人防工程用地如何進(jìn)行土地登記

1、區(qū)分情形、分階段進(jìn)行土地登記根據(jù)物權(quán)法第一百三十六條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán) 可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè) 用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。結(jié)合本案實(shí)際情 況，筆者認(rèn)為村委會(huì)仍在使用的地上部分因征收補(bǔ)償未足額 到位，屬于土地登記辦法第十八條規(guī)定的“不予登記” 范疇，應(yīng)當(dāng)把歷史遺留問(wèn)題處理好后方可對(duì)地上部分的土地 使用權(quán)進(jìn)行相應(yīng)登記。因此從目前來(lái)看，較適宜的處理方式 是對(duì)甲企業(yè)所有的地下人防工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行土地使用權(quán)登記， 若地上部分的土地使用權(quán)在按現(xiàn)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依法足額 補(bǔ)償?shù)轿磺也淮嬖跔?zhēng)議的前提下再予以相應(yīng)登記。具體處理 方式如下：首先根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于地下建筑物土地

2、確權(quán)登記發(fā) 證有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 （國(guó)土資廳函 2000171 號(hào)）的規(guī)定，人 防工程不能與地表建筑物連為一體的獨(dú)立開發(fā)的地下建 （構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施使用的國(guó)有土地空間，可以確定為 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（地下） ，由國(guó)土資源行政主管部門核 發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書（地下） ，其土地面積為地下建 筑物垂直投影面積， 并載明地下人防工程的面積、 坐落位置、 層數(shù)、標(biāo)高，以及相應(yīng)地上土地使用權(quán)的特征；同時(shí)對(duì)上述 單建人防工程的出入口通道、通風(fēng)口等地面用地，由國(guó)土資源行政主管部門核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書其次按照國(guó)家土地管理局 關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若 干意見（1989 國(guó)土 籍 字第 73 號(hào) ）第二條

3、的規(guī)定，“國(guó) 家建設(shè)征用的原農(nóng)民集體所有的土地，屬于國(guó)家所有。 ”即 國(guó)家依法征收的土地，確定為國(guó)家所有。國(guó)家已依法征收， 但由于其他原因仍由原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地，仍確 定為國(guó)家所有。因此，本案中由市政府劃撥涉及的地上部分 土地使用權(quán)為國(guó)有所有。同時(shí)按照處理歷史遺留問(wèn)題時(shí)經(jīng)常 運(yùn)用的“實(shí)體法從舊、程序法從新”的原則，在實(shí)體法上宜 適用 1986 年 6 月 25 日公布的原中華人民共和國(guó)土地管理 法（以下簡(jiǎn)稱 86 版土地管理法 ）第二十三條規(guī)定，即 “國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或者 縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì) 任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管 理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地 管理部門劃撥土地。 ”因此甲企業(yè)可以當(dāng)時(shí)合法取得的批準(zhǔn) 征收、劃撥等相關(guān)文件作為土地權(quán)屬來(lái)源依據(jù)向國(guó)土資源行 政主管部門提交。而在程序上則宜適用 2008 年 2 月 1 日起 施行的土地登記辦法 ，在對(duì)劃撥所涉及的土地及其附著 物等按照現(xiàn)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依法補(bǔ)償足額到位且不存在權(quán) 屬爭(zhēng)議的前提下，由國(guó)土資源行政主管部門按照土地登記 辦法第五十條的規(guī)定，對(duì)該部分經(jīng)依法征收的農(nóng)民集體土 地直接辦理相關(guān)集體土地權(quán)利證書的注銷登記，再依據(jù)甲企 業(yè)提供的批準(zhǔn)征收、劃撥等相關(guān)文件及資料，為其辦理國(guó)有 建