農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀考察報告

1、標準報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-105編號：_農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀考察報告編輯：_日期：_單位：_農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀考察報告用戶指南：該報告資料適用于任務完成后進行全面的總結，從中深入細致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓，并在此基礎上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀考察報告杜克強今年3月，先后到一些縣市進行考察，就農(nóng)村教師隊伍建設問題進行了初步探討。一、要重視農(nóng)村教師隊伍建設，使之同社會主義新農(nóng)村建設有機結合。農(nóng)村中小學教

2、師，是目前我國農(nóng)村人數(shù)最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關系當今農(nóng)村人口的總體素質，而且直接影響農(nóng)村的未來前途。如果不重視農(nóng)村教師隊伍建設，社會主義新農(nóng)村建設就不會有高的起點。中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。”而培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發(fā)展農(nóng)村義務教育”，“加強農(nóng)村教師隊伍建設”，“促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展?！奔訌娹r(nóng)村教師隊伍建設，不但是社會主義新農(nóng)村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、

3、先導性、長效性的工程。近些年來，我省農(nóng)村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農(nóng)村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊伍總體素質不高，一些農(nóng)村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設一支數(shù)量足夠、質量合格、安心農(nóng)村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農(nóng)村學校教育質量，加快改變農(nóng)村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農(nóng)村建設。二、要優(yōu)化教師隊伍結構，保證農(nóng)村中小學有足額師資。當前，農(nóng)村中小學教師隊伍存在著諸多結構性矛盾，有待積極化解。一是農(nóng)村中小學師資緊缺。省編制、財政、教育三家按XX年在校學生數(shù)核定了某市教職工

4、編制，而XX年該市學生人數(shù)比XX年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數(shù)少409人。據(jù)測算，該縣“十一五”期間初中教師需補充600人，小學教師需補充1500人。二是教師的學科配置失衡。一些農(nóng)村中小學英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質量。某市農(nóng)村小學僅英語教師就缺300名。三是教師年齡結構老化。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現(xiàn)斷檔趨勢。

5、有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。四是農(nóng)村中小學高、中級職稱的職數(shù)比例遠低于城市學校。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級職數(shù)設置比縣城初中少813%；農(nóng)村初中的中級職數(shù)設置比縣城初中少38%。農(nóng)村小學的中級職數(shù)設置比縣城小學少8%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農(nóng)村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教師獲得高、中級職稱資格后，要等68年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調(diào)到聘任幾率高的城市或縣城學校去；而在農(nóng)村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實XX年國務院關于進一

6、步加強農(nóng)村教育工作的決定（以下簡稱國務院決定），“適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農(nóng)村小學代課教師達3082人，占全市小學專任教師總數(shù)的9.3%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進人，以月薪200300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質量則得不到保證。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數(shù)學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關部門應切實執(zhí)行XX年國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知（以下簡稱國務院辦公廳通知）

7、的規(guī)定，“限期清退農(nóng)村中小學代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。農(nóng)村中小學師資不足，結構性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結構迄未改變，仍沿襲建國初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標準。按照省里核定的中小學教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農(nóng)村初中師生比為1：18。折算農(nóng)村初中一個班（按54人一班計算，下同），比城市初中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的初中，農(nóng)村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學師生比為1：18.4，農(nóng)村小學師生比為1：23.5。折算農(nóng)村小學一個班，比城市小學一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的小學，農(nóng)村小學比城市小學少配教師11名。這樣大的反

8、差，僅用農(nóng)村學校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠不能彌補。農(nóng)村中小學，成班率低，有些邊遠的小學教學點，兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。而且農(nóng)村學校多有學生寄宿，早晚自習、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應該一視同仁。省里編制、人事部門應改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元結構思維模式，在國家核定的全省中小學總編制數(shù)以內(nèi)，對城、鄉(xiāng)學校編制進行均衡配置。三、要理順管理體制，充分發(fā)揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。XX年，國務院辦公廳通知規(guī)定，“農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、培訓、交流

9、由縣級教育行政部門歸口管理”。據(jù)說到目前為止，全國絕大多數(shù)省市區(qū)都落實了此項規(guī)定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變成縣委組織部所管干部。其實國務院辦公廳通知并沒有規(guī)定哪個級別的農(nóng)村中小學校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強調(diào)淡化中小學校的行政級別。還有一些縣規(guī)定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發(fā)行各種報刊就更加順手，一位農(nóng)村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報刊全年費用高達一萬四千元，市委機關報就得訂24份；有的小學每個教師攤訂一份市委機關報。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪

10、敢不訂！這種管理體制的負面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學校領導班子的優(yōu)化組合，不利于縣級教育行政部門有效發(fā)揮主管全縣教育工作的職能作用。國務院辦公廳通知規(guī)定，“縣級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓等職能拿過去，變著花樣開設資格考試科目，不管你是語文、數(shù)學、英語、音樂教師，都得參加計算機（信息技術）、世界貿(mào)易組織知識、“創(chuàng)新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓”和考

11、試，每科收取60元至260元不等的費用，上不上“培訓”課并無嚴格要求，而考試總是可以通過的。大學計算機專業(yè)本科畢業(yè)生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計算機培訓。其實，教育部門比人事勞動部門更具有優(yōu)質的培訓資源，縣里有教師進修學校，市和省有教育學院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統(tǒng)聘請）給培訓班授課，既可減輕教師負擔，又可提高培訓質量，還可以避免為了收費而濫設培訓、考試科目。一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調(diào)配交流職能拿走，包攬中小學教師的職稱評審、職稱崗位職數(shù)設置，而且一桿子插到每所中小學，這對教師隊伍管理工作干擾很大。對于如何根據(jù)不同規(guī)模

12、不同學科區(qū)別設定一所中小學的高、中級職稱崗位數(shù)，教育行政部門最有發(fā)言權而實際卻沒有多少發(fā)言權。教育行政部門按照教育工作自身特點，根據(jù)各學校每學年班級、學生數(shù)量變化，有必要對教師作校際間的調(diào)整調(diào)動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數(shù)和該校某種職稱崗位設置數(shù)加以限制，致使無法調(diào)動?？h級人事勞動和編制部門的管理，應限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學工作。考察當中，深感國務院關于農(nóng)村中小學校長、教師隊伍應由縣級教育行政部門歸口管理的規(guī)定十分切合實際，十分有利于加強農(nóng)村教師隊伍建設。為什么這些規(guī)定落實不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業(yè)技術人員的縣，中小學教師占了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權，事關某些部門的創(chuàng)收，“管理就是收費”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農(nóng)村中小學校長、教師隊伍具有管理權的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔心別人說自己爭權。據(jù)說也有“技術”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。部門利益也罷，“技術”問題也罷，都得服從法律法規(guī)。教育行政部門歸口管理中小學校長、教師，不但在上述國務院文件中有具體規(guī)定，而且見諸于中華人民共和