農村土地流轉的調查報告

1、文章來源網，僅供分享學習參考 1 農村土地流轉的調查報告經過改革開放二十余年的洗禮 , 目前農村經濟已進入不斷向市場 經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐 , 農村經濟已逐步出現 這樣一個明顯特點 : 土地活則經濟活 ,土地流轉正成為推動農村經濟 實現新一輪發(fā)展的“興奮點” 。我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣 , 如何緊緊把握農崐村經 濟發(fā)展的新趨勢 , 積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑 , 促進農 村土地規(guī)范、高效流轉 , 全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟 聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素 , 對加快發(fā)展縣域經濟具有 重大的現實意義。帶著這一課題 , 我們對全縣農村土地流

2、轉的情況的 進行了一次認真的調查。一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗據不完全統(tǒng)計 ,我縣土地的流轉面積達 7.62 萬畝, 其中耕地 1.8 萬畝,山林 3.5 萬畝, 果園 2.2 萬畝, 水面 0.12 萬畝。調查中 , 我們發(fā) 現土地流轉較好的主要 .中在 209 國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪 村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流 轉的面積約占全縣的 54%,其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地 1532 畝（其中耕地 816畝, 山地 400 畝,水面 316 畝） 。綜觀我縣土地 流轉情況的 , 主要具有三個明顯的特點 :1、流轉的面積逐步擴大。 從 19

3、95 年實行第二輪土地承包責任制 以來, 我縣土地流轉的面積逐年增加。 1995 年全縣土地流轉面積不到 2.1 萬文章來源網，僅供分享學習參考 2 畝, 今年已達 7.62 萬畝, 增長了 3.5 倍。特別是近兩年來 , 初步 出現了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據不完全統(tǒng)計 , 全縣一 次性流轉崐面積達 20 畝以上的就有 370 余宗。2、流轉的形式不斷豐富。 據調查 , 我縣農村土地流轉主要有五種 形式: 一是委托代管 , 即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種 , 稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定, 全縣有 80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包 ,

4、即鄉(xiāng)、村 . 體根據結 構調. 等需要將承包戶的土地租過來 , 然后又轉租給原承包戶或其他 農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200 畝稻田, 然后又轉租給原來的農戶或其他農戶 , 用來. 中連片開發(fā)無籽西瓜。 三是 股份合作 , 即. 體或個人以土地入股 , 與他人或單位進行共同開發(fā)經營 分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金 , 連山鄉(xiāng)宋家洲村的 9 戶農戶以 118 畝稻田入股 , 實行股份合作 , 共同開 發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可 種的矛盾 , 又解決了田主缺資金、 缺技術搞開發(fā)的矛盾。 四是. 體重新 發(fā)包或轉包 ,

5、 即村組將 . 體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包 或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以 150 元/畝的租金 , 承包了該村 120 畝土地 （其中耕地 80 畝,河灘荒地 40 畝）, 經. 后崐以 2.5 萬元/ 年的 租金, 發(fā)包給本村 3 戶農戶 ,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合 養(yǎng)殖場。憘五是對外招租 , 憗即村崐組 . 體將.中連片的低產田 , 或將. 體原來統(tǒng)一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地 , 以招標的形式 租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為 300 畝和 500 畝的荒地發(fā) 包崐給兩名洪江籍的農戶 ,承包期 20 年,承文章來源網，僅供分享學習參考 3 包者

6、帶資金和技術落戶團 河, 發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。 此外,拍賣、以租抵債等形式在土地 流轉中也占有一定的比例。3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。 隨著農村經濟的發(fā)展 , 土地潛能的 不斷釋放 , 許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源 ,從而使土 地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大 , 土地經營逐步打破了傳統(tǒng) 的區(qū)域界限。據初步統(tǒng)計 ,全縣跨區(qū)域流轉的土地已達 1.9 萬畝, 占全 縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外 （ 外縣）招租 1100 余畝。連山、 坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大 戶吳國華就到坪村承包了稻田 20 畝,在國道邊發(fā)展草莓 ; 若水鎮(zhèn)的

7、胡 清在連山承包 30 多畝耕地 , 同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜 桃。我縣土地流轉雖然起步較晚 , 但產生的效益和影響是十分明顯和 積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調 . 。不少能人租賃 .體或個人的土 地 , 不再局限于耕種質次效低的農作物 , 而是逐步傾向于作物耕種的 多樣化、規(guī)?；?, 由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水 果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地 流轉中已涌現出了一批調 .結構的“排頭兵” , 為推動全縣農村產業(yè)結 構調. 作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等 6 戶農戶承包耕地 84 畝 , 全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等 ,

8、 帶動了當地農民調 . 產業(yè)結構, 加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調 .的步伐。在他們的帶動下 ,全鎮(zhèn)有 120 多戶農崐戶參與承包土地 300 多畝 , 用于種植無籽西瓜 , 獲得了很 好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合 . 轉移。土地流轉一方面 催放了土地的巨大潛能 , 同時又進一步解放了勞動力。 據不完全統(tǒng)計 , 全縣大約有 2 萬余名農村勞動力將耕地崐以流文章來源網，僅供分享學習參考 4 轉的形式處理后 , 紛紛 外出經商、開店、打工 , 從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋 荒現象嚴重的問題。 崐憘三是提高了土地使用價值。 土地合 .流轉后 , 土地逐步向大戶和能人 .中,經營者實現了市場

9、化、規(guī)?；纳a , 崐 改變了農村經濟長期存在的品種老化、 管理落后、 經營小崐打小鬧的 不良布局, 使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了 32 畝耕地, 用來種植無籽西瓜 ,崐今年產值達 2.8 萬元, 而 32 畝耕地用于種植水稻總收入僅 1.崐 4 萬元, 只有種植無籽西瓜的 50%。?四是培植了一批農村崐大戶。憗隨著土地流轉的推進 , 生產要素 不斷向生產大戶和崐能人 . 中,實現了生產要素的優(yōu)化配置 , 使生產大 戶和能人有了“用武之地” , 一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目 前, 全縣承包 5畝土地以上的經營大戶就有 2100?余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋 村陸明建等

10、 9 戶農民于 1997 年租賃本村 300 畝荒山,承包 30 年,至今 已累計投入資金 11 萬元,栽種優(yōu)質板栗 20 xx 株，優(yōu)質梨樹 3000 多株, 楊梅、 碰柑、 脆蜜桃等崐 1000多株, 預計進入盛果期產值可達 25 萬 元以上,可以為 1 5 人以上提供勞動就業(yè)機會。二、我縣土地流轉存在的問題憗 我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展 , 取得了一定成效 , 推動了了農 村經濟的發(fā)展 ,但是由于思想意識、 機制束縛崐等因素的影響 , 我縣土 地流轉仍存在許多突出的問題 , 這些問題嚴重影響了我縣土地合 . 、規(guī) 范、高效流動。這些崐問題主要表現在 : 一是土地流轉的組織引導乏 力。憗

11、我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的 , 個體化傾向較重。各級 黨委、政府缺乏有效的組織和引導 , 至今沒有規(guī)范的政策指導操作 , 沒有明確具體的部門規(guī)范管理 , 致使我文章來源網，僅供分享學習參考 5 縣農村土地難以實現規(guī)范、有 序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地 市場”的觀念十分淡薄 , 縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務 的中介組織 , 崐市場培育嚴重滯后 , 從而導致土地流轉的供求信息、 交 易管理都存在諸多問題。 三是土地流轉的檔次不高。 主要表現在兩個 方面: 其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低 層次的委托代管形式。 在我縣 7.62

12、萬崐畝流轉土地當中 , 委托代管形 式占 82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉的1235 畝土地當中 , 委托代管形式流 轉的就達 1000 余畝, 占流轉總面積的 81%,其它形式流轉的僅占 19%。 而實踐崐證明 , 低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其 二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低 層次的經營狀態(tài) , 流轉規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場 風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了 8 畝良田 , 但一年四 季都是栽種一些“大路菜” ,幾分至 2 角錢一斤 , 效益很低 , 連上交那 低得不能再低了的租金也成了問題。 四是土地流轉的管理欠規(guī)范。

13、由 于至今沒有指導性文件 , 沒有具體的部門組織管理 , 導致土地流轉的 管理欠規(guī)范。主要表現在 :流轉雙方忽視必要的法律手續(xù) ; 交易監(jiān)督滯 后,. 體“暗箱操作”仍有發(fā)生 ; 流崐轉服務體系欠完善 ,流轉的檔案、 信息、價格都沒有規(guī)范崐建立 ;利益保障還比較乏力 , 一些流轉地的經 營者反映要進一步寬松環(huán)境 , 支持他們生產發(fā)展。三、促進我縣土地合 . 有序流動的對策建議 根據我縣土地流轉的現狀及存在的問題 , 我縣要實現崐土地的規(guī) 范高效流轉 , 應從以下幾個方面下文章來源網，僅供分享學習參考 6 功夫 :1、提高認識, 將推進土地流轉作為實現農村經濟新崐一輪大發(fā)展 的關鍵來抓。土地是最

14、重要、也是最基本的生崐產要素 , “土能生萬 物, 地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經 濟發(fā)展形勢來看 ,離開了土崐地流轉 , 土地的潛能發(fā)揮受到了極大的 束縛。長期形成的崐土地平均擁有、 所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式 已明顯不崐適宜農村市場經濟和現代農業(yè)的發(fā)展。 要打破這一沉悶局 崐面, 就必須讓土地流轉活起來。因此, 各級黨委、政府和崐涉農部門 要切實提高對土地流轉的認識 , 要充分認識土地崐流轉對合 . 配置農 村土地資源 , 推動農村經濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識 , 充分認 識土地流轉是進一步深化和完崐善農村雙層經營體制改革的需要 , 切 實加強對土地流轉的崐

15、領導。要大力解放思想、轉變觀念 , 牢固樹立 “土地市場”崐的觀念 ,轉變領導方式和職能 , 利用市場引、政策推、 行政促、典型帶等方式 ,大力活化土地這一生產要素 , 積極崐加快土地 流轉的進程。2、強化宣傳和引導 , 使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的 命根子, 群眾是土地流轉的主體。因此 ,崐要抓好土地流轉 ,必須千方百計調動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現實意義的 宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、 墻報等多種形式加強對土地流轉 意義的宣傳 ,通過崐宣傳 ,讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對 發(fā)展農村崐經濟、增加農民收入的重要性?；鶎痈刹恳钊氪褰M , 深 崐入到土地流轉過程當中 , 向群眾講清盤活