煤礦安全專項整治三年行動實施方案.doc

1、煤礦安全專項整治三年行動實施方案煤礦安全專項整治三年行動實施方案為加強煤礦安全專項整治，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，制定本實施方案。一、整治目標用三年時間，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不"（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告;超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）、重大災害治理措施不落實、企業(yè)主體責任落實不到位、法律法規(guī)標準不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為，抓住推進煤礦安全法規(guī)標準建設、推進淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、構建隱患排查和風險

2、預控體系、提升企業(yè)安全基礎保障能力、強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關鍵著力點，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)煤礦安全風險可控，掌握事故預防主動權,有效遏制重特大事故發(fā)生。到2022年，形成更加科學完備的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系；煤炭產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，30萬噸/年以下煤礦大幅減少，全國煤礦數(shù)量減少至4000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達到80以上；隱患排查和風險預控體系更加完善，煤礦安全基礎保障能力明顯提升，一、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦占比 70以上，力爭采掘智能化工作面達到1000個以上

3、，有智能化工作面的礦井產(chǎn)能達到10-15億噸；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提高，所有正常生產(chǎn)建設礦井基本實現(xiàn)遠程監(jiān)管監(jiān)察；涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率在20_年基礎上分別下降10以上。二、主要任務（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系。1.加快制修訂相關法律法規(guī)。制定煤礦安全條例,加快修訂礦山安全法礦產(chǎn)資法。實現(xiàn)煤礦安全領域法律法規(guī)關于安全生產(chǎn)的要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍，做好與相關法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體系

4、。制定煤礦防滅火細則煤礦頂板管理規(guī)定煤炭標準化管理辦法及其實施細則。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進的標準化工作格局；強化標準的監(jiān)督執(zhí)行，充分發(fā)揮標準對煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。3.及時修改完善相關規(guī)章制度。準確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關規(guī)章制度, 及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，確保"放管服"改革落實到位、安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察力度不放松。4.制定實施煤礦安全生產(chǎn)"十四五”

5、規(guī)劃。認真評估煤礦安全生產(chǎn)"十三五”規(guī)劃實施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并抓好組織實施。統(tǒng)籌制定“十四五"期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點及責任分工方案，并抓好實施和完成情況評估工作。（二）推進落后產(chǎn)能淘汰退出。1.深入推進災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資合理開發(fā)的角度進行科學規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規(guī)設置“回撤期嚴格監(jiān)管經(jīng)省級人民政府批準、暫時確需保留的少量30 萬噸/年以下煤礦，逐礦明

6、確煤炭供應對象、開采范圍、開采時限，并向社會公告，加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。2.嚴格準入門檻。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于 60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/ 年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超120_米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600 米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和

7、沖擊地壓煤礦。3.規(guī)范小煤礦技改擴能。指導推動小煤礦多的地區(qū)制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持資合理開發(fā)利用，科學劃定開采范圍，實現(xiàn)機械化開采，防止低水平重復建設。納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產(chǎn)，明確建設期限，抓緊辦理建設項目審批手續(xù)，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技改擴能煤礦應于2021年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環(huán)評等手續(xù)。不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。4.規(guī)范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實施產(chǎn)能置換，實現(xiàn)機械化開釆。對實施機械化改造擴能的予以認可，對不合規(guī)的產(chǎn)能核定進行清理糾正，災害嚴重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)

8、產(chǎn)能釋放，對僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴大產(chǎn)能。適時修訂煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準。（三）持續(xù)開展“打非治違”行動。1.將""打非治違"工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過50 程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為。(1)不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；(2)企業(yè)安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的；(3)超強度、超能力

9、、超定員組織生產(chǎn)的；(4)超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點的；(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；(6)安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)的；(7)火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩釆、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取"一優(yōu)三減"措施的；(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的；(10)巳公示列入當年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應淘汰退出，仍以"過渡期""

10、回撤期"名義違規(guī)生產(chǎn)的；(11)停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復工復產(chǎn)，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；(12)采掘工程違規(guī)承包、以包代管的；(13)其他方面。綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯(lián)合懲戒、"黑"管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍處置的違法違規(guī)行為，及時移交有管理權限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理，嚴防互相推諉。(四)健全完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系。1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。制定煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任指導意見，實施“零死亡"目標管理。推動煤礦企業(yè)樹牢安

11、全發(fā)展理念、實施安全風險預控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內(nèi)部考核、強化責任追究，建立"人人有責、層層負責、各負其責"的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善""明責、知責、履責、問責"的安全生產(chǎn)責任運行機制。2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安"的政治責任，落實好"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"安全生產(chǎn)責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領導。重點產(chǎn)煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領導干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。加強煤礦安全監(jiān)管部