北京市物聯(lián)網(wǎng)應用十二五規(guī)劃(初稿)

1、北京市政府部門物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展初步規(guī)劃“物聯(lián)網(wǎng)”被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)的興起與廣泛應用必然對未來城市管理和服務產(chǎn)生深刻的影響，對于建設“人文北京、科技北京、綠色北京”有著無可替代的重要意義。2009年11月3日國務院總理溫家寶在人民大會堂向首都科技界發(fā)表了題為讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展的講話，強調科學選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要，提出“著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發(fā)，使信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的發(fā)動機”。北京市市應積極響應溫總理的講話精神，抓住機遇搶得先機，發(fā)揮首都經(jīng)濟、技術及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，迎接城市快速發(fā)展帶來

2、的城市管理和服務的巨大挑戰(zhàn)，率先完成物聯(lián)網(wǎng)在北京市政務領域的戰(zhàn)略布局，占領高新技術的制高點，實現(xiàn)北京市從電子政務的領軍城市到政務物聯(lián)網(wǎng)應用領先城市的轉變。按照“一個目標、三個步驟、五項措施、七大領域”穩(wěn)步推進北京市政務物聯(lián)網(wǎng)建設，搭建北京市政務物聯(lián)網(wǎng)的總體框架，制定完備的政務物聯(lián)網(wǎng)標準規(guī)范體系，深入研究物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，利用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)全市傳感設施資源優(yōu)化配置，完成政府部門間信息的整合共享，著力推進北京市物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理運行、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領域的應用，強化行政部門對城市的精確化管理能力，提升政府執(zhí)政水平，進而帶動整個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1 現(xiàn)狀與發(fā)展趨

3、勢 北京市政務物聯(lián)網(wǎng)的建設，需利用現(xiàn)有已建設成和正在建設的信息基礎設施、RFID、傳感器網(wǎng)絡等資源，推動政務物聯(lián)網(wǎng)普及和應用。1.1 現(xiàn)狀近年來，北京市有關部門廣泛采用網(wǎng)絡、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術在城市交通、市政市容管理、水務、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個領域實現(xiàn)了自動化的監(jiān)測和管理，為全面建設智能北京、感知北京奠定了一定的基礎。隨著城市信息化的發(fā)展，涌現(xiàn)了以交通流誘導、水務監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等為代表的一批應用：市政交通一卡通、高速公路不停車收費（ETC）、停車場空余停車位的自動檢測、路面事件檢測系統(tǒng)；水文監(jiān)測、水質監(jiān)測、供用水監(jiān)測、災情監(jiān)測、水工設施監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境質量在線

4、監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、機動車綠標發(fā)放與識別系統(tǒng)；食品溯源、動物檢疫、血液條碼管理系統(tǒng)，等等。但總體而言北京市物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應用未成體系、監(jiān)測類多智能化少”的階段。1.2 發(fā)展趨勢 物聯(lián)網(wǎng)是繼互聯(lián)網(wǎng)之后信息化領域的又一次革命，將對社會、經(jīng)濟、管理、生活的方方面面產(chǎn)生根本性的影響，勢必對城市管理和服務的變革產(chǎn)生巨大的促進作用。建設政務物聯(lián)網(wǎng)，通過整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源建設，提高各領域管理對象的自動監(jiān)控、識別能力，同時在全市構建統(tǒng)一的物理網(wǎng)架構體系，依托北京市政務信息網(wǎng)絡和北京市政務信息共享交換平臺，推進全市物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺和制定政務物聯(lián)網(wǎng)應用標準規(guī)范體系建設，實現(xiàn)全

5、市物聯(lián)網(wǎng)的各種信息傳感設備，如射頻識別（RFID）裝置、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等種種裝置的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源的整合、信息的共享和業(yè)務協(xié)同。2 推進政府部門物聯(lián)網(wǎng)應用的必要性一是當前階段在政務領域先行開展物聯(lián)網(wǎng)的應用最為有利。目前，由于智能傳感器和自動識別技術產(chǎn)品在各個方面的限制，特別是價格的制約，國內還僅僅集中在政府監(jiān)管、超大型行業(yè)（鐵道、電力等）安全監(jiān)管等領域。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，率先發(fā)展政務部門物聯(lián)網(wǎng)應用，加大政府部門物聯(lián)網(wǎng)的應用力度，探索物聯(lián)網(wǎng)的應用模式，制定物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的標準規(guī)范，不僅可以提高政府行政效能，提升政務管理水平，同時也可以促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進物聯(lián)網(wǎng)應用技術的創(chuàng)新

6、，進而推動物聯(lián)網(wǎng)向更深層次和更廣泛的領域發(fā)展。二是在統(tǒng)一的公共平臺構架之上開展物聯(lián)網(wǎng)在政務領域的應用，對于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要。北京市經(jīng)過多年的發(fā)展，城市建設日新月異，城市的管理也日趨復雜，政府各部門間資源共享、業(yè)務協(xié)同需求變得異常迫切，以往各部分散應用的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應新形勢下城市管理運行的需求。目前也只有政務物聯(lián)網(wǎng)的建設能夠承載到大量運行數(shù)據(jù)，唯有在同一的公共構架下整體推進整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源，共同打造北京電子政務領域物聯(lián)網(wǎng)應用環(huán)境，才能真正實現(xiàn)政府部門間信息的共享和業(yè)務的協(xié)同。三是發(fā)展政務物聯(lián)網(wǎng)對于政府提升公共管理和公共服務水平十分必要。依托電子政務基礎

7、，提升城市公務管理與服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、協(xié)同、公開。展開政府、企業(yè)和公眾多元主體互動的公共事務創(chuàng)新。為政府、企業(yè)和公眾提供一個城市運行城市服務的信息交流的平臺。從經(jīng)濟建設走向公共服務，加強公共事務管理、解決公共問題、提供公共服務。3 目標原則3.1 指導思想按照北京市建設“三個北京”和“五個城市”的總體規(guī)劃和構想，堅持實用、規(guī)范、創(chuàng)新的發(fā)展理念，逐步拓展物聯(lián)網(wǎng)應用領域，大力推進資源共享，不斷提高應用水平，為感知北京、智能城市發(fā)展提供有效支撐。3.2 總體目標依托現(xiàn)有電子政務基礎，建立開放、共享的政務物聯(lián)網(wǎng)架構體系，提高政府部門行政效能和決策能力、降低行政管理成本、提升智能化城市管理服務水平，

8、逐步形成政府各部門按照統(tǒng)一的標準規(guī)范應用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同的新局面。在關系國計民生的領域，建成國內領先、世界一流的城市政務感知體系，建設符合首都功能定位，國內領先、國際先進的物聯(lián)網(wǎng)體系。選擇國產(chǎn)化的技術產(chǎn)品，推動北京市物聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展北京市政務物聯(lián)網(wǎng)，堅持應用先行、政府主導、理論牽引、技術催化、產(chǎn)業(yè)支撐，力爭在3年內初步建成北京市政務物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺，促進政府工作機制改革，形成較為完備的政務物聯(lián)網(wǎng)標準規(guī)范體系，為北京市建設“三個北京”和“五個城市”的總體目標打下良好的基礎。3.3 基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。著力改變各部門分散建設各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，盡快制定全市政務物聯(lián)網(wǎng)編

9、碼標準和數(shù)據(jù)共享交換等標準規(guī)范，統(tǒng)一設計全市政務物聯(lián)網(wǎng)總體框架。示范引導、分步實施。針對各部門物聯(lián)網(wǎng)應用需求最迫切的領域和區(qū)域，鼓勵有條件的部門，開展物聯(lián)網(wǎng)技術應用試點示范，總結運行經(jīng)驗，逐步擴展應用的領域和區(qū)域。面向需求、模式創(chuàng)新。以提高政府部門管理服務水平為目標，認真研究探索政務物聯(lián)網(wǎng)的在各領域的應用模式，推動政府管理手段和管理模式的創(chuàng)新。依托現(xiàn)有、充分整合。依托已經(jīng)建設的政務信息系統(tǒng)，充分整合相關各種信息系統(tǒng)，提高整體系統(tǒng)效率，避免重復建設。業(yè)務協(xié)同、資源共享。通過物聯(lián)網(wǎng)整合各部門分散的資源，實現(xiàn)各部件信息的共享，理順各部門間的業(yè)務的流程，形成新技術條件下新的工作機制，逐步實現(xiàn)部門間的業(yè)

10、務協(xié)同。4 總體框架4.1 基本思想（一）資源逐步整合（二）數(shù)據(jù)逐步共享（三）建設逐步推進（四）服務逐步開放4.2 基本框架4.2.1 系統(tǒng)總體框架圖分為五橫三縱，“五橫”即接入層、中間層、支撐層、服務層、應用層，“三縱”即政策保障、標準規(guī)范、安全保障。詳見下圖：下面按順序對各層次扼要說明一、五橫1、接入層是政務物聯(lián)網(wǎng)架構的最低層，是數(shù)據(jù)的直接來源層。該層主要由各種識別技術讀寫器和計算機底層硬件設備組成。2、中間層含物聯(lián)網(wǎng)的中間件，完成以下功能1）對以讀寫器為主的識別設備進行統(tǒng)一管理； 2）屏蔽不同讀寫器之間的協(xié)議；3）過濾標簽數(shù)據(jù)，提取有效事件數(shù)據(jù)； 4）建立與各種操作系統(tǒng)的連接，建立與各類

11、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的連接。3、支撐層：主要包括支撐物聯(lián)網(wǎng)平臺運行的基礎軟件系統(tǒng)和基礎設施?；A軟件系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)交換、Web服務管理等；基礎設施主要包括北京市電子政務外網(wǎng)絡、安全認證平臺、編碼管理平臺、協(xié)同管理平臺和等一些已有的信息化網(wǎng)絡設施。4、服務層是物聯(lián)網(wǎng)平臺的核心，為上層的行業(yè)應用提供各種基礎服務。具體編碼解析與注冊服務、信息服務、安全服務、目錄服務、位置服務、跟蹤追溯服務等。5、應用層是物聯(lián)網(wǎng)的應用領域?？梢苑张c城市運行管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領域。二、“三縱”1、政策保障：政務物聯(lián)網(wǎng)所需的相關政策支持；2、標準規(guī)范：政務物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所需依據(jù)的統(tǒng)一標準規(guī)范；3、安全保障：政

12、務物聯(lián)網(wǎng)所需安全保障措施。4.2.2 應用平臺要素示意圖應用平臺要素包括安全認證系統(tǒng)、政務編碼系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)三個部分。1、政務編碼系統(tǒng)：即ID&IP注冊編碼，包含編碼的注冊與解析功能；2、安全認證系統(tǒng)：第三方網(wǎng)絡安全規(guī)則控制與用戶數(shù)據(jù)共享權限控制； 3、信息共享系統(tǒng)：政務信息共享支持與政務公用信息資源提供。 北京市政務物聯(lián)網(wǎng)信息共享架構的大體示意圖如下圖：（以交通一卡通數(shù)據(jù)共享模式為例）4.2.3 應用功能圖政務物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、城市運行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域實現(xiàn)相應功能。一、政務物聯(lián)網(wǎng)平臺功能構成：安全認證、編碼與注冊、協(xié)同管理、web服務管理、數(shù)據(jù)

13、交換、目錄服務等；二、政務物聯(lián)網(wǎng)應用領域功能構成：實時采集、傳輸、編碼解析、認證、識別設備管理、協(xié)議交換等。4.3 政務物聯(lián)網(wǎng)應用標準規(guī)范體系1、政務領域物品編碼標準；2、數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范；3、共享數(shù)據(jù)管理標準，包括公共數(shù)據(jù)格式標準、公共數(shù)據(jù)存儲方式標準、共享數(shù)據(jù)種類標準等；4、傳感資源投入和建設效益評價標準；5、新建設傳感資源和網(wǎng)絡的審批標準；6、物聯(lián)網(wǎng)城市基礎設施建設標準。4.4 涉及的關鍵應用技術4.4.1 RFID和傳感器網(wǎng)絡等技術主要有空中接口規(guī)范、物理特性、編碼體系、測試規(guī)范、應用規(guī)范、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)管理、信息安全、系統(tǒng)組網(wǎng)、開環(huán)應用模式研究等技術。4.4.2 物聯(lián)網(wǎng)中間件技術物聯(lián)

14、網(wǎng)中間件共分為5層，分別是設備管理層、數(shù)據(jù)管理層、事件處理層、服務處理層、業(yè)務整合層。完成數(shù)據(jù)的采集、處理、整合。數(shù)據(jù)流自底向上分別經(jīng)過各個層次的包裝、處理后與后臺應用程序進行整合。為處于上層的信息系統(tǒng)提供有效的，標準的數(shù)據(jù)，以達到數(shù)據(jù)資源共享，功能共享的目的。本系統(tǒng)中間件實現(xiàn)統(tǒng)一的服務，數(shù)據(jù)共享；對分布的服務可進行統(tǒng)一的管理；滿足系統(tǒng)的擴展性、包容性要求。4.4.3 物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全與認證含系統(tǒng)的安全措施，數(shù)據(jù)共享用戶的認證策略。(1) 統(tǒng)一制定和規(guī)劃對應于公共信息共享平臺的安全措施與標準。包含標簽中數(shù)據(jù)的安全措施、通信鏈路中的安全措施、閱讀器的安全措施，中間件的安全架構等，而設計一個穩(wěn)定安全

15、的中間件架構對整個系統(tǒng)的安全性尤為重要。(2) 通過系統(tǒng)流程和后臺監(jiān)控等綜合手段來保證系統(tǒng)的信息安全。建立系統(tǒng)中用戶的授權與認證管理架構，保證用戶的合法性。確保共享數(shù)據(jù)的安全。(3) “權利協(xié)定”。權利協(xié)定能夠通過協(xié)定或法案的形式防止系統(tǒng)信息的泄密。建立管理者和使用者之間的管理與使用約束規(guī)范，加強管理手段的安全性。5 重點應用領域5.1 公共安全領域通過傳感技術，物聯(lián)網(wǎng)可以監(jiān)測環(huán)境的不穩(wěn)定性，根據(jù)情況及時發(fā)出預警，協(xié)助撤離，從而降低天災對人類生命財產(chǎn)的威脅。將物聯(lián)網(wǎng)技術嵌入城市智能管理系統(tǒng)，加強對重點地區(qū)、重點部位的視頻監(jiān)測監(jiān)控及預警，增強網(wǎng)絡傳輸和數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)公共安全事件監(jiān)控；利用電子

16、標簽、視頻監(jiān)控、紅外感應等手段，加強對危險物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預防控制等的全流程過程監(jiān)測和控制；利用公共顯示屏幕、感應器等設備，增強對建筑工地、礦山開采、水災火警等現(xiàn)場的信息采集、分析和處理；加強監(jiān)察執(zhí)法管理的現(xiàn)場信息監(jiān)測，提高行政效能；通過智能司法管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對矯正對象的監(jiān)控、管理、定位、矯正，幫助各地各級司法機構降低刑罰成本、提高刑罰效率。5.2 城市運行管理領域在網(wǎng)格化管理中，利用智能終端、通信基站、顯示屏等設備，深化城市部件監(jiān)控，優(yōu)化數(shù)據(jù)流程，提高對現(xiàn)場信息的采集、處理和監(jiān)督，將信息化城市管理部件接入物聯(lián)網(wǎng)，對城市管理的興趣點進行統(tǒng)一標示，

17、可以進一步明確網(wǎng)格化的權屬責任，加強對城市管理部件狀態(tài)的實時監(jiān)控，降低信息化城市管理中對人工巡查的依賴程度，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，進而提升網(wǎng)格化管理水平。應用物聯(lián)網(wǎng)可以于對城市水、點、熱力、燃氣等重點設施和地下管線實施監(jiān)控，提高城市生命線的管理水平和加強事故的預防預測，降低事故的發(fā)生概率和烈度，提高事故的處置效率。通過視頻監(jiān)控、傳感器、通信系統(tǒng)、GPS定位導航系統(tǒng)等手段掌握各類作業(yè)車輛、人員的狀況，對日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納進行有效地監(jiān)控。通過統(tǒng)一的射頻識別和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立戶外廣告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的管理體系，以方便進行相關規(guī)劃管理、信息查詢和行政監(jiān)管。5.3

18、生態(tài)環(huán)境領域通過智能感知并傳輸信息，在大氣和土壤治理，森林和水資源保護，應對氣候變化和自然災害中，物聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮巨大的作用，幫助改善生存環(huán)境。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，形成對污染排放源的監(jiān)測、預警、控制的閉環(huán)管理。利用傳感器加強對空氣質量、城市噪音監(jiān)測，在公共場所進行現(xiàn)場信息公示，并利用移動通信系統(tǒng)加強與監(jiān)督檢查部門的聯(lián)動。加強對水庫河流、居民樓二次供水的水質檢測網(wǎng)絡體系建設，形成實時監(jiān)控。加強對森林綠化帶、濕地等自然資源的傳感系統(tǒng)建設，并結合地理空間數(shù)據(jù)庫，及時掌控綠化資源情況。利用傳感器技術、通信技術等手段，完善對熱力能源、樓宇溫度等系統(tǒng)的監(jiān)測、控制和管理。通過完善智能感知系統(tǒng)，合理調配和使用水利、

19、電力、天然氣、燃煤、石油等資源。5.4 城市交通領域應用物聯(lián)網(wǎng)技術，可以節(jié)約能源、提高效率、減少交通事故的損失。道路交通狀況的實時監(jiān)控可以減少擁堵，提高社會車輛運行效率；道路自動收費系統(tǒng)可以提升車輛通行效率；智能停車系統(tǒng)可以節(jié)約時間和能源，并降低污染排放；實時的車輛跟蹤系統(tǒng)能夠幫助救助部門迅速準確的發(fā)現(xiàn)并抵達交通事故現(xiàn)場，及時處理事故清理現(xiàn)場，在黃金時間內救助傷員，將交通事故的損失降到最低。通過監(jiān)控攝像頭、傳感器、通信系統(tǒng)、導航系統(tǒng)等手段掌握交通狀況，進行流量預測分析，完善交通引導與信息提示，緩解交通擁堵等事件的發(fā)生，并快速響應突發(fā)狀況；利用車輛傳感器、移動通信技術、導航系統(tǒng)、集群通訊系統(tǒng)等增

20、強對城市公交車輛的身份識別，以及運營信息的感知能力，降低運營成本、降低安全風險和提高管理效率。增強對交通“一卡通”數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)測，優(yōu)化公共交通服務；對出租車輛加強實時定位、車況等信息監(jiān)測，豐富和完善出租車信息推送服務；通過傳感器增強對橋梁道路健康狀況、交通流、環(huán)境災害、安全事故等全壽命監(jiān)測評估；完善停車位智能感知，加強引導與信息顯示，基本形成全市停車誘導服務平臺；建設和完善城市交通綜合計費系統(tǒng)。針對全市的交通企業(yè)、從業(yè)人員和運行車輛，統(tǒng)一配發(fā)電子標簽，加強對身份的自動識別，提高管理水平。5.5 農(nóng)業(yè)領域可以廣泛應用于對農(nóng)作物生長環(huán)境監(jiān)測控制、動物健康監(jiān)測、動物屠宰監(jiān)測。通過統(tǒng)一的射頻識別和數(shù)

21、據(jù)庫系統(tǒng)，建立主要農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品的追溯管理體系，以方便進行相關信息查詢和行政監(jiān)管。通過傳感技術實現(xiàn)智能監(jiān)測，可以及時感知土壤成分、水分、肥料的變化情況，動態(tài)跟蹤植物的生長過程，為實時調整耕作方式提供科學依據(jù)。在食品加工各個環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)，可以實時跟蹤動植物產(chǎn)品生長、加工、銷售過程，檢測產(chǎn)品質量和安全。5.6 醫(yī)療衛(wèi)生領域可用于醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控等。為病人監(jiān)護、遠程醫(yī)療、殘障人員救助提供支撐，為弱勢人群提供及時溫暖的關懷，是物聯(lián)網(wǎng)倍受關注的先導應用領域之一，且在發(fā)達國家得到了前所未有的重視，并在隱私保護的立法基礎上，予以推廣應用。此外，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件

22、管理、家庭遠程控制、遠程醫(yī)療、安全監(jiān)控等方面，物聯(lián)網(wǎng)也可以發(fā)揮重要的作用，從而提高政府部門的管理水平和人民生活質量。5.7 文化領域物聯(lián)網(wǎng)和RFID技術可以應用于智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文物、古樹、文化古跡保護等方面。6 實施步驟第一階段：試點示范階段出臺支持政務物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關政策，編制政務物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定政務物聯(lián)網(wǎng)所需遵循的標準規(guī)范。選擇最急需的領域和區(qū)域，采用最適用的技術手段和應用模式，在最易實現(xiàn)的應用場景中，開展試點示范工作，盡快取得效果，為逐步推廣探索路子。第二階段：應用推廣階段在第一階段工作基礎上，對政務物聯(lián)網(wǎng)應用進行普及推廣。同時要加強對政府部門政務物聯(lián)網(wǎng)推進的績

23、效考核，實行全流程管理，規(guī)范各領域推進策略，表彰和鼓勵在政務物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中取得突出成果的單位，基本實現(xiàn)北京市政務領域物聯(lián)網(wǎng)的全面應用。第三階段：穩(wěn)定發(fā)展階段以政務物聯(lián)網(wǎng)的全面應用帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步促進政務物聯(lián)網(wǎng)資源在社會層面的共享，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7 推進措施推進措施總體原則為“實用、規(guī)范、創(chuàng)新”。依據(jù)這一原則，從加強領導、政策措施、推進策略、全流程管理、推進應用體驗促進應用技術發(fā)展等方面細化。7.1 加強領導物聯(lián)網(wǎng)政務應用工作涉及市內各個行業(yè)單位，推廣工作時間跨度大，協(xié)調工作多。為有效地推進物聯(lián)網(wǎng)政務應用，要切實加強領導、落實責任制，應按職責分工成立推廣領導小組，市主管領導擔任組長，具體事務

24、由主管部門牽頭，協(xié)調市級部門各負其責，協(xié)調區(qū)縣支持，總體指導物聯(lián)網(wǎng)政務應用推進工作。7.2 制定促進政務物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施（一）制定政務物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推進意見。提出原則性指導意見，便于全市政府部門對政務物聯(lián)網(wǎng)有統(tǒng)一認識，并在合理框架下協(xié)調一致發(fā)展；（二）提升政務物聯(lián)網(wǎng)應用作為“十二五”信息化規(guī)劃的重要組成部分?！笆濉毙畔⒒?guī)劃作為全市信息化階段總體規(guī)劃，對全市信息化發(fā)展起著重要的指導作用，政務物聯(lián)網(wǎng)作為新的政務信息化概念，具有良好的發(fā)展前景和應用價值，應促使其成為“十二五”信息化規(guī)劃中新技術研究、新應用的組成部分；（三）創(chuàng)新政府部門在政務物聯(lián)網(wǎng)應用推廣過程中的工作機制和工作模式。政務物聯(lián)網(wǎng)

25、是一個新生概念，其推廣將給政務部門帶來益處，為實現(xiàn)政務物聯(lián)網(wǎng)需要在現(xiàn)有工作機制和模式基礎上進行創(chuàng)新，打破束縛，以先進的信息化促進業(yè)務發(fā)展的理念指導，進行機制和模式創(chuàng)新。7.3 采取科學推進策略，（一）采取主管部門負責制，明確分工。從規(guī)劃、組織試點、平臺建設、標準制定、關鍵應用技術研究等方面分頭實施，共同支持政府部門物聯(lián)網(wǎng)應用，積極促進物聯(lián)網(wǎng)信息共享；（二）對各級政府部門物聯(lián)網(wǎng)應用積極支持。已有應用基礎的給予鼓勵進行政策性引導，尚未開展應用的給予資金、技術支持；（三）各部門各區(qū)縣優(yōu)先選用國產(chǎn)化技術產(chǎn)品，帶動國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（四）政務物聯(lián)網(wǎng)應用不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應著重于政府服務公眾方面的應用，即廣泛

26、的公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共環(huán)境等公共服務領域，即以公務為主。7.4 加強項目的全流程管理物聯(lián)網(wǎng)政務應用是復雜的系統(tǒng)建設，涉及許多組成項目，包括項目規(guī)劃、立項、可研報告審批，到實施方案確認、招投標、監(jiān)理、驗收、審計、績效考核等環(huán)節(jié)，應以全流程管理方式進行管理監(jiān)控。（一）以制度設計和機制創(chuàng)新為核心，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)政務應用的全過程管理。在推進過程中，注重制度設計和機制創(chuàng)新，從源頭上管住管好政府投資信息化資金，避免重復投資，從規(guī)劃、立項、可研報告審批，到實施方案確認、招投標、監(jiān)理、驗收、審計，嚴格執(zhí)行國家對政府投資信息化項目管理的規(guī)定，增加審批的科學性、程序化、規(guī)范化、透明化

27、。（二）實行計劃、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。實行全市計劃（市經(jīng)信委、財政編制年度信息化計劃）、執(zhí)行（各委辦局）和監(jiān)督（財政監(jiān)督與監(jiān)察審計）外部三分離，以及內部計劃、項目實施、監(jiān)督內部三分離；（三）以第三方監(jiān)督、項目評估驗收、政府監(jiān)督審計為手段，全面保障項目建設的進度和質量。工程監(jiān)理是項目管理的一個重要組成部分，從質量控制、進度控制、成本控制、系統(tǒng)安全控制、知識產(chǎn)權保護控制、合同管理、文檔管理和組織協(xié)調，對項目建設進行有力的監(jiān)督。7.5 推進應用體驗，促進應用技術發(fā)展重視科技協(xié)會作用，鼓勵建立以用戶為中心的用產(chǎn)學研的協(xié)會組織，推進應用體驗，促進應用技術發(fā)展。政務物聯(lián)網(wǎng)應用推廣要注重吸收各方面有效資源，重視科技協(xié)會類的社會組織牽頭作用，建立以用戶為中心的用、產(chǎn)、學、研各方面資源為一體的組織，輔助推進政務物聯(lián)網(wǎng)應用。附件：應用目錄序號應用領域應用場景1公共安全監(jiān)測環(huán)境的不穩(wěn)定性，根據(jù)情況及時發(fā)出預警，2加強對重點地區(qū)、重點部位的視頻監(jiān)測監(jiān)控及預警，3加強對危險物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)控、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預防控制等的全流程過程監(jiān)測和控制4對建筑工地、礦山開采、水災火警等現(xiàn)場的信息采集、分析和處理5監(jiān)察執(zhí)法管理的現(xiàn)場信息監(jiān)測6智能司法管理7城市運行管理城市