關(guān)于區(qū)域再生資源回收行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查

1、XXXX 年關(guān)于 XX 區(qū)域再生資源回收行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查（可編輯）關(guān)于 XX 區(qū)域再生資源回收行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查XX 年月在 XX 區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下經(jīng)全區(qū)各相關(guān)部門的共同努力建立了甬港廢舊物資交易市場經(jīng)過年的發(fā)展市場已成為新碶、大碶、 XX 三街道廢舊物資經(jīng)營戶集中交易經(jīng)營的服務(wù)平臺年交易額達(dá)億余元。并已形成了覆蓋全區(qū)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系為改善城區(qū)環(huán)境、推進(jìn)我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用在省內(nèi)外有一定的知名度。但是近年來由于各種原因無證無照經(jīng)營情況日益泛濫嚴(yán)重影響了再生資源回收行業(yè)的良性發(fā)展進(jìn)而引發(fā)各類社會性問題。對此區(qū)人大代表已通過提案及代表意見反映及要求解決此狀況根據(jù)劉

2、文科區(qū)長的指示精神近期區(qū)供銷社成立了調(diào)查小組對XX 區(qū)域再生資源回收經(jīng)營情況進(jìn)行了摸底調(diào)研形成書面材料供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、目前霞浦區(qū)域再生資源回收行業(yè)基本現(xiàn)狀現(xiàn)從事再生資源經(jīng)營者的大致有三類： 一是甬港廢舊物資交易市場有照經(jīng)營戶共家。由于市場內(nèi)管理嚴(yán)格、 監(jiān)督到位經(jīng)營活動比較規(guī)范基本能做到守法經(jīng)營按營業(yè)執(zhí)照范圍回收再生資源。二是個體私營回收站點。這類站點大部分為外來務(wù)工人員以家庭作坊式經(jīng)營回收各種廢品。三是數(shù)量更加龐大的無證無照回收站點和以撿破爛為生的群體他們占據(jù)違法建筑、居民空置房屋等以回收生活廢品為主。區(qū)供銷社調(diào)查小組對XX 街道甬港廢舊物資市場以外的再生資源回收企業(yè)、站、點情況進(jìn)行了串街

3、走巷式的搜索調(diào)查調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅XX 街道區(qū)域范圍就有無證無照再生資源回收站點近家其中水俞村家山前村家通山村家珠江沿路家寶山村家書院村家河西村家河?xùn)|村、 霞西村、上傅村各家?；厥照军c固定從業(yè)人員近人主要為江蘇、安徽戶籍人員。經(jīng)營地點為租賃當(dāng)?shù)胤孔舆€有則是在國道及鐵路旁非法搭建的小屋。從這次調(diào)查的情況來看左右已形成大規(guī)?；厥掌髽I(yè)地磅、壓塊機(jī)、打包機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)有具有主要收購廢鋼鐵、廢舊家電等。其余為固定廢品收購點大部分以夫妻店模式經(jīng)營以收購廢紙、 廢塑料、廢舊家電生活類廢舊物資為主。二、無證無照再生資源回收經(jīng)營泛濫的影響、嚴(yán)重污染環(huán)境。在這些非法回收網(wǎng)點中絕大多數(shù)站點設(shè)在XX 街道小街巷或村道社區(qū)

4、的居民區(qū)回收廢品存放也大多數(shù)只是搭建的簡易棚內(nèi)或長期露天堆放有的廢品回收站點還在廢品堆放地對收購的舊機(jī)件、 舊油罐 等進(jìn)行拆解處理甚至有的既收購廢品又拾荒的流動回收人員常常為了對回收物品的攜帶方便對居民遺棄的生活垃圾只取其有回收價值 較高部分對沒有利用價值的廢品則亂拋亂丟有的還對一些廢舊膠包 金屬隨街進(jìn)行明火加熱剝離拆解處理造成附近居民居住區(qū)內(nèi)污水、污油到處橫流、烏煙瘴氣 臟、舌L、臭”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。、存在嚴(yán)重消防安全隱患。這些收購點將各種紙箱報紙等易燃廢品堆放在路兩側(cè)或堆放居 民樓墻根底下其中有七成以上存在無消防水源、無消防器材、管理雜亂等嚴(yán)重消防隱患這些廢品倉庫如同一顆顆定時炸彈隨時可能發(fā)

5、生 各類特大火災(zāi)事故危及附近居民人身安全。、嚴(yán)重擾亂社會治安。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些廢舊品回收站點收購電力、通訊、城市公用設(shè)備件（主要是電覽、電線、道路客井蓋等）。由于無證無照再生資源回收站點的從業(yè)人員素質(zhì)較低法律意識 淡薄為貪圖蠅頭小利不問廢品來源對一些環(huán)衛(wèi)、 綠化等公共設(shè)施和公 安部門規(guī)定的禁賣物品照收不誤廢品收購點甚至成了不法分子的銷 贓窩點。嚴(yán)重危害了我區(qū)社會安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。、嚴(yán)重影響附近居民生活群眾投訴多。調(diào)查中據(jù)附近居民反映這些流動收購人員每天大清早就在樓下 吆喝高音喇叭、吆喝聲吵得周圍居民心煩意亂。尤其是家里有老人的更受不了這個噪音。每天早上不到點來鐘就開始吆喝一直到晚上點才

6、消停還有的回收點在小區(qū)綠化帶和通道上堆放大量的廢品嚴(yán)重影響 了小區(qū)環(huán)境給居民生活帶來了很多不便。、嚴(yán)重影響廢舊物資回收業(yè)的良性發(fā)展。在甬港廢舊物資交易市場內(nèi)家經(jīng)營戶每年繳納租金給市場并嚴(yán)格按照營業(yè)執(zhí)照范圍回收廢舊物資。而場外無照經(jīng)營戶卻不受任何約束并竭力壓低收購價格。據(jù)保守估計市場每日流失廢舊物資 （主要是廢鋼鐵）投售數(shù)量近 噸經(jīng)營額萬元。場內(nèi)經(jīng)營戶怨聲載道認(rèn)為合法經(jīng)營戶反而無生意可做因此有的 經(jīng)營戶甚至也把主要經(jīng)營業(yè)務(wù)放到市場外經(jīng)營造成惡性循環(huán)。三、出現(xiàn)問題的原因、缺乏執(zhí)法力度。目前我國對再生資源回收行業(yè)管理沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)再生資 源行業(yè)的法律法規(guī)不健全對再生資源回收行業(yè)的管理涉及公安、工

7、 商、環(huán)保、規(guī)劃、城管、供銷社等部門難以形成監(jiān)管合力。目前工商、公安、工商、環(huán)保、城管、供銷社等部門對廢品回收 行為都有相應(yīng)的管理職責(zé)但各自發(fā)揮的作用有限。公安機(jī)關(guān)只有在廢品收購中出現(xiàn)了較嚴(yán)重的違法行為才能介入 調(diào)查。工商部門只管核發(fā)營業(yè)執(zhí)照對從業(yè)人員無法掌控對違法經(jīng)營中 的非法行為缺乏監(jiān)管對沒有固定經(jīng)營場所的流動攤點更無從管理?；厥諗傸c的流動性強(qiáng)、交易隱蔽沒有明顯的經(jīng)營工具和物品城管部門取證困難處理難到位。供銷社只對進(jìn)入甬港廢舊物資市場經(jīng)營戶經(jīng)營行為監(jiān)管對經(jīng)營戶違法經(jīng)營沒有執(zhí)法權(quán)力對無照回收者更無震撼力。、利益驅(qū)動促使攤點增多。廢品收購基本沒有成本投入?yún)s可以獲得一定收益成為流動人口無業(yè)人員獲

8、取收入的重要選擇。一個幾百戶的社區(qū)有的能養(yǎng)活四五個攤點再加上個別攤點收贓銷贓獲得的不法收入這些利益驅(qū)動使回收攤點不斷增多監(jiān)管難度加大。、經(jīng)營者素質(zhì)較低法制觀念淡薄。從業(yè)者人數(shù)眾多人員構(gòu)成也非常復(fù)雜文化水平普遍較低從業(yè)也沒有資金和技術(shù)壁壘回收渠道混亂嚴(yán)重影響公共安全其中最突出的就是電力和城市公用設(shè)施經(jīng)常被盜有些回收攤點甚至成了收贓銷贓的渠道。、創(chuàng)建文明城區(qū)過程中 “破爛王 ”轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)結(jié)合部。新碶街道在創(chuàng)建文明城區(qū)過程中加大了對無證無照再生資源回收經(jīng)營者的整治力度導(dǎo)致他們大部分轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是XX街道現(xiàn)象嚴(yán)重。、專項整治缺乏長效機(jī)制。各部門每年都會定期進(jìn)行聯(lián)合整治行動每次整治行動效果十分

9、顯著可是隨著整治行動結(jié)束各種非法經(jīng)營行為又慢慢抬頭缺乏經(jīng)常性監(jiān)管。XX 年大矸、新矸、霞浦三個街道在大矸廬山村流動收購人員集 中居住點發(fā)放流動收購證只。由于幾年來這些人員不集中居住不實行 “三統(tǒng)一 ”不到社區(qū)按規(guī)定流動收購熱衷于到拆遷地段收撿大利大收、 小利小收、 無利不收城鄉(xiāng)結(jié)合部位成為他們居住、 交易窩點亂搭亂建、 亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重為真實的 “破爛王 ”谷。成了創(chuàng)建文明城市的重點整治對象。四、幾點建議、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。進(jìn)一步明確再生資源回收行業(yè)監(jiān)管部門及職責(zé)建立一支統(tǒng)一、 務(wù)實、高效、順暢的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。明確各部門分工負(fù)責(zé)制訂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)、 各成員單位工作職責(zé)及切實可行的工作制

10、度。形成聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)配合。各街道辦事處和村 （居） 委會應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)流動收購人員的管理有效遏止無證廢品收購人員進(jìn)入小區(qū)。與流動收購人員簽訂管理協(xié)議落實管理措施明確相關(guān)責(zé)任和要求。、堵疏并舉加大整治力度。一是加強(qiáng)再生資源回收整治專業(yè)執(zhí)法管理隊伍力量由區(qū)有關(guān)職能部門牽頭會同公安、工商、城管、供銷社等部門對再生資源回收行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法堅決取締所有無證無照的非法廢品回收站加強(qiáng)流動收購人員的規(guī)范管理。二是推進(jìn)社區(qū)回收站建設(shè)努力實現(xiàn)以上的社區(qū) （村） 建立生活廢品回收站。按侖政辦號文件 關(guān)于 XX 區(qū)可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃的通知精神要求按照 “合理布局、方便投售” 的原

11、則由區(qū)供銷社統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)回收站設(shè)置明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道辦事處為再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和監(jiān)管工作的責(zé)任單位同時區(qū)政府應(yīng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道辦事處的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)考核使這項工作做到規(guī)劃落實、職責(zé)明確、機(jī)制完善、順利推進(jìn)。三是逐步實施流動廢品收購人員集中居住統(tǒng)一管理持證上崗。為流動收購人員提供價格低廉的公寓統(tǒng)一安置區(qū)內(nèi)流動廢品收購人員并要求他們統(tǒng)一著裝統(tǒng)一車輛分塊經(jīng)營憑證上崗統(tǒng)一管理。對流動收購人員實行雙向定點投售掛靠式管理回收的生活廢品和舊貨必須交往所掛靠的社區(qū)回收站或甬港廢舊物資交易市場做到日收日清盡量減少對居民群眾生活環(huán)境的污染。進(jìn)一步強(qiáng)化對再生資源回收從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)。舉辦各類再生資源從業(yè)人員培訓(xùn)班通過遵紀(jì)守法、 行業(yè)自律、 業(yè)務(wù)知識等方面的教育培訓(xùn)提高再生資源回收從業(yè)人員素質(zhì)逐步實現(xiàn)以上的流動收購人員納入規(guī)范化管理。、監(jiān)督檢查建立長效機(jī)制。主要內(nèi)容包括：一是 “三查三看 ”對前階段整治成果進(jìn)行梳理檢查整治成效看是否達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)查經(jīng)營現(xiàn)狀看是否出現(xiàn)回潮現(xiàn) 象查后續(xù)管理看是否建立長效機(jī)制。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對存在問題的收購站點一律重新清理整治。大力清理整治無證無照、違章搭建的收購站點、未通過工商審查 仍在經(jīng)營的廢品收購站點、經(jīng)過整治又出現(xiàn)回潮的站點以及變相從事 廢品收購的企業(yè)。三是強(qiáng)化后續(xù)管理建