城市管理工作情況考研報告

1、城市管理工作情況考研報告根據(jù)常委會工作安排，月中旬，區(qū)人大常委會城市管理工作 調(diào)查組在常委會副主任李仕民、 馮天萬的帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)城管局、 區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、 東西城回風(fēng)街道辦事處， 通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形 式對我區(qū)城市管理工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下一、主要成效及做法近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、 保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識不強(qiáng)、 樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民 生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府

2、及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅(jiān)，做了大量工作，城市管理工作取得了明 顯成效。（一）注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識逐漸提升。 區(qū)政府堅(jiān)持 把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印 發(fā)致巴城市民一封信、致經(jīng)營業(yè)主一封信、城管知識二十 問、居民環(huán)境衛(wèi)生公約共計(jì)#萬余份。二是以開展”七進(jìn)”（進(jìn) 機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū) ）活動和”五、 十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合治理的自覺性。 三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型 案

3、例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作， 城市管理的良好輿論氛圍逐步形成， 公眾參與支持城市管理的意 識逐漸增強(qiáng)。近四年來，無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā) 生，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法零信訪。（二）注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。 在構(gòu)建大城管工作 格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū) 三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通 佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印

4、盒路等#個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水 井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進(jìn)行劃線定點(diǎn)。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊(duì)，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點(diǎn)#處和#個貨運(yùn)停車場，并在社區(qū)、居委會中聘請了 #名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱 河路等處違章搭建遮陽雨棚 #余平方米，在科技園依法拆除了 違法建筑#.#萬平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。 按照整體美觀、 結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框

5、精致的要求，重點(diǎn)從戶外廣告、門市 店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店 招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級改 造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)?行劃區(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了#處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時經(jīng)營攤位余個， 解決了 #余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。（三）注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。 一是加強(qiáng)對草 壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)#條#千米 街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng) #千米。完成了江南濱河

6、路#米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬 化#平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附 屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到#公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了 #.#%.。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。 在老城區(qū)建永久性路燈 #盞，簡易路燈#盞、建led數(shù)碼管#米,led燈帶#米，在江南濱河路、街心花園等處建立了 光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。（四）注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。 城區(qū)街道 辦事處認(rèn)真落實(shí)城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作 用。一是積極

7、探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點(diǎn)、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事 處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對隊(duì)伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊(duì)伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊(duì)伍等四支隊(duì)伍。小區(qū)管理落實(shí)了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點(diǎn)對小街小巷攤點(diǎn)隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了 有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)

8、市場進(jìn)行 了多次集中整治，并多方籌資#多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、 提供公益性崗位；回風(fēng)街道辦事處堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選 攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了#個農(nóng)貿(mào)市場。二、存在的主要問題隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快， 城市管理相對滯后的問題比較 突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。（一） 對城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、 集中力量攻堅(jiān)，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進(jìn)城市管理，

9、致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“ #+#”城市管理機(jī)制，但“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位， 形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市 貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分

10、散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、 公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié) 調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生， 削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快， 巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃 由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套 設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的

11、矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、舌L 排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、 管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會反響強(qiáng)烈。（四）城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)， 執(zhí)法難較 突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容， 城區(qū)市政設(shè)施大幅增加， 城 市管理運(yùn)行成本大大提高， 但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū) 城管局盡管有行政執(zhí)法人員

12、#人，協(xié)助執(zhí)法人員#人，但我區(qū) 城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力， 城管任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不 合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。（五）城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。三、建議（一）進(jìn)一步加大宣傳教育， 營造全民參與氛圍。 要切實(shí)加大 對城市管理的宣傳教育力度， 不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜 合素質(zhì)。要充

13、分發(fā)揮市民自治作用， 積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、 自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強(qiáng)對市民的 城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、 社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、 事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感， 形成全社會齊抓共管的良好氛圍。（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。 區(qū)人民政府要進(jìn) 一步完善提升現(xiàn)行“ #+#”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍?性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局， 進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。 要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理 工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、 部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定巴城江南老城區(qū)城市管理辦法。（三）進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入