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文檔簡介
1、端正理念調(diào)解為主民促進和諧樊德生沁為善用調(diào)解,促進和諧,心系百姓,兩袖清風易縣西陵人民法庭庭長 樊德生各位領導、同志們:大家好! 我演講的題目是: “善用調(diào)解, 促進和諧, 心系百姓, 兩袖清風”。我 1953 年 8 月出生在易縣西水冶村, 1972 年入伍, 1986 年轉(zhuǎn)業(yè)到易縣西陵人民法庭工作至今, 歷任書記員、 助審員、 審判員、 副庭長, 1999 年 7 月任庭長。 我所在的庭先后兩次榮立 二等功, 三次榮立三等功。 2007 年被國家司法部授予 “指導人民 調(diào)解工作先進集體”榮譽稱號。我個人先后榮立一等功一次、二 等功兩次、三等功九次, 2006 年,被省委授予“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨
2、 員”榮譽稱號、被省高院授予“全省優(yōu)秀人民法官”榮譽稱號, 被評為 06 年“感動河北十大人物” , 2007 年,河北省委授予我 “黨風廉政建設先進個人” 榮譽稱號。 曾兩次被市政法委授予 “十 佳干警”榮譽稱號,多次被市中院評為“人民滿意好法官” 、“辦 案能手”,多次被縣委、縣政府評為優(yōu)秀公務員,先進工作者。我所在的西陵人民法庭坐落在世界文化遺產(chǎn)清西陵所在 地,轄兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn) 75 個行政村, 268 個自然莊, 7.6 萬余人;在轄 區(qū) 411 平方公里的土地上,從東到西分布著易縣有名的“八大山 溝”,轄區(qū)最遠的村莊距法庭駐地 100 多華里,交通十分不便; 由于清西陵特殊的歷史背景,轄區(qū)
3、內(nèi)漢、滿、回、蒙等 20 多個民 族雜居,民俗各異,社會情況復雜,案件多發(fā)。從 1999 年到去 年底,我們共受理各類民商事案件 1513 件,審結(jié) 1512 件,其中判決案件只有 130 件,絕大多數(shù)案件都是調(diào)解結(jié)案,調(diào)撤率達 91.4% 。已結(jié)案件中,執(zhí)行完畢 1498 件,執(zhí)結(jié)率達 99% 。人民 群眾對我們的審判十分滿意,九年來,未出現(xiàn)一起涉訴信訪案件。 法庭現(xiàn)有六名工作人員,其中我任庭長、副庭長兩名、書記員一 名、人民陪審員一名、臨時司機一名。在審判中,我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬審判全局,積極探索 司法調(diào)解工作規(guī)律,在構建和諧社會的大潮中,找準自己的位置, 做好自己的工作,有效破解了全
4、國法院共同面臨的“執(zhí)行難” ;在 當今涉法涉訴信訪矛盾相對突出的背景下,我們的工作真正達到 了人民群眾的普遍滿意,實現(xiàn)了轄區(qū)連續(xù)九年無涉訴上訪案,探 索出了一條“立足審判、重在調(diào)解、著眼穩(wěn)定、延伸服務、營造 和諧”的成功之路。一、端正審判理念,追求案結(jié)事了,實現(xiàn)辦案的法律效果與 社會效果的有機統(tǒng)一。過去人們曾經(jīng)片面追求“一步到庭” 、“當庭宣判” ,脫離了我 們當?shù)厝罕娊?jīng)濟落后、文化水平低、法律意識薄弱的實際,其后 果往往是“案結(jié)事不了” ,“官了民不了” ,給社會和諧埋下隱患。 在審判實踐中我注意到:我們基層法庭受理的案件,大多數(shù)是婚 姻家庭、鄰里糾紛、人身損害賠償?shù)劝讣?,當事人大多?shù)是親屬
5、 關系、相鄰關系或是小本生意的合作伙伴,無論糾紛前后,他們 都生活在這樣關系中。因此,我們堅持實事求是的思想路線,把 審判理念與轄區(qū)群眾的生產(chǎn)生活實際相結(jié)合,在庭前充分做好當 事人的思想疏導工作,化解對立情緒;庭審中查明事實,分清責 任,力促和解;庭后繼續(xù)做工作促和諧。只要有一分希望,哪怕 千難萬難,也要盡百分之百的力量去調(diào)解,決不草率下判,爭取 調(diào)解成功,實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機結(jié)合。如一起 民間借貸糾紛案。原、被告雙方是鄰居,平時關系不錯,原告曾 給被告之子介紹對象,按當?shù)仫L俗,在訂婚時,被告家應給女方 彩禮,被告手頭緊便向原告借錢 2000 元。后來婚事未成,被告 懷疑原告出了
6、壞主意,拒不還款。雙方一度由爭吵發(fā)展為打斗, 致原告受輕傷,公安部門曾立案偵查。案情簡單,事實也很清楚, 但我考慮到雙方的鄰居關系由好到壞,簡單下判不利于一系列糾 紛的解決,不利于雙方將來和睦相處。我就邀請與雙方關系都比 較密切的村主任一道,一而再、再而三,反反復復十三次到被告 家中,給他們做耐心的思想工作。我對他們講: “醋從哪酸,鹽從 哪咸,咱得分清楚。你兒子的婚事不成,說明沒有緣分,強扭的 瓜不甜。人家為你們辦了事,你總不能把抬棺材的也埋到墳里去 吧?你們雙方緊挨著住,遠親還不如近鄰呢!我們多次找你做工 作,為的是避免造成一代官司幾代仇的結(jié)果。 ”被告終于被感動了, 他誠懇地跪在原告面前
7、低頭認錯,如數(shù)償還了借款本息,原告也 到公安部門撤了案,雙方又恢復了和睦的相鄰關系。二、以“五化”調(diào)解法調(diào)處社會矛盾糾紛,力促當事人和解 在多年的審判實踐中,我們總結(jié)出既彼此獨立,又綜合運用 的“五化”調(diào)解法,即調(diào)解工作的依法化、群眾化、社會化、情 感化和延伸化。調(diào)解工作的依法化就是堅持合法自愿的原則,在查明事實、 分清責任的基礎上,通過思想疏導和政策、法律的引導,利用法 律的權威,促成當事人互諒互讓,達成和解的工作方法。例如原告宗國彬與被告張宏芳、張宏建兄弟借款糾紛一案。 原被告雙方是表親關系。張宏芳因蓋房曾向原告借款 2000 元, 后原告多次索要, 張宏芳因故未還。 2004 年 8 月
8、,原告開車去討 債,因言語不周,雙方發(fā)生口角。當時被告之父身患癌癥,張宏 建以原告的言語加重了其父病情為由,要求原告用車送其父去醫(yī) 院檢查,否則不讓原告離開。經(jīng)派出所出面解決,原告離開了被 告家,但車卻沒能開回。原告對此心有余悸,起訴后還十分認真 地提醒我:在送達傳喚時一定得有法警參加,否則進的去出不來! 在審理中,我對原告不文明要帳行為給予了批評,對被告欠債不 還并扣車的行為也講解了相關法律規(guī)定,分清了雙方的是非責任 和應承擔的法律后果,希望雙方以往日的親情為重,互諒互讓, 妥善解決,終于使雙方達成了一致意見,張宏芳當日給付了欠款, 張宏建返還了車輛,原告購買了食品看望了被告之父。在威嚴的
9、法律面前,雙方握手言和。調(diào)解工作的群眾化就是堅持走群眾路線,充分發(fā)動群眾、依 靠群眾,在受理案件后,深入到當事人所在的村莊,傾聽鄉(xiāng)鄰群 眾對案件的評議議論,聽取鄉(xiāng)村基層組織的分析意見,并協(xié)助法 庭調(diào)解結(jié)案的工作方法。例如原告王艷紅起訴被告柴寶國離婚一案。原告起訴后法庭 十幾次尋找被告應訴,被告總是避而不見。周圍鄉(xiāng)鄰對此事議論 紛紛,訴說原告的種種不是。后經(jīng)與村干部及群眾廣泛座談得知 原、被告性格各異,原告又系再婚,與前夫生育子女,原、被告 為撫養(yǎng)子女等生活事宜不能溝通,被告經(jīng)常遭到原告不分青紅皂 白地抓打吵罵。我對干部群眾反映來的情況進行了認真分析,確 定了調(diào)解方案。在村干部的協(xié)助下,我及時找
10、到雙方親戚朋友, 做了耐心的思想工作,講解了相關的法律規(guī)定,引導雙方按法律 程序解決問題,吵打不但不能解決問題,反而會使隔閡增大,矛 盾加深。雙方在村干部及親友的勸說和陪同下,終于接受了法庭 的調(diào)解,心平氣和地解除了婚姻關系,受到該村干部群眾的一致 好評。調(diào)解工作的社會化就是主動借助社會力量,協(xié)助法庭的調(diào)解 工作,促成當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議的工作方法。前面提到的那起民間借貸糾紛一案就是一個典型的例子。我 們經(jīng)過走訪鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)司法所, 得知被告是村主任的叔伯兄弟, 與原、被告雙方關系較好,便邀請鄉(xiāng)干部、司法所工作人員、村 主任一道,協(xié)助做調(diào)解工作,不僅避免了矛盾的進一步升級,而 且也恢復了友好
11、和睦的相鄰關系。調(diào)解工作的情感化就是堅“民本”思想,帶著濃厚的感情, 本著為民負責的精神,賦予法律鮮活的情感,體現(xiàn)法律的人文關 懷,想方設法促成當事人和解的工作方法。例如原告岳樹明與被告袁金花離婚一案。 夫妻二人白手起家, 艱苦創(chuàng)業(yè),在北京做運輸生意,有了聰明可愛的兒女。一場意外 的交通事故,花去他們多年辛苦攢下的積蓄,原告對此心煩氣燥, 常常借酒澆愁,被告解勸反遭斥罵。被告賭氣回了娘家,將家務 事全推給了原告。原告幾次電話催促被告回家,被告就是不歸。 原告起訴離婚后,我們從婚姻基礎、婚后感情、家庭現(xiàn)狀等方面 綜合考慮,認為雙方感情尚未破裂,便給雙方做了大量的思想工 作,引導雙方珍惜多年的夫妻
12、感情,共同勇敢面對暫時的生活困 難,并根據(jù)雙方都疼愛孩子的特點,動員他們十四歲的女兒,配 合法庭,分別給父母做調(diào)和工作。終使雙方感念舊情,和好和初。 正是由于我們帶著濃厚的感情,利用親情、友情等關系,從思想 深處打動雙方當事人,才使雙方互諒互讓,消除了矛盾。調(diào)解工作的延伸化就是樹立大局意識,既堅持審判執(zhí)行一盤 棋的原則,又充分發(fā)揮民事調(diào)解對構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會 發(fā)展的職能作用。我們調(diào)處過這樣一個案件:安格莊衛(wèi)生院因無院址,租賃了 郝福明的閑置房屋,因衛(wèi)生院未按約定足額給付租金,郝福明就 將衛(wèi)生院告上法庭,要求解除合同,償還所欠款項。案情簡單, 責任很分明,但我沒有草率下判。在給雙方做調(diào)解
13、工作的同時, 我從便民、利民的角度出發(fā),多次與鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào),共 謀解決問題的最佳途徑。最后由鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)衛(wèi)生院共 出資將所租賃的房屋地產(chǎn)所有權買下來,既彌補了原告的經(jīng)濟損 失,還方便了附近群眾的就醫(yī)問題,體現(xiàn)了人民法庭為人民著想。三、堅持三個理念,盡“人民法官為人民”的天職 一是堅持群眾的事,再小也是大事的理念。我們基層法庭沒 有多少大案件,多數(shù)是些家長里短、雞毛蒜皮的小事情。可這些 小事情一旦處理不好,往往引發(fā)大矛盾,影響群眾的家庭、鄰里 及社會關系的和睦相處。有一年臘月三十,一位老漢聽說法庭是 個說理的地方,就到法庭來訴說幾個兒子不給糧食不給肉,沒法 兒過年了。我自己掏腰包
14、花四十元錢租來一輛出租車,護送老漢 回到村里,又趕緊找到村干部叫他的兒子們來,細心做思想工作, 把老人妥善安置。 象這樣訴外妥善解決民間糾紛的事我做了多少, 我記不清了,但群眾心里有一桿稱,他們能稱出一名法官在他們 心中的分量。我總在想,我們法庭當然是天天接案辦案,可轄區(qū) 內(nèi)七八萬百姓,一輩子打一回官司的能有多少人?我們不把他們 的糾紛處理好,我們對得起群眾對我們的信任,對得起“法官” 這個光榮而神圣的稱號嗎?二是堅持有效化解矛盾,就是最大的公正與效率的理念。有 人認為,調(diào)解要反復做原被告雙方的工作,費時費力,不如查清 事實、分清責任后判決來得快,效率高。甚至認為反復調(diào)解影響 了審判效率,是法
15、治的倒退。我不同意這些看法。任何時代的法 治思想,都要根植于當時的社會現(xiàn)實,脫離了現(xiàn)實的審判理念, 必將會引導審判實踐走上彎路。在我們庭的轄區(qū)內(nèi),群眾經(jīng)濟上 相對落后,文化素質(zhì)普遍偏低,法治觀念比較淡薄。對案件簡審 下判,往往出現(xiàn)“案結(jié)事不了” ,“官了民不了”的“夾生飯” 。只 有加強調(diào)解工作,才能有效化解矛盾,實現(xiàn)審判工作真正的“公 正與效率”。即使是判決的案子,我們也決不能放棄各個環(huán)節(jié)的調(diào) 解工作,要引導當事人按照法律程序解決矛盾糾紛。如我們?nèi)ツ?審理的 53 名原告集體訴訟案。 梁格莊村七名被告將該村第八組的 大車店承包給第三人劉某,引起該組村民的極為不滿,他們多次 找縣鄉(xiāng)兩級政府解決
16、,但因雙方分歧過大,達不成一致。 53 名村 民群情激憤,遂以七名被告違反發(fā)包程序為由將七名被告及第三 人劉某訴至法院。并揚言,如果法庭解決不好,就要集體到北京 上訪。在審理過程中,原被告雙方對立情緒極大,劍拔弩張,互 不相讓,差點在法庭門外發(fā)生打斗。為有效化解矛盾,防止發(fā)生 民轉(zhuǎn)刑案件和集體訪,我們協(xié)同當?shù)攸h委、政府找原告、原告方 訴訟代表、訴訟代理人、被告、被告方代表、訴訟代理人等相關 人員做思想疏導工作,講解法律規(guī)定,引導他們依法解決糾紛。 前前后后共 69 次調(diào)解, 雖未達成完全一致的意見, 但在消除當事 人雙方的對立情緒,縮小矛盾上成效顯著,使庭審工作順利進行。 判后雙方都表示服判,
17、現(xiàn)已執(zhí)行完畢。如果我們不是及時調(diào)解, 這個案子肯定會成為一個無止無休纏訴纏訪的疑難案。三是堅持只有一心為民, 才能贏得群眾的理解與支持的理念。 有人說,法官的天職就是“居中裁判” 。聽起來似乎有道理,但還 是沒有說到根本上。應該說,法官的天職就是一心為民!只有一 心為民,才能嚴守中立,居中裁判;只有一心為民,才能不怕麻 煩,為群眾定紛止爭;只有一心為民,才能甘守清貧,無私奉獻, 從而產(chǎn)生巨大人格魅力,成為公平正義的化身。去年十月十七大正在召開期間,安格莊鄉(xiāng)田崗村的采砂業(yè)主 在設備搬運期間,不慎觸到村里的供電線路造成短路,致該村 93 戶村民的家用電器被毀,引發(fā)群體事件。鄉(xiāng)、村兩級組織協(xié)調(diào)賠 償
18、事宜未果,雙方矛盾更加激化,發(fā)生了小規(guī)模的打斗事件。安 格莊鄉(xiāng)黨委向法庭求助,要求盡早平息事態(tài),維護十七大期間的 社會穩(wěn)定。我?guī)ьI全庭干警連夜進駐該村,加班加點,連續(xù)奮戰(zhàn), 挨家挨戶做思想工作,進行訴前調(diào)解,穩(wěn)定群眾的思想情緒。同 時,做好采砂業(yè)主的思想工作,要他積極賠償。經(jīng)過十天的艱苦 工作,終于訴外調(diào)解了這場糾紛,村民們順利地拿到了賠償款, 受到該村村民的交口稱贊。四、兩袖清風、一身正氣,贏得人民群眾的信任與支持 將一件案件辦得最好,對我來說就有很大的成就感。既然是 官司,就必然有輸有贏,在這種情況下,樹立自己的權威是對每 一名法官的考驗。我的家就住在離法庭不到五百米的地方。自 1986
19、年轉(zhuǎn)業(yè)回 鄉(xiāng),我們一家三口就一直住在當時花 2000 元買下的三間舊瓦房 里。因忙于工作,妻子身體有病早已下崗,兒子前二年大學畢業(yè) 工作,多年來就靠我一個人的工資維持著家庭生活,既沒時間, 也沒有經(jīng)濟能力翻修二十多年的舊房子。 有一樁人身損害賠償案, 原告起訴時獅子大開口。我們在查清事實后,認為她的請求不能 得到全部支持,就給她做工作,希望她依法實事求是地考慮賠償 金額,化解雙方矛盾。但原告堅決不同意,執(zhí)意認為我是收了被 告的錢財,向著被告說話。于是,為了達到目的,她就想也到我 家 “意思意思” 。第二天一大早,我剛起床,她就敲門,進門她 就問我:“這就是你一個大庭長的家呀, 三間破瓦房, 這么個小院, 連像樣的家俱也沒有?” 我告訴她:“這么多年來都是這樣過來的,
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