關(guān)于高潭鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)若干問題的調(diào)查2

1、關(guān)于高潭鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)若干問題的調(diào)查2009年秋農(nóng)村行政管理專業(yè)-丘影明【內(nèi)容摘要】【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 培訓(xùn) 一、高潭鎮(zhèn)基本情況高潭鎮(zhèn)總面積196平方公里，轄13個(gè)村委會(huì)、1個(gè)居委會(huì)，總戶數(shù)3312戶，總?cè)丝?.6萬人。山地面積29萬畝,耕地面積10427畝。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)我鎮(zhèn)2011年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6938萬元，同比增長(zhǎng)16%；其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4649萬元，同比增長(zhǎng)21%；工業(yè)產(chǎn)值4556萬元，同比增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資2750萬元，同比增長(zhǎng)25%。二 、高潭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況近幾年，我鎮(zhèn)把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，著力推

2、廣農(nóng)科實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展甜金針、李子、柑欖菜、仙人茶、蜂蜜、粽子等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品和肉牛、肉豬等養(yǎng)殖業(yè)，形成了“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，切實(shí)改變了農(nóng)村傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展資源型工業(yè)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，2010年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)250.53億元，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.3：50.5：38.2。順利完成由“一、三、二”向“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)，全縣就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.2：43.6：28.2，表現(xiàn)出“一減、二增、三平”的調(diào)整特點(diǎn)，在我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)資優(yōu)化的背景下，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大再就業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性

3、互動(dòng)。截止2011年7月我鎮(zhèn)共有農(nóng)村勞動(dòng)力6946人，其中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)1979人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)為4967人，已轉(zhuǎn)移4921人，待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力46人。從我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)地域分布比例和數(shù)量狀況來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)主要是以異地轉(zhuǎn)移為主。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育狀況來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化教育程度顯著地比農(nóng)村勞動(dòng)力的文化教育程度高。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中初中與初中以上的占很大比例。以此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。具體表現(xiàn)在：（1）轉(zhuǎn)移程序變化，即由自發(fā)無序流動(dòng)到政府和民間介入的有序流動(dòng)；（2）轉(zhuǎn)移方式變化，即由“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，由“季節(jié)工”變

4、為“長(zhǎng)期工”；（3）轉(zhuǎn)移空間變化，即與我國(guó)開放格局一致，由改革前沿到內(nèi)陸，由大城市到中小城市；（4）從業(yè)類型變化，即由勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型行業(yè)，但仍以粗放型為主；（5）知識(shí)結(jié)構(gòu)變化，即轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化層次呈現(xiàn)逐年上揚(yáng)的趨勢(shì)，文盲半文盲逐漸減少；（6）性別結(jié)構(gòu)變化，即從以男性為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟信椒智锷唬?）年齡結(jié)構(gòu)變化，即由以中青年為主向兩端發(fā)展，個(gè)別地方還有青少年、老人外出打工現(xiàn)象；（8）收入結(jié)構(gòu)變化，即學(xué)歷高低、有無技術(shù)和收入成正比。三、高潭農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移可謂利弊共存，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出而言，提高了本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)水平，增加了勞動(dòng)者和勞動(dòng)

5、力輸出地的收入，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；對(duì)城市和工業(yè)區(qū)輸入地而言，因流入的勞動(dòng)力是一種廉價(jià)的資源，降低了當(dāng)?shù)毓I(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資成本，增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐馁Y本積累能力，但卻仍存在一些問題。1.農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后及不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后及不穩(wěn)定制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移：首先，雖然國(guó)家近幾年在農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育方面大量投入資金完善各類基礎(chǔ)措施，但這些措施在基層尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)卻因各種主客觀因素?zé)o法全面落實(shí)，加上務(wù)農(nóng)與務(wù)工和經(jīng)商存在懸殊的收入差異，降低了廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)的興趣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移已使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)顯著下降，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和外出勞動(dòng)力較多的非發(fā)達(dá)地區(qū)，務(wù)農(nóng)

6、的已不再是青壯年勞動(dòng)力。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，特別是一些有文化技術(shù)水平的勞動(dòng)力，長(zhǎng)期外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村人才嚴(yán)重流失，而留在家里的基本上是老、弱、婦、幼者，這對(duì)我國(guó)有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)造成了許多不利影響，這種低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。其次，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力流出戶往往私下與接包戶交易轉(zhuǎn)包土地，必然造成轉(zhuǎn)包期短，接包戶對(duì)土地采取短期化、掠奪式經(jīng)營(yíng)，不利于我鎮(zhèn)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。再次，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，使一些地方嚴(yán)重缺乏從事農(nóng)田水利基本建設(shè)的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施因長(zhǎng)年失修，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)業(yè)內(nèi)部剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移遇到了資本積累和供給不足的制

7、約。農(nóng)業(yè)內(nèi)部資本積累不足，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)擴(kuò)張。因此，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度拓展，發(fā)展林、牧、副、漁業(yè)等，向大農(nóng)業(yè)進(jìn)軍雖可以解決大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但目前仍受到資本積累不足的嚴(yán)重制約。供需信息有不對(duì)稱性表現(xiàn)在，一方面，企業(yè)隨著入世由勞動(dòng)密集型向技能型轉(zhuǎn)軌將要加快，用人單位對(duì)人的素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)工作滯后，職業(yè)教育落后，與用工單位需求差距拉大；另一方面，市場(chǎng)信息不靈，虛假帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)技能低，不利轉(zhuǎn)移。高潭農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化程度不高，大部分為初中以下文化程度。低文化程度的勞動(dòng)力由于知識(shí)積累不足，加上職業(yè)技能培訓(xùn)不夠，就業(yè)觀念和就業(yè)能

8、力受到較大限制，被動(dòng)就業(yè)問題突出。據(jù)高潭農(nóng)戶抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下占91%，而且大部分沒有接受過任何技能培訓(xùn)。而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市對(duì)務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)的要求越來越高，一些地方和部門相繼提出對(duì)務(wù)工者職業(yè)技能要求，因此，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄，外出務(wù)工的難度相對(duì)加大。3、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制約因素多。一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺乏了解，參加培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不配套，培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量與市場(chǎng)需求差距大。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)時(shí)間短。如惠東2007年開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點(diǎn)工作，

9、中央和省撥給的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：每培訓(xùn)一個(gè)340元左右，要求培訓(xùn)時(shí)間20天，由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難，配套資金跟不上，影響培訓(xùn)質(zhì)量。四、促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展1、改變觀念，樹立正確的轉(zhuǎn)移思想。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是目前解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路的主要途徑，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民致富，但不能只注意到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力所帶來的好處，也要重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后所帶來的問題，如：農(nóng)民進(jìn)城的管理問題；大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)；進(jìn)城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，必須既要著眼當(dāng)前，還要兼顧未來發(fā)展。2、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作應(yīng)得到高度重視。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作應(yīng)多渠道、

10、多形式、全方位開展，同時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地作用，因地制宜，因材施教，按照貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民“四貼近”原則，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村25周歲以下中青年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，并根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，開展“訂單式”培訓(xùn)，按照用人單位的需求，開設(shè)適應(yīng)性較強(qiáng)的專業(yè)工種，培訓(xùn)中突出抓好實(shí)操技能的訓(xùn)練，使農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。（1）、開展校企合作。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校根據(jù)企業(yè)用人需求，發(fā)揮學(xué)校的師資和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)?？h技工學(xué)校的培訓(xùn)重點(diǎn)為制鞋業(yè)培訓(xùn)人才。（2）、開展校園合作。抓好東莞（惠州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等工業(yè)園的培

11、訓(xùn)基地建設(shè)，與工業(yè)園區(qū)的企業(yè)搞好校企合作，園內(nèi)企業(yè)需要的崗位（工種）優(yōu)先培訓(xùn)。（3）、開展校鎮(zhèn)合作。未建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立起來。發(fā)揮學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政資源等各種優(yōu)勢(shì)，搞好校鎮(zhèn)合作，為企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)。3、積極開展在崗農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)。按照“工學(xué)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合”的需求，希望各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)，組織有培訓(xùn)能力的企業(yè),與企業(yè)密切合作，把培訓(xùn)課堂設(shè)在廠區(qū)園區(qū)，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下，充分利用工余時(shí)間和節(jié)假日進(jìn)行培訓(xùn)，使我們已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工的技能水平在原有基礎(chǔ)上得到提升，并獲得職業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。采取在工業(yè)園區(qū)建立培訓(xùn)基地、委托培訓(xùn)、“校企合作”等多種培訓(xùn)方式，

12、靈活多樣地開展農(nóng)村在崗勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)；根據(jù)工業(yè)園用工實(shí)際需要，合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。4、著力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)。加快縣技工學(xué)校、綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地的建設(shè)步伐，發(fā)展民辦技工教育，構(gòu)建覆蓋全市的技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一大批技能人才。5、著力實(shí)施“一戶一技能”計(jì)劃。充分發(fā)揮縣技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，整合培訓(xùn)資源，采取更加靈活的培訓(xùn)方式方法，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)，建立健全工作機(jī)制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基本操作規(guī)程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，全面組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保每一戶農(nóng)村家庭有一人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高。6、著力抓好縣級(jí)智力扶貧

13、工程的實(shí)施。組織實(shí)施省、市、縣級(jí)智力扶貧工程，縣每年按當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谌f分之五的比例，招收本地農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)入讀技工學(xué)校，并實(shí)現(xiàn)貧困生100畢業(yè)，100推薦就業(yè)的目標(biāo)。7、抓實(shí)各種招聘平臺(tái)，織好三級(jí)“招聘網(wǎng)”。按照培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合原則，突出抓好培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)“把招聘會(huì)重點(diǎn)放在農(nóng)村”的要求，組織用工企業(yè)到農(nóng)村基層，提供用工崗位，招聘經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，實(shí)現(xiàn)用工企業(yè)與求職人員面對(duì)面選擇，提高培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率。同時(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng);搞好就業(yè)服務(wù),認(rèn)真做好畢業(yè)學(xué)員就業(yè)跟蹤服務(wù)工作;加強(qiáng)勞務(wù)輸出，積極加強(qiáng)與周邊城市的合作，提高本市農(nóng)村勞動(dòng)力輸出就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量，以就業(yè)推動(dòng)培訓(xùn)。8