工作前安全分析實(shí)施指南

1、中國石油四川華油集團(tuán)公司工作前安全分析實(shí)施指南二o年四月華油集團(tuán)工作前安全分析（JSA）實(shí)施指南1總則1.1目的為規(guī)范公司生產(chǎn)和施工作業(yè)場所作業(yè)活動的風(fēng)險分析和控制，依據(jù)西 南司質(zhì)2009148號西南油氣田分公司工作前安全分析管理規(guī)定，結(jié) 合公司生產(chǎn)實(shí)際，特制定本指南。1.2適用對象本指南適用于公司所屬各單位和承包商。1.3適用范圍本實(shí)施指南中作業(yè)活動指：新的作業(yè)、非常規(guī)性（臨時）的作業(yè)、承包商 作業(yè)、改變現(xiàn)有程序的作業(yè)、評估現(xiàn)有的作業(yè)活動、實(shí)行作業(yè)許可的作業(yè)。 如：清管通球作業(yè)、進(jìn)入有限空間、動土、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、 臨時用電、動火、安全設(shè)施解除、危險地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的隱患治理等。公司各單

2、位和相關(guān)部室在辦理作業(yè)許可和危險作業(yè)許可票證時，必須 將工作前安全分析作為辦理票證的必要條件。2術(shù)語和定義2.1工作前安全分析（以下簡稱JSA）是指事先或定期對某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定 和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險的方法。3管理職責(zé)3.1公司安全環(huán)保質(zhì)量部負(fù)責(zé)對JSA工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并監(jiān)督檢查執(zhí)行落 實(shí)情況。3.2公司人力資源部負(fù)責(zé)組織JSA相關(guān)知識的培訓(xùn)工作。3.3公司生產(chǎn)運(yùn)行部為JSA工作的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)各單位 開展JSA工作。3.4施工作業(yè)單位根據(jù)本指南組織實(shí)施工作前安全分析。3.5 公司各單位生產(chǎn)、安全、技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)JSA的審

3、查工作。4實(shí)施流程4.1工作任務(wù)初步審查各項(xiàng)施工作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或指定專人對工作任務(wù)進(jìn)行初步審查，確定 工作任務(wù)內(nèi)容，初步判斷該工作任務(wù)的風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險大小判斷是否需要 做JSA（ JSA流程見附件1）?，F(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進(jìn)行 JSA的工作任務(wù)，報本項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人確 認(rèn)。判斷是否進(jìn)行JSA應(yīng)依照以下條件：4.121新的工作任務(wù)在開始前應(yīng)進(jìn)行JSA如果初步判斷該工作任務(wù)是低風(fēng) 險活動，并由有勝任能力的人員完成，可不作JSA但需提供環(huán)境分析表（見 附件2）；如果判斷該工作任務(wù)是高風(fēng)險活動，則必須進(jìn)行JSA以前作過分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)，如果該工作任務(wù)是低風(fēng) 險活動，并由有勝任能力的人員完成

4、，可不作 JSA但施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提 供環(huán)境分析表；如果該工作任務(wù)是高風(fēng)險活動，則應(yīng)審查以前的分析或程 序是否正確和有效，否則應(yīng)重新進(jìn)行 JSA若初步判斷工作任務(wù)的風(fēng)險無法控制，則應(yīng)停止該工作并上報主管 領(lǐng)導(dǎo)重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。緊急狀態(tài)下的工作任務(wù)，如搶修、搶險等，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，可不執(zhí)行 JSAd4.2工作前安全分析步驟指定JSA小組組長組長選定組員分解工作任務(wù)對照J(rèn)SA大表的措施項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行危害識別填寫JSA大表成立JSA小組施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指定JSA小組組長，組長選擇熟悉 JSA方法的管理、 技術(shù)、安全、操作人員組成 JSA小組。小組成員應(yīng)了解工作任務(wù)及所在區(qū) 域環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的

5、操作規(guī)程。422工作任務(wù)分解JSA小組審查工作計(jì)劃安排，分解工作任務(wù)，搜集相關(guān)信息，實(shí)地考察 工作現(xiàn)場并核查以下內(nèi)容：以前此項(xiàng)工作任務(wù)中出現(xiàn)的健康、安全、環(huán)境問題和事故；422.2工作中是否使用新設(shè)備；422.3工作環(huán)境、空間、光線、空氣流動、出口和入口等；422.4實(shí)施此項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；422.5實(shí)施此項(xiàng)工作任務(wù)的人員是否有足夠的知識技能；422.6是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型；422.7是否有嚴(yán)重影響本工作任務(wù)安全的交叉作業(yè)；422.8其他。危害識別JSA小組將現(xiàn)有的工作前安全分析大表作為模板（見附件4），逐一檢查、核實(shí)工作任務(wù)中可能存在的風(fēng)險和控制措施是否全面、有效。同時， 根

6、據(jù)此次工作任務(wù)的實(shí)際情況，填寫“工作前安全分析大表”（見附件4）。 識別危害時不能僅限于 JSA大表中列出的項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況中人 員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個方面以及正常、異常、緊急三種狀態(tài)。風(fēng)險評價對存在潛在危害的關(guān)鍵活動或重要步驟應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評價。評價方法可 采用半定量風(fēng)險矩陣法（見附件 5）或LEC評價法（見附件6）。制定風(fēng)險控制措施JSA小組應(yīng)針對識別出的每項(xiàng)風(fēng)險制定控制措施，將風(fēng)險降低到可接受的范圍。在選擇控制措施時，應(yīng)考慮控制措施的優(yōu)先順序，優(yōu)先順序宜參 照風(fēng)險控制措施優(yōu)先順序示意圖（見附件 7 ）。風(fēng)險分析評估結(jié)論審查每個風(fēng)險在控制措施到位后的殘余風(fēng)險，如果可以接受，可進(jìn)

7、行作業(yè)前準(zhǔn)備。作業(yè)應(yīng)得到 JSA小組的一致同意，若殘余風(fēng)險不可以接受， 則不能開始工作。4.3 作業(yè)許可和風(fēng)險溝通431需辦理作業(yè)許可證的工作任務(wù)，完成JSA工作后方可辦理相應(yīng)的作業(yè) 許可，具體執(zhí)行西南油氣田分公司作業(yè)許可管理規(guī)定。432作業(yè)前應(yīng)召開班前會，進(jìn)行有效的溝通，使參與此項(xiàng)作業(yè)的每個人理 解完成該作業(yè)任務(wù)所涉及的活動細(xì)節(jié)及相應(yīng)的風(fēng)險、控制措施和每個人的 職責(zé)；同時參與此項(xiàng)作業(yè)的人員可進(jìn)一步識別可能遺漏的危害因素。如果 作業(yè)人員意見不一致，異議解決并得到各方認(rèn)同后方可作業(yè)，在實(shí)際作業(yè) 中條件或人員發(fā)生變化，或原先假設(shè)的條件不成立，則應(yīng)對作業(yè)風(fēng)險重新 進(jìn)行JSAd4.4 現(xiàn)場監(jiān)控對需辦理

8、作業(yè)許可證的作業(yè)，應(yīng)根據(jù)西南油氣田分公司作業(yè)許可管理規(guī)定的要求，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任人監(jiān)控整個作業(yè)過程。對無需辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，應(yīng)由 JSA小組安排監(jiān)控人員根據(jù)JSA 結(jié)果對作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)控過程中，應(yīng)特別注意相關(guān)人員的變化和作業(yè)場所出現(xiàn)的新情況以 及未識別出的危害。工作場所內(nèi)任何人都有權(quán)利和責(zé)任停止他們認(rèn)為不安全的或者風(fēng)險 沒有得到有效控制的作業(yè)。監(jiān)控人員對作業(yè)現(xiàn)場和工作前安全分析過程進(jìn)行檢查，對存在的問題監(jiān)督整改并保留相關(guān)記錄。如果作業(yè)過程中出現(xiàn)新的隱患或發(fā)生未遂事件、事故，小組應(yīng)審查JSA并重新進(jìn)行JSA4.5 總結(jié)與反饋?zhàn)鳂I(yè)任務(wù)完成后，作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，若發(fā)現(xiàn) JSA過程中的缺陷和

9、 不足，及時向JSA小組反饋。根據(jù)作業(yè)過程中發(fā)生的各種情況，JSA小組提出完善該作業(yè)程序的建 議，修改工作前安全分析大表，以便于下一次作業(yè)參考。由作業(yè)負(fù)責(zé)人填寫工作前安全分析大表，判斷作業(yè)人員對作業(yè)任務(wù)的勝任程度，并將工作前安全分析大表歸檔到各單位施工作業(yè)的業(yè)務(wù)主管部 門，進(jìn)行存檔，作為開展下一步培訓(xùn)、考核的依據(jù)。5附則5.1本指南自發(fā)布之日起施行。附件：1. JSA流程圖2. 環(huán)境分析表3. 工作前安全分析模板清單4. 工作前安全分析大表5. 半定量風(fēng)險矩陣6. 作業(yè)條件危險分析（LEC法）7. 風(fēng)險控制措施優(yōu)先順序示意圖附件1 JSA流程圖附件2環(huán)境分析表記錄編碼：日期:單位項(xiàng)目名稱分析人

10、員：可能存在的環(huán)境因素是否可能出現(xiàn)新的風(fēng)險或?qū)ΜF(xiàn)有工作前安全分析的有效性構(gòu)成影響施工現(xiàn)場的人員暴露情況形成新的風(fēng)險由于其他單位的交叉施工出現(xiàn)新的風(fēng)險由于其他管線或電力設(shè)備等安全間距不足造成新的風(fēng)險出現(xiàn)新的工藝或新的設(shè)備材料造成新的風(fēng)險由于季節(jié)、天氣的變化或地質(zhì)條件不同構(gòu)成新的風(fēng)險其他風(fēng)險附件3工作前安全分析大表模板清單工作前安全分析大表模板清單序號類別名稱1清管通球清管通球工作前分析大表2停氣碰口停氣碰口工作前分析大表3危險作業(yè)燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)排水作業(yè)工作前分析大表4動土作業(yè)工作前分析大表5高處作業(yè)工作前分析大表6臨時用電工作前分析大表7打開作業(yè)工作前分析大表8吊裝作業(yè)工作前分析大表9進(jìn)入有限空間

11、作業(yè)工作前安全分析大表10在役管道試壓作業(yè)工作前分析大表11動火作業(yè)工作前分析大表附件4工作前安全分析大表記錄編碼：日期:單位JSA組長分析人員工作任務(wù)簡述：新工作任務(wù)已作過工作任務(wù)交叉作業(yè)承包商作業(yè)相關(guān)操作規(guī)程許可證 特種作業(yè)人員資質(zhì)證明工作步驟危害描述后果及影響 人員風(fēng)險評價現(xiàn)有控制措 施建議改進(jìn)措 施殘余風(fēng)險是 否可接受暴露頻率可能性嚴(yán)重度風(fēng)險值備注（可能存在遺漏的操作程序或風(fēng)險控制措施）：員工的反饋意見：1、員工對工作任務(wù)是否充分理解2、員工認(rèn)為工作對自身、他人及環(huán)境有哪些危險3、員工認(rèn)為風(fēng)險控制措施是否有效附件5半定量風(fēng)險矩陣發(fā)生危害性12345傷害可以忽輕微傷害，受傷，造成單人死亡

12、多人死亡略，不用離需要止匕 需要損失工時或嚴(yán)重受崗急救處理事故傷1co事很不可能2/故不可能O3*/可可能VvO4能很可能vvVv性5Oo-事故的發(fā)生幾乎不可避免可以接受，但是應(yīng)該審查工作任務(wù)，看風(fēng)險是否還可以降低只有咨詢專業(yè)人員和風(fēng)險評價人員后，經(jīng)過相應(yīng)管理授權(quán)才可以開展工作。工作任務(wù)不可以進(jìn)行。工作任務(wù)應(yīng)該重新設(shè)定，或設(shè)置更多的控制措施進(jìn)一步降低風(fēng)險。在開始工作任務(wù)前，應(yīng)對這些控制措施重新評價，看是否充分。附件6作業(yè)條件危險分析LEC法（1）作業(yè)條件危險分析法用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素之枳來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小，這三種因素 是：E（人員屢露于危險環(huán)境中的頻繁程度），C（一旦笈牛事故可能

13、1S磁的后臬的嚴(yán)重性和U事故發(fā)生 的可隱性幾其賦分標(biāo)準(zhǔn)見下農(nóng)：事故發(fā)生的可能性（L）分?jǐn)?shù)涓事故發(fā)生的可能性事妝發(fā)主的可能性10完全可以加料U次個）0.5很不可能.可U謖想。決/前平6機(jī)當(dāng)可旌（1次/6個月）0.2極不可ftEM次/大于20）3可能.但不經(jīng)?？诖?3年10.1實(shí)際不可能1可能性小*龍全點(diǎn)外（it； 10）人員暴露于危晦環(huán)境中的頻繁程度論）k員殺壽i亙險人員龍琳于危險環(huán)境中的頻幫稈匱球壇中的航悽稈摩10連續(xù)晶霧2毎月一次峯康G毎天丁柞肘M內(nèi)挾膻1毎年幾找難隹3柯周一也或越然訊旌0,5非常罕見的軌彌（<1次/年）發(fā)生出故可能造成的后果的嚴(yán)分鮭殖笈半事故可能造屁的它果繪牛爭松可能

14、垃衣的石果100大災(zāi)雄*訂多人吒亡.說造成雨大E扌立死失7嚴(yán)重.重傷或造成笹小的財產(chǎn)揚(yáng)失（損工事件一 LWC）40災(zāi)難.數(shù)人死亡,或越闔很人財產(chǎn)閱貴4重從皈或很小的財產(chǎn)K失偃療處理事種一 町匚跟丁事件一町門154常叩更.一人死亡.或說成定的財 a懂頭1引人注目尸不利于越本的安金#6康要求（急救事件 -F>1 b）（刃由評價小爼專家茁打巧If耶一危險源的LEC&項(xiàng)分值，然后再以二個分值的乘積來評價作業(yè)條件危險 性的大小，即：OLXEXL（3）將D值與危險性尊級劃分標(biāo)準(zhǔn)屮的分值相比較，進(jìn)行網(wǎng)險等級劃分，若D值大于恥分，則應(yīng)定為重大 危險鯨*棍據(jù)鳳盼侑D進(jìn)行鳳瞼廉級創(chuàng)分鳳險級別危陰程度

15、>3205極其危險.不能堆續(xù)作業(yè)（立即薦止作業(yè)）160 F32O4高塩迢險，需立即祗改（制宦管理方案及應(yīng)總預(yù)窠70 1593顯著卮険，需要幣政（輸制管理方案）20-69片一般危險.弼璽注意<201稍有危PA可以接哽山 皿加 龜險溶級的邑分那圧吒經(jīng)驗(yàn)劌斯耶兌帯仃局限性，應(yīng)用時晏脫據(jù)買怖陸遊行傑止.附件7風(fēng)險控制措施優(yōu)先順序示意圖7、個人勞動保護(hù)設(shè)備（PPE） 適用充分的 PPE，是否適合工作 任務(wù)1）安全帶、慣性防跌保護(hù)線輪2）呼吸保護(hù)設(shè)備3）化學(xué)品防護(hù)服/手套4）護(hù)目鏡管 理 措 施6、減少員工接觸時間 限制接觸風(fēng)險的員工數(shù)目，控制他們的 接觸時間1）在低活動階段進(jìn)行危險性工作，如晚上/周末2）合理設(shè)計(jì)工作場所3）工作崗位輪換4）實(shí)行倒班制度5、程序- -是否可以用來規(guī)定安