旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式解析

1、旅游產(chǎn)業(yè)集聚概念產(chǎn)業(yè)集聚是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)不同類企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，高度密集地聚集在一起。具體到旅游產(chǎn)業(yè)集聚，則是在一定范圍內(nèi)，提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)以及與之務(wù)配套的包括餐飲、住宿、接待、咨詢等在內(nèi)的上下游企業(yè)，在一定空間范圍的高度聚集。旅游產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的溝通所需的成本，提高企業(yè)間的協(xié)作效率；可以增加同類型旅游產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等。國(guó)家層面的支持政策研究30 多年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，對(duì)人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也越來(lái)越大。一直以來(lái)，旅游業(yè)呈現(xiàn)空間上較為分散、規(guī)模較小、各自為戰(zhàn)的特征。這

2、匯總旅游發(fā)展路徑不利于當(dāng)前及今后我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮。旅游產(chǎn)業(yè)集聚的重要性日益突出。近年來(lái)， 國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門提出若干支持政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。1、 、 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)（2009） 意見(jiàn)指出，要有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該政策還明確支持旅游業(yè)根據(jù)區(qū)域空間條件進(jìn)行片區(qū)化發(fā)展，顯示國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚化的正面推動(dòng)決心。2、 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（2012） 意見(jiàn)要求“引導(dǎo)

3、民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展休閑度假旅游” ， 明確支持城市周邊的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)休閑度假帶的建設(shè)， 從資本層面推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。3、 國(guó)民旅游休閑綱要（2013 2020 年） 綱要支持為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。綱要還強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)集聚類產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)：加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織。鼓勵(lì)開(kāi)展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。4、 2015 全國(guó)旅游工作會(huì)

4、議工作報(bào)告在 2015 全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告會(huì)上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早首先肯定了浙江、安徽、山東等省對(duì)關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 2014 31 號(hào)）的貫徹落實(shí)。其中，浙江省在相關(guān)政策文件中要求“以”旅游投資億萬(wàn)工程為載體，建設(shè)大項(xiàng)目，搭建大平臺(tái)，打造大板塊，培育大企業(yè)，推動(dòng)全省旅游業(yè)向規(guī)模化、集群化發(fā)展。 安徽省在 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)中指出， 到 2020 年，設(shè)區(qū)的市至少建成1 處 5A 級(jí)景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、1 條城市旅游休憩帶、1 條特色旅游商業(yè)街（美食街、文化演藝街）。有條件的市要規(guī)劃建設(shè)城市旅游綜合體或主題公園。培育若干鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)城市鄉(xiāng)

5、村旅游集聚帶。等等。各地均為旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展制定了一系列的金融、土地、政策、人才等方面的保障政策。同時(shí)， 李金早局長(zhǎng)指出，需要實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級(jí)旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。此外， 他還指出，各地應(yīng)破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接，著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場(chǎng) 監(jiān)管等方面合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場(chǎng)營(yíng)銷一體化、服務(wù)體系一體化， 建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時(shí)， 要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和重

6、點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。在政策的引導(dǎo)下，2015 年 10 月，首批17 個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)正式產(chǎn)生。旅游產(chǎn)業(yè)集聚案例研究伴隨國(guó)家政策、保障措施的大力實(shí)施，全國(guó)多地紛紛推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，產(chǎn)生了數(shù)量可觀的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從集聚區(qū)的形態(tài)來(lái)看，有園區(qū)型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、線路串聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)精品資料1 、園區(qū)型欒川縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（ 1 ）地理位置該旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于欒川縣城東部新區(qū)，地處洛欒高速公路下站口，距洛陽(yáng)市 166 公里，距南陽(yáng)市200 公里，距三門峽市238 公里，距平頂山市222 公里。（ 2）規(guī)劃面積總規(guī)劃面積約13.8 平方公里。（ 3）發(fā)展目標(biāo)以旅游服務(wù)業(yè)為主體，以旅游

7、產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、展示、銷售為重要特色，以商務(wù)會(huì)議、休閑、 度假為重要功能，形成旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)格局。（ 4）優(yōu)惠政策第一，提供“七通一平”服務(wù)；第二，減免行政性收費(fèi)和屬于本級(jí)政府管理的服務(wù)性收費(fèi)；第三，優(yōu)惠出租、出售廠房。對(duì)于出租而言，前兩年免租金，第三年起以最低標(biāo)準(zhǔn)收?。粚?duì)于出售而言，以成本價(jià)銷售；第四，給予區(qū)內(nèi)員工良好的福利待遇。包括租賃房租金30% 的補(bǔ)貼，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等方面的保障；第五， 對(duì)于小型微利企業(yè)、旅游商品開(kāi)發(fā)企業(yè)等實(shí)行不同的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 如針對(duì)入駐集聚區(qū)的小型微利企業(yè)，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得

8、稅，從第四年起按10% 征收企業(yè)所得 稅。精品資料(5)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予投對(duì)于成功招商、爭(zhēng)取到集聚區(qū)發(fā)展資金的部門和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)； 資額在1000萬(wàn)以上的企業(yè)稅收減征、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等支持。(6)結(jié)論欒JI縣旅游資源豐富，是國(guó)內(nèi)避暑度假旅游發(fā)展最為火熱的地方之一。欒川縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托便利的交通條件， 有效連通本地旅游和外部市場(chǎng)與旅游景 點(diǎn)。精品資料2、園區(qū)型廣東中旅南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園（ 1 ）地理位置該集聚區(qū)位于佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)西岸。（ 2）項(xiàng)目規(guī)模規(guī)劃總面積約8500 畝，總投資超過(guò)100 億元，分三期十年建設(shè)。項(xiàng)目以國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃為“八區(qū)”， 包括酒店及別墅區(qū)、國(guó)際

9、會(huì)所區(qū)、道家文化區(qū)、溫泉養(yǎng)生區(qū)、風(fēng)情商業(yè)區(qū)、體育公園區(qū)、旅游創(chuàng)意園區(qū)和旅游社區(qū)。（ 3）發(fā)展目標(biāo)以道教養(yǎng)生文化和溫泉養(yǎng)生文化為主題，利用山地與湖泊自然生態(tài)環(huán)境，打造集溫泉養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、精品 SPA、水上游樂(lè)、生態(tài)休閑、交流培訓(xùn)及商業(yè)服務(wù)等功能于一體的國(guó)際化復(fù)合型主題度假區(qū)，達(dá)到國(guó)家AAAAA 級(jí)旅游度假目的地目標(biāo)。（ 4）結(jié)論南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園以佛山市、深圳市以及廣州市龐大的消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。精品資料3-園區(qū)型一一西湖湖濱國(guó)際旅游綜合體(1)地理位置浣紗路以西、西湖大道以北、湖濱路以東、慶春路以南地區(qū)。(2)項(xiàng)目規(guī)模用地面積約1089畝。整個(gè)項(xiàng)目由湖濱綜合整治一期、二期、三

10、期和凱悅酒店、龍翔里、地鐵龍翔站點(diǎn)上蓋物業(yè)六大區(qū)塊組成。(3)發(fā)展目標(biāo)西湖湖濱國(guó)際旅游綜合體建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。它在一個(gè)特定的旅游地域空間里，以具有比較優(yōu)勢(shì)的旅游資源與區(qū)位條件為發(fā)展基礎(chǔ)，以旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)為主體，集觀光、休閑、會(huì)展、美食、演藝、運(yùn)動(dòng)為一體，擁有多種旅游功能和旅游設(shè)施，能夠滿足游客多種旅游需求，并且提供全方位服務(wù)的國(guó)際旅游綜合體和名副其實(shí)的西湖“門廳”(4)結(jié)論以西湖湖濱國(guó)際旅游綜合體為代表的旅游綜合體項(xiàng)目依托于良好的旅游資 源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集觀光、休閑、會(huì)展、美食、演藝、運(yùn)動(dòng)為一體的旅游功能 和旅游設(shè)施，滿足游客多種旅游需求。4-園區(qū)型一一江蘇省

11、天目湖旅游度假區(qū)(1)項(xiàng)目位置位于蘇浙皖交界的漂陽(yáng)市區(qū)南部 8公里。(2)項(xiàng)目規(guī)模旅游度假區(qū)總體規(guī)劃面積為10.67平方公里(不包括水面7.25平方公里)。 是融觀光、旅游、度假、會(huì)議等活動(dòng)為一體和具有“行、游、住、食、購(gòu)、娛” 一 條龍服務(wù)的首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。(3)旅游接待量天目湖旅游景區(qū)游客接待量從 2000年的38.5萬(wàn)人次攀升至2012年的273 萬(wàn)人次，旅游直接收入從 2000年的8080萬(wàn)元上升至2012年的9.2億元。主要旅游景點(diǎn)：天目湖山水園景區(qū)、天目湖南山竹海景區(qū)、天目湖御水溫泉 景區(qū)主要特產(chǎn)：砂鍋魚(yú)頭、南山板栗、農(nóng)家鄉(xiāng)土菜、溫泉養(yǎng)生餐、烏米飯、天目 湖白茶、野山筍。(4

12、)結(jié)論近年來(lái)，國(guó)家政策對(duì)旅游度假區(qū)大力支持，與江蘇大目湖度假區(qū)同類的旅游 景區(qū)蓬勃發(fā)展。5-園區(qū)型一一雁鳴湖旅游度假村(1)項(xiàng)目位置雁鳴湖旅游度假村位于廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)南福村。(2)項(xiàng)目規(guī)模占地1萬(wàn)多畝，預(yù)計(jì)總投資2億多元人民幣。已投入1.6億元，開(kāi)發(fā)興建了春暉園、夏曉園、秋實(shí)園三大景區(qū)(3)主要資源包括百果飄香、鳳凰長(zhǎng)風(fēng)、百年菩提、賞梅攬勝、銀湖煙雨、依湖聽(tīng)風(fēng)、竹海聽(tīng)濤、百萬(wàn)陰香、森林公園、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)等。(4)結(jié)論廣東梅州雁鳴湖旅游度假村最初是在普通農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)民營(yíng)資本投入, 種植樹(shù)木、開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，逐步打造梅、竹景觀，形成旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)公司配備了酒店、賓館、

13、度假別墅、會(huì)議中心等一流的度假設(shè)施。針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)發(fā)主體的高層決定實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)策略， 提出打造世界客都”休閑樂(lè)園、養(yǎng)生寶地”旅游品牌的發(fā)展目標(biāo)。6、線路串聯(lián)型大九寨國(guó)際旅游區(qū)（ 1 ）地理位置大九寨國(guó)際旅游區(qū)地處四川省北部高原，阿壩州東北部，距成都市300 余公里。大旅游區(qū)涵蓋九寨溝縣。松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣，其外圍還包括成都市、阿壩州、德陽(yáng)市、廣元市等。（ 2）資源覆蓋主要旅游資源包括四川省阿壩藏族羌族自治州的九寨溝、黃龍、 臥龍大熊貓、四姑娘山、達(dá)古冰川、九曲黃河第一灣、若爾蓋大草原等自然旅游精品資源，還包括了桃坪羌寨、卓克基官寨、紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念總碑碑園等文化旅游資源。（ 3）發(fā)展

14、目標(biāo)抓住九黃機(jī)場(chǎng)、三州通縣和九寨天堂國(guó)際會(huì)議度假中心，重點(diǎn)提升九寨溝、黃龍旅游區(qū)的產(chǎn)品檔次和管理水平，加快開(kāi)發(fā)甘海子（九寨天堂國(guó)際會(huì)議度假中心） 、 神仙池、 牟尼溝、 九曲黃河第一灣、日干喬沼澤地等一系列組合旅游產(chǎn)品，打造大九寨國(guó)際旅游區(qū)的整體旅游形象，把大九寨國(guó)際旅游區(qū)建成與國(guó)際接軌、世界一流的旅游目的地。（ 4）線路設(shè)計(jì)內(nèi)環(huán)線：川主寺-黃龍-九寨溝-白河-大錄-巴西-九曲黃河第一灣-瓦切-川主寺；東環(huán)線：成都-茂縣-大九寨國(guó)際旅游區(qū)-平武-綿陽(yáng)-成都；南環(huán)線：成都-茂縣-大九寨國(guó)際旅游區(qū)內(nèi)環(huán)線-紅原-汶川-成都。（ 5）結(jié)論大九寨國(guó)際旅游區(qū)以九寨溝、黃龍兩個(gè)世界自然遺產(chǎn)和臥龍大熊貓保護(hù)區(qū)

15、為核心，聚集其他旅游資源，形成大范圍的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的產(chǎn)業(yè)集聚地。成都而7-城市型一一華僑城(1)項(xiàng)目位置位于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳灣畔(2)項(xiàng)目規(guī)模面積4.8平方公里。華僑城城區(qū)旅游項(xiàng)目現(xiàn)已超過(guò) 20個(gè)，形成了以文化旅游景區(qū)為主體，其它旅游設(shè)施配套完善的旅游度假區(qū)(3)主要景點(diǎn)華僑城先期建成“錦繡中華”、“中國(guó)民俗文化村“世界之窗”“歡樂(lè)谷4個(gè)國(guó)內(nèi) 最具影響力的主題公園。(4)結(jié)論深圳華僑城是旅游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的典范。華僑城在“錦繡中華7 “中國(guó)民俗文化村:“世界之窗”“歡樂(lè)谷”等景點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 先后興建了國(guó)際連鎖的大型購(gòu)物超市、高檔寫(xiě)字樓、高星級(jí)旅游飯店、美食步行 街、藝術(shù)中心和體育運(yùn)

16、動(dòng)中心等旅游配套設(shè)施和配套服務(wù)，形成了完善的休閑商務(wù)體系。現(xiàn)在華僑城是深圳市最具知名度與活力的社區(qū)， 它用了短短20年的時(shí)間從工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)起步迅速發(fā)展為集旅游、居住、商貿(mào)多種功能于一體的城市社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚模式綜合政策和案例分析，得出旅游產(chǎn)業(yè)集聚模式有以下 5種。包括資源帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、資源-市場(chǎng)雙引擎帶動(dòng)型、核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、政策帶動(dòng)型。1 、資源帶動(dòng)型的旅游產(chǎn)業(yè)集聚具有一定特色和內(nèi)涵的自然風(fēng)景資源與人文景觀資源，都可以成為旅游產(chǎn)業(yè)集聚的主要因素。通常而言，旅游資源是不可復(fù)制且在空間上無(wú)法移動(dòng)的。那么， 某一區(qū)域特色的旅游資源可能吸引大批客源前來(lái)觀光、游覽、 休閑、 度假等各種形式的旅游和消

17、費(fèi)，隨著游客量的增加，大量的餐飲、住宿、購(gòu)物和娛樂(lè)等需求產(chǎn)生，這就能夠吸引大批的相關(guān)企業(yè)圍繞核心資源開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提供相關(guān)服務(wù)，從而形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營(yíng)主體不斷聚集，能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，吸引更多企業(yè)進(jìn)入， 直到進(jìn)入壁壘和由于進(jìn)入帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)成本超過(guò)集聚帶來(lái)的額外收益，產(chǎn)業(yè)規(guī)模平衡。如前文分析的大九寨國(guó)際旅游區(qū)，即屬于這種類型。2、市場(chǎng)帶動(dòng)型旅游產(chǎn)業(yè)集聚消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，都非常重要。相較于農(nóng)村，城市不僅人口數(shù)量眾多，且消費(fèi)需求旺盛。同時(shí)，城市交通狀況良好， 住宿、 餐飲和旅游接待設(shè)施較為完備，有的城市本身就有一定數(shù)量的旅游資源。因此，依托于城市形成的旅游產(chǎn)業(yè)集聚，不僅

18、擁有巨大消費(fèi)市場(chǎng)，而且能夠通過(guò)便利的交通，引致更多的外部旅游消費(fèi)群體，此外， 在城市內(nèi)部或者郊區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚可以利用原有的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也有助于城市功能的完善、城市空間容量的增大和城市生態(tài)建設(shè)的促進(jìn)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，豐富了城市空間結(jié)構(gòu)，容納部分原有城市功能區(qū)的人口，同時(shí)，提供的多種旅游服務(wù)增加了居民消費(fèi)的選擇，能夠有效提高居民生活質(zhì)量。旅游增加了城市的收入，使得城市對(duì)污染性較大的產(chǎn)業(yè)依賴降低，加上很多旅游內(nèi)容本身能夠修復(fù)環(huán)境，城市環(huán)境將得到很好的保護(hù)和優(yōu)化。前文分析的廣東中旅南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和華僑城屬于此種類型，還包括環(huán)城游憩帶、市郊主題公園。3、資源-市場(chǎng)雙引擎帶動(dòng)型的旅游產(chǎn)業(yè)集聚這種發(fā)展模式依托核心資源影