北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用十二五規(guī)劃(初稿)

1、北京市政府部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展初步規(guī)劃“物聯(lián)網(wǎng)”被稱為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)的興起與廣泛應(yīng)用必然對(duì)未來(lái)城市管理和服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響，對(duì)于建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”有著無(wú)可替代的重要意義。2009年11月3日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂向首都科技界發(fā)表了題為讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的講話，強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要，提出“著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。北京市市應(yīng)積極響應(yīng)溫總理的講話精神，抓住機(jī)遇搶得先機(jī)，發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，迎接城市快速發(fā)展帶來(lái)

2、的城市管理和服務(wù)的巨大挑戰(zhàn)，率先完成物聯(lián)網(wǎng)在北京市政務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)高新技術(shù)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)北京市從電子政務(wù)的領(lǐng)軍城市到政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)先城市的轉(zhuǎn)變。按照“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)步驟、五項(xiàng)措施、七大領(lǐng)域”穩(wěn)步推進(jìn)北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的總體框架，制定完備的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，深入研究物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全市傳感設(shè)施資源優(yōu)化配置，完成政府部門(mén)間信息的整合共享，著力推進(jìn)北京市物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理運(yùn)行、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化行政部門(mén)對(duì)城市的精確化管理能力，提升政府執(zhí)政水平，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1 現(xiàn)狀與發(fā)展趨

3、勢(shì) 北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，需利用現(xiàn)有已建設(shè)成和正在建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、RFID、傳感器網(wǎng)絡(luò)等資源，推動(dòng)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用。1.1 現(xiàn)狀近年來(lái)，北京市有關(guān)部門(mén)廣泛采用網(wǎng)絡(luò)、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)在城市交通、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)和管理，為全面建設(shè)智能北京、感知北京奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著城市信息化的發(fā)展，涌現(xiàn)了以交通流誘導(dǎo)、水務(wù)監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等為代表的一批應(yīng)用：市政交通一卡通、高速公路不停車收費(fèi)（ETC）、停車場(chǎng)空余停車位的自動(dòng)檢測(cè)、路面事件檢測(cè)系統(tǒng)；水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、供用水監(jiān)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、水工設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境質(zhì)量在線

4、監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車綠標(biāo)發(fā)放與識(shí)別系統(tǒng)；食品溯源、動(dòng)物檢疫、血液條碼管理系統(tǒng)，等等。但總體而言北京市物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應(yīng)用未成體系、監(jiān)測(cè)類多智能化少”的階段。1.2 發(fā)展趨勢(shì) 物聯(lián)網(wǎng)是繼互聯(lián)網(wǎng)之后信息化領(lǐng)域的又一次革命，將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理、生活的方方面面產(chǎn)生根本性的影響，勢(shì)必對(duì)城市管理和服務(wù)的變革產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源建設(shè)，提高各領(lǐng)域管理對(duì)象的自動(dòng)監(jiān)控、識(shí)別能力，同時(shí)在全市構(gòu)建統(tǒng)一的物理網(wǎng)架構(gòu)體系，依托北京市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和北京市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)全市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)和制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全

5、市物聯(lián)網(wǎng)的各種信息傳感設(shè)備，如射頻識(shí)別（RFID）裝置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等種種裝置的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的整合、信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2 推進(jìn)政府部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的必要性一是當(dāng)前階段在政務(wù)領(lǐng)域先行開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用最為有利。目前，由于智能傳感器和自動(dòng)識(shí)別技術(shù)產(chǎn)品在各個(gè)方面的限制，特別是價(jià)格的制約，國(guó)內(nèi)還僅僅集中在政府監(jiān)管、超大型行業(yè)（鐵道、電力等）安全監(jiān)管等領(lǐng)域。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，率先發(fā)展政務(wù)部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加大政府部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用力度，探索物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用模式，制定物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅可以提高政府行政效能，提升政務(wù)管理水平，同時(shí)也可以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新

6、，進(jìn)而推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)向更深層次和更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。二是在統(tǒng)一的公共平臺(tái)構(gòu)架之上開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)于改變政府各部門(mén)分散開(kāi)發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要。北京市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市的管理也日趨復(fù)雜，政府各部門(mén)間資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需求變得異常迫切，以往各部分散應(yīng)用的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理運(yùn)行的需求。目前也只有政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)能夠承載到大量運(yùn)行數(shù)據(jù)，唯有在同一的公共構(gòu)架下整體推進(jìn)整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源，共同打造北京電子政務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同。三是發(fā)展政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于政府提升公共管理和公共服務(wù)水平十分必要。依托電子政務(wù)基礎(chǔ)

7、，提升城市公務(wù)管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、協(xié)同、公開(kāi)。展開(kāi)政府、企業(yè)和公眾多元主體互動(dòng)的公共事務(wù)創(chuàng)新。為政府、企業(yè)和公眾提供一個(gè)城市運(yùn)行城市服務(wù)的信息交流的平臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向公共服務(wù)，加強(qiáng)公共事務(wù)管理、解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)。3 目標(biāo)原則3.1 指導(dǎo)思想按照北京市建設(shè)“三個(gè)北京”和“五個(gè)城市”的總體規(guī)劃和構(gòu)想，堅(jiān)持實(shí)用、規(guī)范、創(chuàng)新的發(fā)展理念，逐步拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，大力推進(jìn)資源共享，不斷提高應(yīng)用水平，為感知北京、智能城市發(fā)展提供有效支撐。3.2 總體目標(biāo)依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建立開(kāi)放、共享的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系，提高政府部門(mén)行政效能和決策能力、降低行政管理成本、提升智能化城市管理服務(wù)水平，

8、逐步形成政府各部門(mén)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的新局面。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的城市政務(wù)感知體系，建設(shè)符合首都功能定位，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)體系。選擇國(guó)產(chǎn)化的技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)北京市物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持應(yīng)用先行、政府主導(dǎo)、理論牽引、技術(shù)催化、產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)在3年內(nèi)初步建成北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，促進(jìn)政府工作機(jī)制改革，形成較為完備的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為北京市建設(shè)“三個(gè)北京”和“五個(gè)城市”的總體目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。3.3 基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。著力改變各部門(mén)分散建設(shè)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，盡快制定全市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)編

9、碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享交換等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)計(jì)全市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)總體框架。示范引導(dǎo)、分步實(shí)施。針對(duì)各部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求最迫切的領(lǐng)域和區(qū)域，鼓勵(lì)有條件的部門(mén)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展應(yīng)用的領(lǐng)域和區(qū)域。面向需求、模式創(chuàng)新。以提高政府部門(mén)管理服務(wù)水平為目標(biāo)，認(rèn)真研究探索政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的在各領(lǐng)域的應(yīng)用模式，推動(dòng)政府管理手段和管理模式的創(chuàng)新。依托現(xiàn)有、充分整合。依托已經(jīng)建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)，充分整合相關(guān)各種信息系統(tǒng)，提高整體系統(tǒng)效率，避免重復(fù)建設(shè)。業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)整合各部門(mén)分散的資源，實(shí)現(xiàn)各部件信息的共享，理順各部門(mén)間的業(yè)務(wù)的流程，形成新技術(shù)條件下新的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的業(yè)

10、務(wù)協(xié)同。4 總體框架4.1 基本思想（一）資源逐步整合（二）數(shù)據(jù)逐步共享（三）建設(shè)逐步推進(jìn)（四）服務(wù)逐步開(kāi)放4.2 基本框架4.2.1 系統(tǒng)總體框架圖分為五橫三縱，“五橫”即接入層、中間層、支撐層、服務(wù)層、應(yīng)用層，“三縱”即政策保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障。詳見(jiàn)下圖：下面按順序?qū)Ω鲗哟味笠f(shuō)明一、五橫1、接入層是政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的最低層，是數(shù)據(jù)的直接來(lái)源層。該層主要由各種識(shí)別技術(shù)讀寫(xiě)器和計(jì)算機(jī)底層硬件設(shè)備組成。2、中間層含物聯(lián)網(wǎng)的中間件，完成以下功能1）對(duì)以讀寫(xiě)器為主的識(shí)別設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理； 2）屏蔽不同讀寫(xiě)器之間的協(xié)議；3）過(guò)濾標(biāo)簽數(shù)據(jù)，提取有效事件數(shù)據(jù)； 4）建立與各種操作系統(tǒng)的連接，建立與各類

11、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的連接。3、支撐層：主要包括支撐物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)軟件系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)交換、Web服務(wù)管理等；基礎(chǔ)設(shè)施主要包括北京市電子政務(wù)外網(wǎng)絡(luò)、安全認(rèn)證平臺(tái)、編碼管理平臺(tái)、協(xié)同管理平臺(tái)和等一些已有的信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。4、服務(wù)層是物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的核心，為上層的行業(yè)應(yīng)用提供各種基礎(chǔ)服務(wù)。具體編碼解析與注冊(cè)服務(wù)、信息服務(wù)、安全服務(wù)、目錄服務(wù)、位置服務(wù)、跟蹤追溯服務(wù)等。5、應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用領(lǐng)域?？梢苑?wù)與城市運(yùn)行管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域。二、“三縱”1、政策保障：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需的相關(guān)政策支持；2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所需依據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3、安全保障：政

12、務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需安全保障措施。4.2.2 應(yīng)用平臺(tái)要素示意圖應(yīng)用平臺(tái)要素包括安全認(rèn)證系統(tǒng)、政務(wù)編碼系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)三個(gè)部分。1、政務(wù)編碼系統(tǒng)：即ID&IP注冊(cè)編碼，包含編碼的注冊(cè)與解析功能；2、安全認(rèn)證系統(tǒng)：第三方網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則控制與用戶數(shù)據(jù)共享權(quán)限控制； 3、信息共享系統(tǒng)：政務(wù)信息共享支持與政務(wù)公用信息資源提供。 北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息共享架構(gòu)的大體示意圖如下圖：（以交通一卡通數(shù)據(jù)共享模式為例）4.2.3 應(yīng)用功能圖政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、城市運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)功能。一、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能構(gòu)成：安全認(rèn)證、編碼與注冊(cè)、協(xié)同管理、web服務(wù)管理、數(shù)據(jù)

13、交換、目錄服務(wù)等；二、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域功能構(gòu)成：實(shí)時(shí)采集、傳輸、編碼解析、認(rèn)證、識(shí)別設(shè)備管理、協(xié)議交換等。4.3 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系1、政務(wù)領(lǐng)域物品編碼標(biāo)準(zhǔn)；2、數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范；3、共享數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括公共數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式標(biāo)準(zhǔn)、共享數(shù)據(jù)種類標(biāo)準(zhǔn)等；4、傳感資源投入和建設(shè)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；5、新建設(shè)傳感資源和網(wǎng)絡(luò)的審批標(biāo)準(zhǔn)；6、物聯(lián)網(wǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4.4 涉及的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)4.4.1 RFID和傳感器網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)主要有空中接口規(guī)范、物理特性、編碼體系、測(cè)試規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)管理、信息安全、系統(tǒng)組網(wǎng)、開(kāi)環(huán)應(yīng)用模式研究等技術(shù)。4.4.2 物聯(lián)網(wǎng)中間件技術(shù)物聯(lián)

14、網(wǎng)中間件共分為5層，分別是設(shè)備管理層、數(shù)據(jù)管理層、事件處理層、服務(wù)處理層、業(yè)務(wù)整合層。完成數(shù)據(jù)的采集、處理、整合。數(shù)據(jù)流自底向上分別經(jīng)過(guò)各個(gè)層次的包裝、處理后與后臺(tái)應(yīng)用程序進(jìn)行整合。為處于上層的信息系統(tǒng)提供有效的，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，以達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享，功能共享的目的。本系統(tǒng)中間件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的服務(wù)，數(shù)據(jù)共享；對(duì)分布的服務(wù)可進(jìn)行統(tǒng)一的管理；滿足系統(tǒng)的擴(kuò)展性、包容性要求。4.4.3 物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全與認(rèn)證含系統(tǒng)的安全措施，數(shù)據(jù)共享用戶的認(rèn)證策略。(1) 統(tǒng)一制定和規(guī)劃對(duì)應(yīng)于公共信息共享平臺(tái)的安全措施與標(biāo)準(zhǔn)。包含標(biāo)簽中數(shù)據(jù)的安全措施、通信鏈路中的安全措施、閱讀器的安全措施，中間件的安全架構(gòu)等，而設(shè)計(jì)一個(gè)穩(wěn)定安全

15、的中間件架構(gòu)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全性尤為重要。(2) 通過(guò)系統(tǒng)流程和后臺(tái)監(jiān)控等綜合手段來(lái)保證系統(tǒng)的信息安全。建立系統(tǒng)中用戶的授權(quán)與認(rèn)證管理架構(gòu)，保證用戶的合法性。確保共享數(shù)據(jù)的安全。(3) “權(quán)利協(xié)定”。權(quán)利協(xié)定能夠通過(guò)協(xié)定或法案的形式防止系統(tǒng)信息的泄密。建立管理者和使用者之間的管理與使用約束規(guī)范，加強(qiáng)管理手段的安全性。5 重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域5.1 公共安全領(lǐng)域通過(guò)傳感技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)可以監(jiān)測(cè)環(huán)境的不穩(wěn)定性，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，協(xié)助撤離，從而降低天災(zāi)對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)的威脅。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入城市智能管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸和數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)公共安全事件監(jiān)控；利用電子

16、標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、紅外感應(yīng)等手段，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測(cè)處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預(yù)防控制等的全流程過(guò)程監(jiān)測(cè)和控制；利用公共顯示屏幕、感應(yīng)器等設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)建筑工地、礦山開(kāi)采、水災(zāi)火警等現(xiàn)場(chǎng)的信息采集、分析和處理；加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法管理的現(xiàn)場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，提高行政效能；通過(guò)智能司法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)控、管理、定位、矯正，幫助各地各級(jí)司法機(jī)構(gòu)降低刑罰成本、提高刑罰效率。5.2 城市運(yùn)行管理領(lǐng)域在網(wǎng)格化管理中，利用智能終端、通信基站、顯示屏等設(shè)備，深化城市部件監(jiān)控，優(yōu)化數(shù)據(jù)流程，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集、處理和監(jiān)督，將信息化城市管理部件接入物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)城市管理的興趣點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)示，

17、可以進(jìn)一步明確網(wǎng)格化的權(quán)屬責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)城市管理部件狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低信息化城市管理中對(duì)人工巡查的依賴程度，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，進(jìn)而提升網(wǎng)格化管理水平。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)可以于對(duì)城市水、點(diǎn)、熱力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)設(shè)施和地下管線實(shí)施監(jiān)控，提高城市生命線的管理水平和加強(qiáng)事故的預(yù)防預(yù)測(cè)，降低事故的發(fā)生概率和烈度，提高事故的處置效率。通過(guò)視頻監(jiān)控、傳感器、通信系統(tǒng)、GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)等手段掌握各類作業(yè)車輛、人員的狀況，對(duì)日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納進(jìn)行有效地監(jiān)控。通過(guò)統(tǒng)一的射頻識(shí)別和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立戶外廣告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的管理體系，以方便進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃管理、信息查詢和行政監(jiān)管。5.3

18、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域通過(guò)智能感知并傳輸信息，在大氣和土壤治理，森林和水資源保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害中，物聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮巨大的作用，幫助改善生存環(huán)境。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成對(duì)污染排放源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制的閉環(huán)管理。利用傳感器加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測(cè)，在公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息公示，并利用移動(dòng)通信系統(tǒng)加強(qiáng)與監(jiān)督檢查部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)河流、居民樓二次供水的水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)森林綠化帶、濕地等自然資源的傳感系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌控綠化資源情況。利用傳感器技術(shù)、通信技術(shù)等手段，完善對(duì)熱力能源、樓宇溫度等系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、控制和管理。通過(guò)完善智能感知系統(tǒng)，合理調(diào)配和使用水利、

19、電力、天然氣、燃煤、石油等資源。5.4 城市交通領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以節(jié)約能源、提高效率、減少交通事故的損失。道路交通狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控可以減少擁堵，提高社會(huì)車輛運(yùn)行效率；道路自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)可以提升車輛通行效率；智能停車系統(tǒng)可以節(jié)約時(shí)間和能源，并降低污染排放；實(shí)時(shí)的車輛跟蹤系統(tǒng)能夠幫助救助部門(mén)迅速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并抵達(dá)交通事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處理事故清理現(xiàn)場(chǎng)，在黃金時(shí)間內(nèi)救助傷員，將交通事故的損失降到最低。通過(guò)監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器、通信系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等手段掌握交通狀況，進(jìn)行流量預(yù)測(cè)分析，完善交通引導(dǎo)與信息提示，緩解交通擁堵等事件的發(fā)生，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況；利用車輛傳感器、移動(dòng)通信技術(shù)、導(dǎo)航系統(tǒng)、集群通訊系統(tǒng)等增

20、強(qiáng)對(duì)城市公交車輛的身份識(shí)別，以及運(yùn)營(yíng)信息的感知能力，降低運(yùn)營(yíng)成本、降低安全風(fēng)險(xiǎn)和提高管理效率。增強(qiáng)對(duì)交通“一卡通”數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)測(cè)，優(yōu)化公共交通服務(wù)；對(duì)出租車輛加強(qiáng)實(shí)時(shí)定位、車況等信息監(jiān)測(cè)，豐富和完善出租車信息推送服務(wù)；通過(guò)傳感器增強(qiáng)對(duì)橋梁道路健康狀況、交通流、環(huán)境災(zāi)害、安全事故等全壽命監(jiān)測(cè)評(píng)估；完善停車位智能感知，加強(qiáng)引導(dǎo)與信息顯示，基本形成全市停車誘導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)和完善城市交通綜合計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。針對(duì)全市的交通企業(yè)、從業(yè)人員和運(yùn)行車輛，統(tǒng)一配發(fā)電子標(biāo)簽，加強(qiáng)對(duì)身份的自動(dòng)識(shí)別，提高管理水平。5.5 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以廣泛應(yīng)用于對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)、動(dòng)物屠宰監(jiān)測(cè)。通過(guò)統(tǒng)一的射頻識(shí)別和數(shù)

21、據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立主要農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品的追溯管理體系，以方便進(jìn)行相關(guān)信息查詢和行政監(jiān)管。通過(guò)傳感技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)感知土壤成分、水分、肥料的變化情況，動(dòng)態(tài)跟蹤植物的生長(zhǎng)過(guò)程，為實(shí)時(shí)調(diào)整耕作方式提供科學(xué)依據(jù)。在食品加工各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)跟蹤動(dòng)植物產(chǎn)品生長(zhǎng)、加工、銷售過(guò)程，檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。5.6 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可用于醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控等。為病人監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、殘障人員救助提供支撐，為弱勢(shì)人群提供及時(shí)溫暖的關(guān)懷，是物聯(lián)網(wǎng)倍受關(guān)注的先導(dǎo)應(yīng)用領(lǐng)域之一，且在發(fā)達(dá)國(guó)家得到了前所未有的重視，并在隱私保護(hù)的立法基礎(chǔ)上，予以推廣應(yīng)用。此外，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件

22、管理、家庭遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)控等方面，物聯(lián)網(wǎng)也可以發(fā)揮重要的作用，從而提高政府部門(mén)的管理水平和人民生活質(zhì)量。5.7 文化領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)和RFID技術(shù)可以應(yīng)用于智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文物、古樹(shù)、文化古跡保護(hù)等方面。6 實(shí)施步驟第一階段：試點(diǎn)示范階段出臺(tái)支持政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)政策，編制政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。選擇最急需的領(lǐng)域和區(qū)域，采用最適用的技術(shù)手段和應(yīng)用模式，在最易實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用場(chǎng)景中，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，盡快取得效果，為逐步推廣探索路子。第二階段：應(yīng)用推廣階段在第一階段工作基礎(chǔ)上，對(duì)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行普及推廣。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的績(jī)

23、效考核，實(shí)行全流程管理，規(guī)范各領(lǐng)域推進(jìn)策略，表彰和鼓勵(lì)在政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中取得突出成果的單位，基本實(shí)現(xiàn)北京市政務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用。第三階段：穩(wěn)定發(fā)展階段以政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步促進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)資源在社會(huì)層面的共享，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7 推進(jìn)措施推進(jìn)措施總體原則為“實(shí)用、規(guī)范、創(chuàng)新”。依據(jù)這一原則，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、推進(jìn)策略、全流程管理、推進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展等方面細(xì)化。7.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用工作涉及市內(nèi)各個(gè)行業(yè)單位，推廣工作時(shí)間跨度大，協(xié)調(diào)工作多。為有效地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任制，應(yīng)按職責(zé)分工成立推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，市主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，具體事務(wù)

24、由主管部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)市級(jí)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)區(qū)縣支持，總體指導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工作。7.2 制定促進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施（一）制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推進(jìn)意見(jiàn)。提出原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，便于全市政府部門(mén)對(duì)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并在合理框架下協(xié)調(diào)一致發(fā)展；（二）提升政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為“十二五”信息化規(guī)劃的重要組成部分?！笆濉毙畔⒒?guī)劃作為全市信息化階段總體規(guī)劃，對(duì)全市信息化發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用，政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)作為新的政務(wù)信息化概念，具有良好的發(fā)展前景和應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)促使其成為“十二五”信息化規(guī)劃中新技術(shù)研究、新應(yīng)用的組成部分；（三）創(chuàng)新政府部門(mén)在政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣過(guò)程中的工作機(jī)制和工作模式。政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)

25、是一個(gè)新生概念，其推廣將給政務(wù)部門(mén)帶來(lái)益處，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)需要在現(xiàn)有工作機(jī)制和模式基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，打破束縛，以先進(jìn)的信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念指導(dǎo)，進(jìn)行機(jī)制和模式創(chuàng)新。7.3 采取科學(xué)推進(jìn)策略，（一）采取主管部門(mén)負(fù)責(zé)制，明確分工。從規(guī)劃、組織試點(diǎn)、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究等方面分頭實(shí)施，共同支持政府部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)信息共享；（二）對(duì)各級(jí)政府部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用積極支持。已有應(yīng)用基礎(chǔ)的給予鼓勵(lì)進(jìn)行政策性引導(dǎo)，尚未開(kāi)展應(yīng)用的給予資金、技術(shù)支持；（三）各部門(mén)各區(qū)縣優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)化技術(shù)產(chǎn)品，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（四）政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著重于政府服務(wù)公眾方面的應(yīng)用，即廣泛

26、的公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域，即以公務(wù)為主。7.4 加強(qiáng)項(xiàng)目的全流程管理物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用是復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)，涉及許多組成項(xiàng)目，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、可研報(bào)告審批，到實(shí)施方案確認(rèn)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，應(yīng)以全流程管理方式進(jìn)行管理監(jiān)控。（一）以制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新為核心，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的全過(guò)程管理。在推進(jìn)過(guò)程中，注重制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上管住管好政府投資信息化資金，避免重復(fù)投資，從規(guī)劃、立項(xiàng)、可研報(bào)告審批，到實(shí)施方案確認(rèn)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目管理的規(guī)定，增加審批的科學(xué)性、程序化、規(guī)范化、透明化

27、。（二）實(shí)行計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。實(shí)行全市計(jì)劃（市經(jīng)信委、財(cái)政編制年度信息化計(jì)劃）、執(zhí)行（各委辦局）和監(jiān)督（財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)察審計(jì)）外部三分離，以及內(nèi)部計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督內(nèi)部三分離；（三）以第三方監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收、政府監(jiān)督審計(jì)為手段，全面保障項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。工程監(jiān)理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，從質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、系統(tǒng)安全控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制、合同管理、文檔管理和組織協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有力的監(jiān)督。7.5 推進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展重視科技協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)建立以用戶為中心的用產(chǎn)學(xué)研的協(xié)會(huì)組織，推進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣要注重吸收各方面有效資源，重視科技協(xié)會(huì)類的社會(huì)組織牽頭作用，建立以用戶為中心的用、產(chǎn)、學(xué)、研各方面資源為一體的組織，輔助推進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。附件：應(yīng)用目錄序號(hào)應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景1公共安全監(jiān)測(cè)環(huán)境的不穩(wěn)定性，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，2加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警，3加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)控、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預(yù)防控制等的全流程過(guò)程監(jiān)測(cè)和控制4對(duì)建筑工地、礦山開(kāi)采、水災(zāi)火警等現(xiàn)場(chǎng)的信息采集、分析和處理5監(jiān)察執(zhí)法管理的現(xiàn)場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)6智能司法管理7城市運(yùn)行管理城市