huì)信譽(yù)。同時(shí)，注重發(fā)揮 司法鑒定監(jiān)督權(quán)的作用，提高鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性和鑒定工作的效率，從而保障司 法審判工作的公正與效率。二、現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)審判公正與效率的宗旨要求人民法院對(duì)司法鑒定進(jìn)行有效管 理我國的司法鑒定體制應(yīng)該在改革中創(chuàng)新，但為了保證人民法院審判工作的順 利進(jìn)行，維護(hù)“公正與效率”這一新世紀(jì)人民法院工作的主題， 在探討建立適應(yīng) 我國訴訟制度的司法鑒

7、定體制的最佳方案期間，在切實(shí)可行的改革方案付諸實(shí)踐 之前，人民法院有責(zé)任對(duì)司法鑒定工作進(jìn)行有效的管理。社會(huì)上有一種輿論，說人民法院開展司法鑒定是“自審自鑒”， 妨礙司法公 正，筆者認(rèn)為這是謬誤。首先，按照字義理解，審判的“審”與鑒定的“鑒”是 近義的，而且“審”中有“鑒”，“鑒”中有“審”，自審自鑒應(yīng)該是合理的。 其次，在審判實(shí)踐中，對(duì)案件中的專門性問題，并非都需要委托具有專門知識(shí)的人進(jìn)行司法鑒定，審判人員可以憑借自己的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)， 或經(jīng)過查閱資料、咨詢 專家意見后自己作出鑒別評(píng)定，審判人員的這種鑒定活動(dòng)，應(yīng)該說是最典型的自 審自鑒，這是高素質(zhì)的法官才能做到的事，無非議可言。再者，司法鑒定工作

8、涉 及審判案件的秘密，又可能涉及審判權(quán)讓度的問題，還有一些復(fù)雜的專門性問題 需要組織不同學(xué)科的專家進(jìn)行綜合鑒定， 社會(huì)上沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立完成，必 要時(shí)首選委托給人民法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，既安全可靠，又能保證效率，這是因?yàn)槿嗣穹ㄔ簝?nèi)部有嚴(yán)格的管理制度， 出了問題可以追究法律責(zé)任。還有，司 法鑒定結(jié)論并非當(dāng)然的定案依據(jù)，需要經(jīng)過庭審質(zhì)證、認(rèn)證，才能被審判人員決 定是否采信。由此可見，人民法院不能開展司法鑒定的論調(diào)是站不住腳的。二十 多年來人民法院的司法鑒定工作，為防止冤假錯(cuò)案，保障審判質(zhì)量，提高審判效 率，作出了積極的貢獻(xiàn)，成績是有目共睹的。近年來，由于訴訟案件的不斷增加， 人民法院審判工作

9、的壓力越來越大， 面對(duì)司法鑒定體制改革的課題，綜觀當(dāng)前的 社會(huì)法治環(huán)境和審判工作的歷史與現(xiàn)狀，為了減少超審限案件產(chǎn)生的可能性，確 保司法公正，人民法院不但應(yīng)該堅(jiān)持卓有成效的司法鑒定工作，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作的管理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開創(chuàng)人民法院司法鑒定工作的新局 面。三、人民法院司法鑒定工作要在改革創(chuàng)新中求發(fā)展第一，將司法鑒定管理與服務(wù)職能分開，有條件的應(yīng)該分別設(shè)立機(jī)構(gòu)。司法 鑒定管理工作納入法院的行政序列，主要負(fù)責(zé)司法鑒定的行政管理工作，研究制 定有關(guān)司法鑒定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理人民法院委托和組織司法鑒定工作。司 法鑒定技術(shù)服務(wù)工作穩(wěn)步向事業(yè)單位建制過渡， 使其逐步成為獨(dú)立法人，擁

10、有人、 財(cái)、物和鑒定業(yè)務(wù)的獨(dú)立決定權(quán)，建立有利于司法鑒定事業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。第二，澄清司法鑒定的概念，盡快建立和完善司法鑒定工作的統(tǒng)一規(guī)范， 抓 緊制定全國統(tǒng)一的司法鑒定程序規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，修改、補(bǔ)充司法鑒定的各種技 術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的鑒定人出庭制度。兼顧我國刑事、民事和行政審 判的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步完善訴訟證據(jù)制度。立足中國的國情，順應(yīng)法治發(fā)展的潮 流，結(jié)合人民法院體制改革和創(chuàng)新的實(shí)際， 不斷探索科學(xué)的符合實(shí)際的有中國特 色的司法鑒定體制。第三，建立司法鑒定人（法人、自然人）名冊(cè)制度，規(guī)范對(duì)外委托和組織司法鑒定行為。單憑人民法院的司法鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)不可能包攬 所有的鑒定業(yè)務(wù)，因?yàn)槿魏我?/p>

11、個(gè)機(jī)構(gòu)的鑒定范圍和能力總是有限的， 還需要依靠 社會(huì)力量為審判工作服務(wù)。為了提高對(duì)外委托和組織司法鑒定工作的透明度和公 信力，事先由司法鑒定管理機(jī)構(gòu)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則建立社會(huì)司法鑒定 人名冊(cè)，并對(duì)其實(shí)行定期考核、及時(shí)剔除有劣跡者的動(dòng)態(tài)管理。需要委托或組織 司法鑒定時(shí)，按照當(dāng)事人主張與法院指定相結(jié)合的原則， 雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致時(shí)，由司法鑒定管理機(jī)構(gòu)主持用隨機(jī)的方法從名冊(cè)中選定鑒定人，并負(fù)責(zé)辦理委托手續(xù)和對(duì)受委托鑒定的進(jìn)展、質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督。第四，隊(duì)伍建設(shè)也要走改革創(chuàng)新之路，要積極探索司法鑒定技術(shù)人員管理制 度的改革，努力營造符合科技工作特點(diǎn)、有利于司法鑒定事業(yè)發(fā)展的機(jī)制， 造就 一支

12、高素質(zhì)的司法鑒定技術(shù)隊(duì)伍，全面提高技術(shù)人員的政治、業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)。 在加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治教育的同時(shí)，建立有效的內(nèi)部制約機(jī)制，探索依靠監(jiān)督管理 制度和激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合，加強(qiáng)廉正建設(shè)。重視技術(shù)人員的知識(shí)更新，加強(qiáng)司法鑒 定的科學(xué)技術(shù)研究工作，加大司法鑒定技術(shù)裝備的投入，不斷提高司法鑒定工作 的科技含量，積極探索司法鑒定工作的創(chuàng)新，在改革中尋求發(fā)展的機(jī)遇。四、司法鑒定體制改革的遠(yuǎn)景展望隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國方略的不斷完善，司法體制的改革必將向縱深發(fā)展，司法鑒定體制的改革也將全面展開， 改革的最終結(jié)果，應(yīng)該 是真正建立適應(yīng)我國訴訟制度的體制。 可以預(yù)見，這種體制將充分汲取英美法系 和大陸法

13、系司法鑒定體制中的精華， 符合我國的國情，是科學(xué)的、具有中國社會(huì) 主義特色的司法鑒定體制。其特色應(yīng)該有以下幾點(diǎn)：一是司法鑒定制度取大陸法系法院職權(quán)主義和英美法系當(dāng)事人主義的折衷。 由人民法院行使司法鑒定的決定權(quán)、委托權(quán)、組織監(jiān)督權(quán)，其中，法官依據(jù)職權(quán) 或應(yīng)當(dāng)事人或代理人（辯護(hù)人）、公訴人的申請(qǐng)行使決定權(quán)，按照由當(dāng)事人主張 的原則與人民法院在司法鑒定人名冊(cè)中隨機(jī)指定相結(jié)合的方式，確定司法鑒定主體。法官不直接與鑒定人接觸，由人民法院審判工作的輔助部門負(fù)責(zé)管理司法鑒 定人名冊(cè)，完成司法鑒定的委托、組織和監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)提供司法鑒定咨詢、 協(xié)助法官審查鑒定結(jié)論等工作。二是司法鑒定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)公開

14、化。鑒定過程中允許雙方當(dāng)事人聘請(qǐng) 專家到場，并可以向鑒定人就鑒定相關(guān)的問題提出意見和建議，必要時(shí)鑒定人可以召集雙方當(dāng)事人及相關(guān)人員舉行聽證會(huì)。 除非有證據(jù)證明鑒定人違反程序，或 有新的證據(jù)對(duì)鑒定結(jié)論提出異議，司法鑒定即為終局鑒定。鑒定人依法履行出庭 作證的義務(wù)，以專家證人的身份，出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定相關(guān)的提問。 司法鑒定結(jié)論只有經(jīng)過法庭質(zhì)證、認(rèn)證，才能作為定案的依據(jù)。三是司法鑒定社會(huì)化。人民法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)該經(jīng)過由財(cái)政撥款的事 業(yè)單位，到自收自支實(shí)行化管理的事業(yè)單位的過渡， 完全與人民法院脫鉤，走向 市場，成為人民法院司法鑒定人名冊(cè)中的社會(huì)鑒定主體之一。國家依靠法律對(duì)各種市場主體