多地聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)現(xiàn)象的分析與思考

1、多地聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)現(xiàn)象的分析與思考作者：07旅本背景：2010年在巴西利亞舉行的第三十四屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議并通過了將中國(guó)河南省登封“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產(chǎn)名錄，將湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯(lián)合申報(bào)的中國(guó)丹霞地貌列入世界遺產(chǎn)名錄。至此，中國(guó)共有40項(xiàng)文化遺址和自然景觀列入世界遺產(chǎn)名錄，位居世界第三。其中文化遺產(chǎn)28項(xiàng)，自然遺產(chǎn)8項(xiàng)，自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)。今年我國(guó)新增的兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目都是多個(gè)地方聯(lián)合申報(bào)，比如六個(gè)不同省市聯(lián)合申報(bào)中國(guó)丹霞地貌。還有河南登封市許多歷史建筑群進(jìn)行打包捆綁，一起申報(bào)“天地之中”歷史建筑群。尤其是河南登封市從2007年8月

2、份開始進(jìn)行申報(bào)，2009年被世界遺產(chǎn)委員會(huì)審定為補(bǔ)充材料推薦列入”。直到今年被通過了，成為了第39項(xiàng)世界遺產(chǎn)。最近幾年多地聯(lián)合捆綁申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)象越來越多，為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的背后存在什么問題，有什么值得我們思考的地方？ 原因分析：第一個(gè)原因就是世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)評(píng)審的要求越來越嚴(yán)格。自然遺產(chǎn)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從美學(xué)或科學(xué)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的由地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌。從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確規(guī)定的瀕危動(dòng)植物物種生境區(qū)。從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看，具有突出、普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃定的自然地帶。其標(biāo)準(zhǔn)有：(1)構(gòu)成代

3、表地球現(xiàn)代化史中重要階段的突出例證。 (2)構(gòu)成代表進(jìn)行中的重要地質(zhì)過程、生物演化過程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證。(3)獨(dú)特、稀少或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的地帶。(4)尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物種的棲息地。文化遺產(chǎn)：代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就；在一定時(shí)期或某一文化區(qū)域內(nèi)，對(duì)建筑藝術(shù)、紀(jì)念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；能為現(xiàn)存的或已經(jīng)消失的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的見證；可作為一種類型建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示出人類歷史的重要階段；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其是在不可逆轉(zhuǎn)的變化之下容易損毀的地點(diǎn)；與某些事件或現(xiàn)行

4、傳統(tǒng)、思想、信仰或文學(xué)藝術(shù)作品有著直接和實(shí)質(zhì)的聯(lián)系。由此可以看出評(píng)定世界遺產(chǎn)是要考慮多方面的因素。從開始設(shè)立世界遺產(chǎn)之后，已經(jīng)將好多各國(guó)所公認(rèn)的寶貴的旅游資源列為遺產(chǎn)了，所以評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，申報(bào)世界遺產(chǎn)是不如早期申報(bào)容易。我國(guó)的山脈和歷史建筑群都很眾多，歷史文化淵源很長(zhǎng)。前幾屆好多山岳和建筑群已經(jīng)進(jìn)入世界遺產(chǎn)名單，如果后來申報(bào)的類似的遺產(chǎn)項(xiàng)目不改變一下，是很難通過的。多地聯(lián)合申報(bào)可以把許多互補(bǔ)的遺產(chǎn)項(xiàng)目作為整體，進(jìn)行合理組合，既有自然的也有歷史文化的，這也是一項(xiàng)特色。第二個(gè)原因: 近幾年國(guó)內(nèi)各地為了提高旅游景區(qū)的門票收入，擴(kuò)大城市的品牌形象和知名度，都在不遺余力，申請(qǐng)那些所謂的“頭銜”

5、，比如 國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家森林公園、世界地質(zhì)公園、世界自然與文化遺產(chǎn)等等。越是頭銜大的，各地越是為了發(fā)展旅游而投入巨資去申報(bào)遺產(chǎn)項(xiàng)目。世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見的、目前無法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。一個(gè)景區(qū)如果被評(píng)為世界遺產(chǎn)，那它的價(jià)值本身就可以讓更多人熟悉。旅游景區(qū)收入的增加與游客的數(shù)量和門票收入有關(guān)，一旦申報(bào)世界遺產(chǎn)成功，很多人愿意來此地旅游，也愿意付出高的門票價(jià)格。這是各地一直在不斷努力申報(bào)世界遺產(chǎn)的原因之一。在2007年，中國(guó)南方喀斯特地貌榮膺“世界自然遺產(chǎn)，作為遺產(chǎn)所在地1989年荔波啟動(dòng)旅游開發(fā)，申請(qǐng)

6、世界自然遺產(chǎn)成功。僅僅一年后，2008年，荔波年接待游客量為168萬人次，同比增長(zhǎng)71.7%；旅游直接收入1998萬元，同比增長(zhǎng)84.32%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.26億元，同比增長(zhǎng)83.52%；該縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32317萬元，增長(zhǎng)26.24%，農(nóng)民人均純收入2618元，增長(zhǎng)21.27%?！笆澜邕z產(chǎn)”不僅有力推動(dòng)了荔波旅游跨越式的發(fā)展，也切實(shí)推動(dòng)了服務(wù)業(yè)和民生的增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)媒體曝光了該縣舉債2億元，是有名的國(guó)家級(jí)貧困縣，在申遺后收入達(dá)到6億元！所以各地是想盡各種辦法來申報(bào)世界遺產(chǎn)，只要能成了，就可以開發(fā)旅游，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。存在問題：申報(bào)世界遺產(chǎn)的目的沒有搞清楚。中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)謝辰

7、生說：“我們?yōu)槭裁瓷陥?bào)世界遺產(chǎn)呢？是因?yàn)樗鼈兒苤匾?，要保護(hù)好留給后代。申報(bào)上了，使之名揚(yáng)四海固然很好。在管理好的基礎(chǔ)上，獲得經(jīng)濟(jì)收益，當(dāng)然也很好。但最主要目的，還是為了更好地保護(hù)它們，而不是急功近利地拿去賺錢。否則，還不如不申報(bào)！殺雞取卵形成的旅游業(yè)，其實(shí)就是泡沫經(jīng)濟(jì)，只重視眼前利益、集團(tuán)利益、地方利益，甚至個(gè)人利益。這可怕極了。”不要盲目的去申報(bào)世界遺產(chǎn)。申遺的目的也是為了保護(hù)，保護(hù)的目的也是發(fā)展，是為了人類社會(huì)的發(fā)展。人都想有好的生活，包括物質(zhì)上和精神上，所以改善生活不可質(zhì)疑。比如麗江、平遙，申遺前后的發(fā)展變化足以證明它們是成功的。像申報(bào)世界遺產(chǎn)是需要花費(fèi)大量財(cái)政資金的。中國(guó)丹霞總耗資超過

8、10億元，“天地之中”9年花了8個(gè)億申報(bào)世界遺產(chǎn)動(dòng)輒數(shù)億，申報(bào)成功后門票又迅速上漲，這些不得不令公眾對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)的“性價(jià)比”產(chǎn)生質(zhì)疑。為了填補(bǔ)財(cái)政的投資，開始實(shí)行門票漲價(jià)，近幾年來全國(guó)各地景區(qū)門票是只漲不降！國(guó)外其它類似的遺產(chǎn)地，是不需要門票，免費(fèi)參觀的。有些地方，申報(bào)世界遺產(chǎn)的時(shí)候很積極，申報(bào)完了就不積極了。原因在于，往往申報(bào)上了，游客多了，門票高了，坐地收錢就可以。還有的時(shí)候，申遺并不能立竿見影，急于“貼現(xiàn)”的地方政府熱情，馬上會(huì)從沸點(diǎn)降到冰點(diǎn)。個(gè)人建議與思考：對(duì)于中國(guó)多地聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)的問題，以上進(jìn)行了大致分析。多地聯(lián)合申報(bào)雖然從某種程度上看似分擔(dān)一部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，可是這也浪費(fèi)了行政資

9、源。申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)，不僅僅是錢的問題，還有更多的工作要做。各地政府為了申報(bào)遺產(chǎn)，上至省里下至鄉(xiāng)里，各種行政資源都在進(jìn)行使用。我建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)申報(bào)世界遺產(chǎn)的制度，積極正確引導(dǎo)各地政府。讓地方政府不要盲目的使用公共資金來申報(bào)世界遺產(chǎn)。目前在中國(guó)，世界遺產(chǎn)沒有一個(gè)統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)管理部門，比如故宮屬于國(guó)家管理，而頤和園屬于北京市管理，曲阜的“三孔”由山東濟(jì)寧曲阜管理。各級(jí)地方政府一方面對(duì)世界遺產(chǎn)起著監(jiān)督職能，一方面又可能直接參與到對(duì)世界遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，監(jiān)督者和使用受益者的角色重疊，破壞了游戲規(guī)則中的制衡性，導(dǎo)致一些遺產(chǎn)地的管理水平十分低下。近些年發(fā)生的曲阜孔廟梁架彩繪被水沖洗、湖北武當(dāng)山遇真宮主殿被焚毀等事件都暴露了管理體制的弊端。國(guó)家政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國(guó)的世界遺產(chǎn)。從整體利益出發(fā)，指導(dǎo)各地市正確的看待申遺！地方政府可能會(huì)把申遺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，希望利用自身資源讓老百姓生活有所改善，這本身并沒有錯(cuò)。很多遺產(chǎn)地都屬于貧困地帶，沒有商人投資，所以希望以此（收門票）作為經(jīng)濟(jì)來源，這是可以理解的。但有沒有更好的辦法讓我們既申請(qǐng)了遺產(chǎn)，又能保護(hù)其環(huán)境，同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)厝说纳?？我想有，關(guān)鍵要把握好度。世界遺