PPP項目設(shè)計管理要點

1、ppp 業(yè)務(wù)下的設(shè)計管理實務(wù) 一、PPPPPP 業(yè)務(wù)下設(shè)計管理的重要性及目標(biāo) 1.1. 國內(nèi)工程建設(shè)投資體制變革及 “一帶一路 ”國際化 國內(nèi)工程建設(shè)投資體制變革，商業(yè)模式和金融創(chuàng)新后大批 PPPPPP 業(yè)務(wù)推進(jìn)和落地。在 PPPPPP 模式帶動下，工程技術(shù)企業(yè)工程總承包業(yè) 務(wù)和全過程項目管理咨詢服務(wù)的發(fā)展帶來前所未有的機遇。國內(nèi)投 資體制變革與創(chuàng)新（PPPPPP、投資體制多元化等“ 一帶一路”國際 化 越來越近 、項目管 理模式國 際化等。 2.2. 國家部委及行業(yè)政策推動和模式升級 19841984- -2017 2017 年以來，石油 、化工、 冶金、建材、電力等行業(yè)工 程總承包已成為主

2、要的工程建設(shè)模式；國家和各級地方政府出臺了 一系列的推進(jìn)工程總承包和全過程工程項目管理法律、法規(guī)、政 策、 指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)等。多年以來上海、廣東、浙江、云南、貴 州、廣西、湖北等地的行業(yè)主管部門，配套出臺了一系列推進(jìn)項目 管理模式升級的政策和實踐。 PPP+ EPC/PC+ PMPPP+ EPC/PC+ PM 成為主流，國內(nèi) 市場逐步國際化建筑、市政等借助 PPPPPP 融資模式和設(shè)計優(yōu)勢探索 EPCEPC 等。 3.3. 各類企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展需要 各類企業(yè)目前業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，依靠單一的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)已經(jīng) 不能滿足市場經(jīng)營和做大做強的需要，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和項目管 理核心競爭力

3、優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸成為必然。很多單位前期嘗 試進(jìn)行了一些 PPP EPC PMPPP EPC PM 項目的實踐，還處于探索和發(fā)展階段， 沒有形成系統(tǒng)的科學(xué)的與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)管理的組織架構(gòu)、職責(zé)分 工、人員梯隊和管理體系等。 4.PPP4.PPP 與 EPCEPC 項目中設(shè)計管理的重要性 工程設(shè)計是整個項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計工作對工程質(zhì)量 （設(shè)計是 工程的靈魂，而設(shè)計質(zhì)量是設(shè)計的靈魂 ） ，造價起著決定性作用。充 分發(fā)揮設(shè)計作為 EPCEPC 總承包和項目業(yè)主的龍頭作用，加強設(shè)計管 理、充分開展設(shè)計優(yōu)化，對項目業(yè)主和 EPCEPC 總承包按合同要求順利 實現(xiàn)工程移交、對工程投資控制實現(xiàn)甚至超越

4、預(yù)期目標(biāo)顯得尤為重 要。項目設(shè)計管理工作是一個對相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)、多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源 完成整合、多門學(xué)科知識實現(xiàn)互補的復(fù)雜性系統(tǒng)工程。 （1 1） PPPPPP 項目通過對項目的前期策劃、 方案選擇，評估政府財 政承受能力，驗證投資可靠性，可以更大程度的規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn) 項目最大收益； （ 2 2 ）勘察設(shè)計工作質(zhì)量直接決定了項目最終所能達(dá)到的質(zhì)量水 準(zhǔn)，同時也決定了項目實施投資（費用）水平；勘察設(shè)計任務(wù)能 否按照項目總控計劃的要求順利完成，直接影響工程招標(biāo)、報建 報批和工程建設(shè)等后續(xù)工作的實施， PPPPPP 項目勘察設(shè)計管理是項 目建設(shè)過程中預(yù)控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)； (3 3)計文件在工程項目實施過程

5、中的法律權(quán)威性極大，它是簽 訂合同、組織施工、竣工驗收、結(jié)算付款、交付使用等各個環(huán)節(jié) 的實際依據(jù)。 (4 4) PPPPPP 項目設(shè)計管理階段周期長、接口多、責(zé)任重大，直接 關(guān)系到項目投資和社會經(jīng)濟(jì)效益，過程中需要通過加強設(shè)計管理 進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。 ( 5 5)設(shè)計管理可及時協(xié)調(diào)設(shè)計單位提供相關(guān)資料和外部協(xié)作， 修改及完善設(shè)計目標(biāo)，盡可能避免設(shè)計變更，進(jìn)而有效控制投 資。 5. PPP5. PPP 與 EPCEPC 項目中設(shè)計管理的目標(biāo) 設(shè)計方案符合規(guī)范要求、便于工程施工以及運營經(jīng)濟(jì)性好，滿 足資控制目標(biāo)要求；對設(shè)計單位進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)監(jiān)督到位， 履約考核到位；監(jiān)督設(shè)計單位及時完成設(shè)計變更

6、及優(yōu)化文件的編 制；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更程序要求，加強設(shè)計優(yōu)化工作；確保節(jié)省投 資 1010%。以上。通過設(shè)計管理、組織及控制，保證項目立項時確定的 投資、功能 目標(biāo)的實現(xiàn)；同時在保障實現(xiàn) PPPPPP 主合同及補充協(xié)議約定的功能標(biāo) 準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的前提下，最大限度實現(xiàn)項目效益最大 化。 二、PPPPPP 業(yè)務(wù)下的設(shè)計管理的對象與接口 1.1. PPPPPP 業(yè)務(wù)下的設(shè)計管理的對象 承攬項目設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位，項目設(shè)總、專業(yè)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場 設(shè)代及設(shè)計協(xié)調(diào)對象。 2.2. 設(shè)計單位設(shè)計管理存在的問題 設(shè)計單位資質(zhì)劃分為綜合甲級、行業(yè)和專業(yè)甲乙（丙）級、專 項資質(zhì)根據(jù)需要設(shè)置（包括資質(zhì)和信譽、

7、 技術(shù)條件、技術(shù)裝備以及 管理水平，還有最重要的是業(yè)務(wù)成果）業(yè)務(wù)量整體比較飽和，人員 素質(zhì)比較高，重技術(shù)輕管理、商務(wù)，勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)管理實質(zhì)是主 要核心技術(shù)人員的管理，最大的成本是人力資源成本。 2.1 2.1 管理制度不完善 （1 1） 尚未與建立與設(shè)計溝通的機制及考核機制，沒有明確設(shè)計 與總包、項目公司的關(guān)系或者沒有做好之間的關(guān)系。 （2 2） 設(shè)計人員的觀念之交作業(yè)方式開展工作，在現(xiàn)有的設(shè)計人 員的薪酬體系中主要以計量為薪酬的主要考核指標(biāo)，沒有動力提升 設(shè)計質(zhì)量。 2.22.2 設(shè)計人員的觀念及思維 （1 1）設(shè)計單位處于工程行業(yè)的上游，以技術(shù)屏障將業(yè)主 、施 工、咨詢隔離開來，形成了唯

8、我獨尊的思想。 2 2）設(shè)計人員任務(wù)繁重，存在以“交作業(yè)”的方式對待設(shè)計工 作只關(guān)注技術(shù)，對設(shè)計質(zhì)量、造價關(guān)心較少，造成浪費。 （3 3）設(shè)計人員個人的技術(shù)能力制約，設(shè)計存在思維定勢，一般 項目會采用自己認(rèn)為較為可靠的方案或者常用的方案，會造成極大 的浪費。 2.32.3 設(shè)計的信息溝通渠道欠缺 設(shè)計按照專業(yè)院所與綜合院所劃分，存在各專業(yè)設(shè)計人員相 互獨立，各自為政，只在前期設(shè)計中存在提資信息溝通，大型項目 策劃及多專業(yè)之間也存在溝通信息不暢。 2.42.4 設(shè)計審查能力不足 審查人員的能力不足，項目公司、工程總承包單位的設(shè)計管理 能力薄弱。需要技術(shù)、管理和商務(wù)綜合型人才。 2.52.5 設(shè)計

9、不完善造成項目總造價不可控 施工總包中，業(yè)主的限額設(shè)計，后期存在大量簽證及索賠，如 果項目公司、工程總承包只從限額設(shè)計管控還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 3.3. 主要設(shè)計人員的管理 （1 1）人是最核心的因素，設(shè)計方應(yīng)安排符合資格要求的勘察設(shè) 計人員進(jìn)行勘察、設(shè)計工作，其主要設(shè)計人員，特別是設(shè)總資質(zhì)、 業(yè)績應(yīng)有明確要求。 （2 2）除非項目公司或總包方批準(zhǔn)，設(shè)計方不得更換設(shè)總及主要 設(shè)計人員 （3 3）項目公司或總包方批準(zhǔn)更換的，應(yīng)以同等或更高條件的人 員更換。 （4 4）對不符合要求設(shè)計人員，項目公司 / / 總包方要求更換時， 設(shè)計方應(yīng)立即更換。 三、pppppp 業(yè)務(wù)下設(shè)計管理的思路 1.1. 以優(yōu)選

10、為先，充分考察入庫機制，建立優(yōu)質(zhì)的資源庫 PPPPPP 項目涉及專業(yè)較多、專業(yè)性強要求我們在設(shè)計單位的選擇 上要更加的嚴(yán)謹(jǐn)。什么樣的設(shè)計單位才能夠進(jìn)入 PPPPPP 項目的采購 庫，是我們把控的關(guān)鍵，因此對設(shè)計單位的考察顯得尤為重要。 建 立一個好的設(shè)計單位資源庫是做好 PPPPPP項目設(shè)計管理工作的第一 步。 2.2. 以合同為綱，充分發(fā)揚契約精神，重視分包合同策劃 （1 1）研究主合同要求，確定設(shè)計范圍； （ 2 2）確定設(shè)計原則： 技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、資源 節(jié)約、 質(zhì)量優(yōu)良、進(jìn)度可控； （3 3）根據(jù) PPPPPP 項目總進(jìn)度和施工計劃等確定設(shè)計進(jìn)度； （ 4 4）在選擇設(shè)計合

11、作方時，特別注重其三方面的能力：一是專 業(yè)設(shè)計能力及同類經(jīng)驗，二是對工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用能力， 三是與項目公司、總包方及監(jiān)理工程師等的溝通協(xié)調(diào)能力； （5 5）確定設(shè)計資源投入的合理性； （6 6）設(shè)計工作場所：公司與工程所在地（工地和項目公司）； （ 7 7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)要求； （8 8）工作分工：多家設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，超過 2 2 家盡可能指定一 家牽頭負(fù)責(zé)總體； （9 9）設(shè)計資源投入：項目設(shè)總 、各 專業(yè)負(fù)責(zé)人 、現(xiàn)場設(shè)代 等； 3.3. 以管理為本，做好技術(shù)監(jiān)督評審，加強過程參與優(yōu)化 （1 1）建立與設(shè)計單位常態(tài)工作機制，建立聯(lián)合工作組，明確責(zé) 任與分工，明確組織結(jié)構(gòu)，建立周工作計劃盤點通報機制與 月 （季）度/ / 關(guān)鍵階段工作協(xié)調(diào)會機制 ； （2 2）采取措施充分調(diào)動設(shè)計單位的積極性，推進(jìn)圖紙交付、設(shè) 計優(yōu)化方面高度融合，推進(jìn)平行交叉作業(yè)和現(xiàn)場均衡有序的施工。 （ 3 3）主動介入設(shè)計單位的設(shè)計工作，加強過程中方案評審，優(yōu) 選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。 （4 4）通過超前開展設(shè)計優(yōu)化，密切設(shè)計與施工、試運行、運營 方面的關(guān)聯(lián)鏈，減少設(shè)計變更數(shù)量 4.4. 以考評為尺，充分體現(xiàn)公平精神，實施階段履約考評(1 1) pppppp 項目的設(shè)計管理工作就是要建立完善的考察考核機 制，