國有資產論述題

1、1 .試述經營性國有資產的根本特征.答：1經營性國有資產具有可經營性.這是經營性 國有資產區(qū)別于其他類型國有資產的重要方面,經營性國有資產的可經營性不僅表現(xiàn)在分布的領域是生產經營領域和效勞領域, 而且更重要的是經營性國有資產以資本形態(tài)而存在.2經營性國有資產具有運動性.經營性國有資產的運動性是與經營性聯(lián)系在一起的,由于具有經營性才具有運動性,由于運動是資本存在的根本形式經營性國有資產既然作為國有資本而存在,那么它就只有通過不斷的運動才能實現(xiàn)自身的價值和增值.3經營性國有資產具有增值性.這是經營性國有資產的本質所在,資本是以增值為目的的,經營性國 有資產的資本性質,決定了其在運動中的不斷增值.4

2、經營性國有資產具有經營方式的多樣性.隨著經濟多樣性的開展,特別是大力開展混合所有制經濟,經營性國有資產存在 的環(huán)境發(fā)生重大變化,這就是要求其經營方式也必須與之相適應.在現(xiàn)實經濟活動中,經 營性國有資產的經營方式包括了直接經營、間接經營、委托經營、承包經營、租賃經營、 股份經營、聯(lián)合經營等多種經營方式.2 .論國有資產治理體制改革的原那么.答：1國家統(tǒng)一所有的原那么.企業(yè)國有資產屬于全 體人民,由代表全體人民利益的國家統(tǒng)一行使所有權. 國家統(tǒng)一所有主要表達在兩個方面： 第一,最終處分權；第二,引導標準權.2中央和地方政府分別代表國家行使出資人職 責的原那么.在國家統(tǒng)一所有的前提下,由中央政府和地

3、方政府分別代表國家履行出資人職 責.分級履行出資人責任的原那么確立了各級政府的出資人地位和身份,進一步明確了各級 政府治理國有資產的范圍和對所治理國有資產的治理、處置、收益的權限.3政府的社會公共治理職能和出資人職能由不同部門、機構行使的原那么.政府有關部門既作為國有資 產出資人代表履行出資人職能,同時又兼有社會公共治理職能.4權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產與管人、管事相結合的原那么.權利、義務和責任相統(tǒng)一是國有資產治理體制 能夠有效運行的根本性法那么.作為國有資產出資人代表的國有資產監(jiān)督治理機構既享有出 資人的資產收益、重大決策和選擇治理者的權利；又要履行出資人義務,維護企業(yè)的經營自主權；還

4、要承當代表人民、代表國家履行出資人責任,監(jiān)管好國有資產、實現(xiàn)國有資產 保值增值、搞好國有企業(yè)、開展壯大國有經濟的責任.3 .試論在國有資產治理體制改革中設立企業(yè)資產經營或托管公司的意義.答：在我國國有資產治理體制改革過程中,設立企業(yè)資產經營或托管公司具有重要的意義.第一,有利于 解決困難企業(yè)經營者重組脫困動力缺乏的問題,預防企業(yè)內部人限制,分清原企業(yè)經營者 的責任,切實保證出資人權益,預防國有資產流失.第二,有利于企業(yè)重組的統(tǒng)籌規(guī)劃, 對企業(yè)分類處置,形成重組脫困工作的規(guī)模效應,并可焦距與有關債權人談判.第三,有 利于拓寬融資渠道,可以通過轉讓股權、變現(xiàn)有效資產、直接融資等多種方式,有效籌措

5、重組資金.第四,有利于對困難企業(yè)的治理整頓.對一些困難企業(yè)先治理、后重組,可提 高企業(yè)重組價值.第五,有利于保證工程操作者責權利的統(tǒng)一,預防事權分割,提升效率. 第六,有利于明確操作主體的法人地位,獨立承當法律責任,為國有資產監(jiān)管機構起到防 火墻作用.4 .試論國有企業(yè)主輔別離注意的問題.答：1要理順別離企業(yè)的產權關系.對于改制分 流的輔業(yè)單位,要改革國有資產權的實現(xiàn)形式,通過吸收各類非國有投資,變過去的單一 投資主體為多元化投資主體,建立以產權清楚為根本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度和標準的法人治 理結構,成為一個合格的市場競爭主體.2要理順分流安置充裕人員的勞動關系.國家 有關文件明確提出,根據(jù)別離企

6、業(yè)的經濟性質,對國有企業(yè)分流安置的充裕人員可以采取 變更勞動關系或者解除勞動關系兩種處置方法.3要理喃改制別離企業(yè)與原主體企業(yè)的隸屬關系.在原國有企業(yè)內部,主體企業(yè)與輔業(yè)之間,往往不是按資產關系進行治理,而 是按行政隸屬關系進行治理,許多國有企業(yè)也習慣于對所屬企業(yè)進行行政化的直接治理, 如同過去政府治理企業(yè)一樣.通過輔業(yè)改制,要徹底改變這種傳統(tǒng)的、落后的、不符合經 濟規(guī)律的治理方式,建立以資產關系為紐帶的母子公司的治理模式.對改制后的輔業(yè),要 根據(jù)出資額大小派出國有法人產權的股東代表,通過法人治理結構進入企業(yè)治理.4要 理順補償金的合理發(fā)放與提升分流人員再就業(yè)水平的關系.對于主輔別離過程中分流

7、人員 的補償,要立足于提升再就業(yè)水平,把有限的資金通過多種形式再投入生產運營,形成對 員工的長遠的持續(xù)性補償.5 .論公司治理結構的開展趨勢.答：1公司治理面臨的挑戰(zhàn).由于各種公司治理模式本來就利弊互見,如美英模式雖然 以證券市場“用腳投票的約束機制見長,能夠對業(yè)績不良的經營者產生持續(xù)的替代威脅, 但同時也存在著由于缺乏內部約束而導致經營者追求企業(yè)規(guī)模過度擴張和短期行為問題. 而德日模式那么以強化內部約束的“用手投票為最,可以通過公司治理結構的內部機制及 時有效糾正治理失誤,但同時抑制了外部市場的開展,弱化了外部籌資水平,導致企業(yè)負 債率普遍較高.至于家族主導型模式和國有企業(yè)治理模式本身就存在

8、改革和完善的問題.因此,在全球市場競爭日趨劇烈的情況下,公司治理結構面臨挑戰(zhàn)在所難免.2公司治理的變化.一是美英模式為了克服短期行為和缺乏內部直接監(jiān)督約束等缺陷,開始借鑒德 日模式,注重“用手投票的監(jiān)控作用.二是德日模式也為了克服自身的缺陷,尋求對美英模式的借鑒.三是家族治理模式的開展趨勢.四是國有企業(yè)治理模式.3歐洲公司的治理變革.一向以傳統(tǒng)而著稱的歐洲大陸,在日趨鼓勵的市場競爭中,公司治理面臨全新的挑戰(zhàn).首當其沖的是公司治理的透明度、股東權利和董事會的作用.4跨國公司治理模式的產生.隨著企業(yè)跨國經營規(guī)模增長,“跨國公司現(xiàn)象成為現(xiàn)代企業(yè)競爭和開展的 重要趨勢.相應跨國公司治理問題突出出來,跨

9、國公司組織邊界的擴大,也擴展了公司的 治理邊界.9.論國有資產治理體制中的政府定位.答：1要區(qū)分政府國有資產所有者職能和資產監(jiān)管者職能.這是國有資產治理體制改革的核心所在,也就是要真正實現(xiàn)政資分開、政府的國有資產所有者職能與資產監(jiān)管者職能分開是國有資產治理體制改革的一項重要原那么,也是解決政府資產所有者職能與資產監(jiān)管者職能相互掣肘、出資人職能不能很好履行的關鍵.2要區(qū)分政府的公共治理職能與國有資產治理職能.在政資分開的根底上,進一步要把政府的公共治理職能與國有資產的專 門監(jiān)管職能分開,使政府部門專注于公共治理和效勞,使國有資產監(jiān)管機構專門于國有資 產的監(jiān)督和治理.3要區(qū)分宏觀治理職能與出資人的

10、監(jiān)管職能.政府宏觀治理部門負有 對國民經濟開展的宏觀治理職能,但要區(qū)別于國有資產監(jiān)管機構的“管資產、管人和管事 的職能,這些職能是有區(qū)別的,是不能相互替代的.4要區(qū)分授權與被授權的關系.政 府對機構的授權要法定化,被授權機構只能在授權的范圍內行使職權.8 .論資產價值重估應遵循的根本原那么.答：1獨立性原那么.獨立性原那么是指資產價值評估要由具有行業(yè)治理機構授予資產評估 資格的社會公正性評估機構獨立進行操作,不受被評估資產各方當事人利益的影響,評估 機構及操作人員與被評估各方當事人沒有利害關系.2客觀性原那么.客觀性原那么是指評估人員要從實際出發(fā),認真進行調查研究,在掌握翔實可靠資料的根底上,

11、采用符合實際 的標準和方法,得出合理、可信、公正的評估結論.3科學性原那么.科學性原那么是指在 具體評估過程中,根據(jù)特定目的,制定科學的評估方案,采用科學的評估程序和方法,用 資產評估根本原理指導評估操作. 4產權利益主體變動原那么.5持續(xù)經營原那么.6 替代性原那么.7公開市場原那么.9 .試論如何完善國有企業(yè)治理結構.答：1國有資產治理體制與公司治理結構的關系. A法人治理結構與所有者結構的致性. 首先,要明確委托人即所有者是誰.其次,所有者必須明確到位.第三,所有者結構是完 整的.B國有資產治理機構與國有企業(yè)治理結構的關系.2完善國有企業(yè)公司治理的原 那么.一要以黨的理論、方針、政策為指

12、導,在黨的領導下有序地進行,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用.二要充分借鑒國內外公司治理的經驗教訓,以實現(xiàn)治理的標準化作為 深化改革的重點.三要充分考慮到中國的國情和特點,在標準的根底上創(chuàng)造性地解決公司 治理中存在的問題.3實現(xiàn)股權分散化、多元化、合理化.4完善股東會制度.首 先,沒有股東會制度.其次,建立對大股東的制衡機制.第三,完善小股東保護制度.第 四,充分利用信息技術保證股東權益.5完善董事會制度.首先,建立科學合理的董事 會組織構架.其次,科學合理界定董事會職權.第三,完善董事會議規(guī)那么.第四,強化董 事義務和責任.第五,增強對董事會成員的培訓.6完善監(jiān)事會制度.首先,保證監(jiān)事 會的

13、地位.其次,優(yōu)選監(jiān)事會成員.第三,明確監(jiān)更好義務.7完善經營班子的選拔、鼓勵與約束機制.8堅持黨組織的政治核心作用.首先,領導國有企業(yè)的改革事業(yè).其 次,領導代表國有股份的董事、監(jiān)事的選任工作.第三,探索參與公司治理的途徑.第四, 落實全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的指導思想.9培育外部治理環(huán)境.首先,開展公司限制權市場.其次,發(fā)揮機構投資者在公司治理中的積極作用.第三,健全債權人治理機 制.第四,促進經理人市場迅速成長.第五,進一步發(fā)揮中介機構和自律組織的作用.第 六,完善信息披露制度環(huán)境與實施機制.第七,加大社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督力度.10 論產權的主要功能.答：1界定功能,是指其界定產權的

14、權利區(qū)間的機制和作用.產權的界定功能是產權的 排他性的表達.這種功能在于財產權利有明確界定的歸屬范圍,使產權主體對自己經濟活 動的一切后果享有權利或承當義務,減少經濟活動中權、責、利關系的不確定性.2激勵功能,一般是脂激發(fā)動機、鼓勵行為、調動積極性以形成動力的機制和作用.產權的核 心是收益權,產權規(guī)定了產權主體從財產本身或產權契約關系中獲取與其努力程度相適應 的財產收益,因而對于產權契約關系中獲取與其努力程度相適應的財產收益.3約束功能,鼓勵與約束是一組對立統(tǒng)一、互相制約、共生聯(lián)動的功能.產權具有鼓勵其主體追求 更多產權收益的積極性和動力的功能,同時也具有主動追求目的的實現(xiàn)和不遭損失而標準這種

15、積極性和動力的功能.4資源配置功能,產權具有優(yōu)化資源配置的功能.產權主體 出于對自己經濟利益的關心,為了獲得更多的收益,總是要把資產使用到在社會資源配置 格局中有利的方位.10 .論國有資產出資人制度的內涵.答：1通過委托代理關系落實國有資產的責任主體,明確國有資產的人格化代表,并按公司法人制度保證所有者真實到位.2所有權與所有權的治理相對別離,以企業(yè)法人財產權為核心形成法人治理結構,并在法人治理的框架內組織運作.3國有資產保值增值責任契約化.以契約的形式確定各行為主體的財務責任,包括政府出資人代表在資產與財 務治理方面的責任；經營層在經營國有資產中的資產與財務責任；企業(yè)對于投入國有資本 在資

16、產與財務方面的責任.4建立與財務責任相應的考核和評價體系.明確具體的考核 方法,并且與鼓勵和約束有機結合起來.5建立有效的監(jiān)督機制.監(jiān)督企業(yè)資產重組中 的產權變動及其財務情況,推動國有資產的優(yōu)化配置,建立國有資產的進入與退出機制.6標準國有資產收益處置.探索國有預算與國有資產預算相別離的模式, 增強預算治理, 標準收益分配,促進國有資本合理布局與戰(zhàn)略投資.11 .試述世界各國國有資產治理體制改革的經驗教訓對我們的啟示.答：1 一切從實際出發(fā).改革一定要從本國國情出發(fā),任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗.中國的國情是國有經濟都占有舉足輕重的地位.中國經濟開展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式,切忌一刀切.2實行政企分開.實現(xiàn)政企分開以及 所有權與經營權別離,將國有企業(yè)真正和徹底推向市場,是國有資產治理改革的首要目標.3加大公開監(jiān)督力度.國有企業(yè)無論上市與否,其經營狀況都應當公開.與此同時,媒 體和中介機構的監(jiān)督是重要且有效的方式,由于記者的無孔不入,任何違規(guī)的冒險都將付出很高的本錢和代價4加快培育和完善企業(yè)家市場股來說,企業(yè)家的水平和素質直接決定著企業(yè)經營狀況的好壞.美國通用公司成功的一大秘訣,就是它有一個好的董事 會并因此有一個有效的CEG4拔機制,從而保證所選的CEOS是非常優(yōu)秀的.CEO勺選擇 要向全社會開放,這樣有助于提升候選者的素質.通過公開的競爭、測評和嚴格