關(guān)于國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識目錄第一部分：當前黨和政府的政策性文件 1第二部分：新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容 4第三部分：農(nóng)村建設(shè)管理相關(guān)理論 6第四部分：農(nóng)村具體工作常識 8試題舉例18農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點及內(nèi)容特點：內(nèi)容龐雜，知識較為零碎，地域性強等內(nèi)容類別：1）當前黨和政府的政策性文件；2）相關(guān)的法律、法規(guī)；3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本概況；4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技、生產(chǎn)常識；5）農(nóng)村的社會管理工作；復(fù)習(xí)方法1）平時注意資料的收集和整理；2）對知識點，按照類別進行記憶；3）重點復(fù)習(xí)，最近一年黨和政府，以及當?shù)卣雠_的政策、法律法規(guī);4）適當?shù)淖瞿M練習(xí)，以鞏固所學(xué)知識，同時了解考試的方式方法第一部分：當前黨和政府的政策性文

2、件黨和政府的政策性文件，主要指的是黨中央、國務(wù)院制定關(guān)于“三農(nóng)”的綱領(lǐng)性政策。 范圍：當前領(lǐng)導(dǎo)人、本屆政府上任以來的政策，特別是當年的中央一號文件，以及最近一年 內(nèi)的中央全會關(guān)于三農(nóng)工作的論述。各地方的考生，也應(yīng)復(fù)習(xí)本省關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策性文件。（一）十七大報告：新農(nóng)村建設(shè)的重要性：是建設(shè)和諧社會，全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要組成部分。 是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；事關(guān)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。方法：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，多予少取放 活，加大教育投入，加強農(nóng)業(yè)可以創(chuàng)新。1）經(jīng)濟上：土地制度的發(fā)展創(chuàng)新，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)村市場，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3、化經(jīng) 營；2）社會上：加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)（農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與再教 育；農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等）；3）政治上：加強基層黨的建設(shè)、加強基層民主建設(shè)，推進村務(wù)公開。 十七大具體內(nèi)容摘選“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面 建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，

4、促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”“以促進農(nóng)民增收為核心發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高 扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅 持農(nóng)村基本經(jīng)營制度， 穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系， 按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、 會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！薄鞍l(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實

5、的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利， 管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實 行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！鄙罨l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能?！保ǘ┲泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)

6、展若干重大問題的決定時間：2008年10月，十七屆三中全會內(nèi)容：1、解決好“三農(nóng)”問題重大意義“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、 建設(shè)、改革取得的偉大成就，都是同高度重視解決“三農(nóng)”問題密不可分的”也是全面建設(shè)小康社會進程中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強， 農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2、農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則： 目標：新農(nóng)村、2012年比2008年人均收入翻倍原則：必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；切實保障農(nóng)民權(quán)益；始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；必須堅持黨管農(nóng)

7、村工作3、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)：A穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度； B健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度； C完善農(nóng)業(yè)支持保護制度：財政支出、補貼等 D建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；E建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度；F健全農(nóng)村民主管理制度。4、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 確保國家糧食安全； 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整； 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新； 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系（專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等）； 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展； 擴大農(nóng)業(yè)對外開放。5、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步 繁榮發(fā)展農(nóng)村文化； 大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)； 促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展； 健全農(nóng)

8、村社會保障體系； 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)； 推進農(nóng)村扶貧開發(fā)； 加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)； 強化農(nóng)村社會管理。6、加強和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)； 加強農(nóng)村基層干部建設(shè)； 加強農(nóng)村黨員素質(zhì)和能力建設(shè)。（三）新時期有關(guān)“三農(nóng)”的若干一號文件 （2004 年-2012 年）在改革開放初期，中央連續(xù)五年（1982-1986）發(fā)布了關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，（了解）2004年 中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見。文件要求， 堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng) 村改革，增加農(nóng)業(yè)投入， 強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快

9、增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng) 居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政 策的意見。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。 把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步， 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。2006年 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。文件要求， 完善強化支農(nóng)政策， 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

10、的方針、政策、長效機制，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán) 益，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 全面深化農(nóng)村改革，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。2007年中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 若干意見。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民 發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。2008年中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見。文件要求，加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制

11、，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年中共中央國務(wù)院關(guān)于 2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意 見。文件要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基 礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改 革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。）中央對建設(shè)新

12、農(nóng)村的深層次的三大考慮（第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位 置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大步驟。2010年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見。文件要求：一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系， 推動資源要素向農(nóng)村配置，二提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平， 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 三、加快改善農(nóng)村民生， 縮小城鄉(xiāng)公共事 業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力； 五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)， 鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；2011年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展

13、的決定。文件要求，要認識到 水利建設(shè)的重要性，采取相應(yīng)措施，加快水利的發(fā)展。加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利，解決農(nóng)村飲 水安全問題；中小河流治理和小型水庫除險加固，增強防洪抗旱能力；加強水資源配置工程建設(shè)，如南水北調(diào)等。為此要建立水利投入穩(wěn)定增長機制；實行最嚴格的水資源管理制度；不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。2012年關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見。文件要求，1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)；2狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給；3. 加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度；4提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；5. 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策；6、 依靠科技創(chuàng)新驅(qū)

14、動，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力；7、加強教育科技培訓(xùn)，造就新型農(nóng)業(yè) 農(nóng)村人才隊伍；8、 改善設(shè)施裝備條件 ，如農(nóng)田水利建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、和農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)；9、提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。第二部分：新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容新農(nóng)村建設(shè)的提出：2005年10月8日至11日,十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義新農(nóng)村的特征：1、生產(chǎn)發(fā)展；2、生活寬裕；3、鄉(xiāng)風(fēng)文明；4、村容整潔；5、 管理民主。新型農(nóng)民的界定：有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標準：1要保證農(nóng)民有持續(xù)增收的渠道。第一，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；第二，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；第 三，著力發(fā)展縣城和建制鎮(zhèn)；第四，

15、扶持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)支撐；第五，落實好對 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直補政策。2、有比較健全的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。第一，生產(chǎn)設(shè)施；第二，生活設(shè)施：包括文化廣場、村路 建設(shè)、人畜飲水、沼氣池建設(shè)，一池三改等；第三，統(tǒng)一規(guī)劃，切合實際的人居環(huán)境。3、要有素質(zhì)較高的農(nóng)民群體。第一，農(nóng)村義務(wù)教育；第二，勞動力技能培訓(xùn)。4、要有比較發(fā)達的農(nóng)村社會事業(yè)。第一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療；第二，公共文化設(shè)施建設(shè)和 業(yè)余文化隊伍建設(shè)；第三，社會保障：五保戶得到集中供養(yǎng)、特困戶得到救助；第四，精神 文明建設(shè)。5、要有適應(yīng)新農(nóng)村需要的民主政治建設(shè)新格局。第一，農(nóng)村黨支部堅強有力；第二，村委 會履行好職責(zé)；第三，開始建立社會化服務(wù)組織。

16、社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢（一）、總體形勢。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新階段。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進 程中的重大歷史任務(wù)。三是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時機和條件日趨成熟。（二）、主要問題。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，抵抗力較弱。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏拳頭產(chǎn)品和輻射效應(yīng)；合作經(jīng)濟組織建設(shè)起步晚，作用發(fā)揮不明顯，難以帶動農(nóng)民增收致富。三是廣大農(nóng)民的知識、技能水平不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。四是“三農(nóng)”投入 不足，拉動力不夠。（三）、基本任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村涵蓋了六個方面的主要任務(wù)，包括經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民 增收、民主法制、精神文明、和諧社會和深化改革的任務(wù)。政府應(yīng)當做什么：（共 7項）

17、1加大投入力度第一，加大財政投入。一是貫徹“兩個重點”：切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點 轉(zhuǎn)向農(nóng)村；二是執(zhí)行“三個主要”：財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費以及固定資產(chǎn)投 資增量主要用于農(nóng)村，建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于水利建設(shè)；三是落實“四項補貼”繼續(xù)落實好種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。第二，強化金融支持。第三，落實支農(nóng)政策。一是全面落實農(nóng)村最低生活保障制度；二是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點；三是以獎代補鼓勵農(nóng)民“一事一議”籌資建設(shè)；四是對企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，并可享有建設(shè)項目的冠名權(quán)，鼓勵社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。2、發(fā)展農(nóng)村

18、經(jīng)濟首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓展農(nóng)業(yè)的功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，強 勢推行訂單農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。制定和落實工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村的政策和措施，特別 要調(diào)動民營企業(yè)主吸納本地農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民，以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、加強基礎(chǔ)建設(shè)第一，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：農(nóng)村道路建設(shè)；農(nóng)田水利工程建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。第二，改善農(nóng)民生活條件：生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)能源建設(shè)。村容鎮(zhèn)貌塑造。農(nóng)村信 息化建設(shè)。農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)。4、推進農(nóng)村綜合改革一要穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體

19、制。二要鞏固農(nóng)村稅費改革成果。三要堅持最嚴格的耕地保護制度。四要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心， 精簡機構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合，全面推進鎮(zhèn)街綜合改革, 增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。五要保護農(nóng)產(chǎn)品價格。5、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)一是重點普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)； 三是大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)； 四是逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。6、加大“三農(nóng)”培訓(xùn)力度7、提高農(nóng)業(yè)組織化程度一是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。二是因地制宜地推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。 農(nóng)民自己應(yīng)當做什么1建設(shè)基層政權(quán)；2、增強組織功能；3、抓好規(guī)劃實施；4、提高自身素質(zhì)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問題

20、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。1）要立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建 議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、突出建設(shè)重點，分步實施、 扎實推進，形成各具特色的發(fā)展模式，防止和糾正強求一律、盲目攀比、急于求成等問題， 不搞形式主義，不做表面文章。2）要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福 祉，以各種形式吸引和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。3）動員全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共 同行動。推進社會主義新農(nóng)村應(yīng)堅持的五個“必須

21、”是：1）必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展， 農(nóng)民持續(xù)增收；2）必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；3） 必須堅持以人為本， 著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠;4）必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜，分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；5）必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動，國家扶持和社會力量的廣泛參與，使 新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國全社會的共同行動。第三部分：農(nóng)村建設(shè)管理相關(guān)理論（一）社會主義市場經(jīng)濟：（1）社會主義市場經(jīng)濟體制是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟體制，它

22、是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合，既具有與其他市場經(jīng)濟體制的共性，又具有與其他市場經(jīng)濟體制不同的特征。（2） 社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟體制的共性：企業(yè)經(jīng)營自主性、平等性、競爭性、 法制性、開放性、政府調(diào)節(jié)間接化（3） 社會主義市場經(jīng)濟特征，是指市場經(jīng)濟同社會主義基本制度相結(jié)合而形成的制度性特征，主要表現(xiàn)在：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟平等競爭，共同發(fā)展。第二，在分配制度上，實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平。第三，在宏觀調(diào)控上，國家能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處）宏觀調(diào)控的

23、手段：1、經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用， 對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。主要包括財政政策（財政支出，稅收）、貨幣政策（存款準備金 率、利率）、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等。2、法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益； 經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。3、行政手段：這是依靠行政機構(gòu)，采取強制

24、性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。如：政府下令關(guān)閉污染嚴重的小化工廠、礦場等市場經(jīng)濟：多利用經(jīng)濟和法律手段，盡可能減少行政手段。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論：1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指城市和農(nóng)村在經(jīng)濟類型和經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民的收入水 平、享受到社會福利待遇和受教育機會，乃至在政治和社會權(quán)利方面存在重大差別的現(xiàn)象。 我國城鄉(xiāng)二元機構(gòu)與我國長期實行的城鄉(xiāng)二元分割政策，特別是城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 造成日益嚴重的城鄉(xiāng)差距。我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式：體制的二元性、經(jīng)濟的二元性、社會的二元性。 具體

25、表現(xiàn)：1、 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距懸殊。如2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 21810 元，農(nóng)村居民人均純收入 6977元,全年城鄉(xiāng)居民收入比為 3.13: 12、農(nóng)村居民與城市居民分開管理，農(nóng)村戶口居民很難轉(zhuǎn)換為城市戶口居民，阻礙了城市化 進程。3、農(nóng)民進城后，權(quán)利得不到保障，無法獲得市民待遇。進而導(dǎo)致了，農(nóng)民進城子女的受教 育問題，農(nóng)村留守兒童等問題。2、理論基礎(chǔ)：按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一般理論：在工業(yè)化初期，需要資本積累，農(nóng)業(yè)是一個重要來源，即農(nóng)業(yè)來補貼支持工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化進程的不斷深入，工業(yè)生產(chǎn)逐漸成為社會生產(chǎn)的主要成分，工業(yè)部門逐漸成為社會經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門退居經(jīng)

26、濟動力的次要因素。 但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性，也就是生存保障性，無法被其他部門可取代，農(nóng)業(yè)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，并在這個基礎(chǔ)上保障工業(yè)部門的穩(wěn)定，保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展。因此，這時就需要，工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，靠工業(yè)來支持農(nóng)業(yè)的存續(xù)和發(fā)展。同時也要依靠工業(yè)，來促進農(nóng)業(yè)的升級。因為工業(yè)和城市聯(lián)系在一起，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺也就意味著，城市對農(nóng)村的支持。3、解決三農(nóng)問題總方針：需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針， 有計劃有步驟有重點地推進。措施舉例列舉：1）城市化造成的土地的升值，以此來支持三農(nóng)；2）加大財政政策對農(nóng)村的支持，彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，社會事業(yè)的落后

27、3）發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；4）工業(yè)和城市的發(fā)展，帶動農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入；4）逐步改變二元戶籍制度，讓農(nóng)民進城更容易更方便；5）在城市，加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民、市民平等待遇。4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護力度。（三）社會管理理論；當代公共管理理論，認為：公共組織（以政府為主）對社會的管理，不同于以往的“統(tǒng)治時 代”而進入到“治理”時代，其任務(wù)

28、主要側(cè)重于為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如社會保 障、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生等等。特點：1）管理主體的多元化：政府為主，社會團體、企業(yè)乃至公民個人多方參與；2）管理的方式：由傳統(tǒng)的權(quán)力控制型，轉(zhuǎn)變?yōu)?，裁定、協(xié)調(diào)、服務(wù)型3）由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，全過程的參與。我國概況： 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會多元化、開放化、國際化越來越明顯，改變了過去 單一的社會結(jié)果，為此，對社會的管理，需要多方參與，采用多元化手段，最終實現(xiàn)，社會 秩序的穩(wěn)定、公共產(chǎn)品的及時有效供給、公共服務(wù)的高效和優(yōu)質(zhì)。對解決三農(nóng)問題的啟示：1）主體上：多方參與，利用各種社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題（加強農(nóng)村 自治建設(shè)、促進農(nóng)民協(xié)會的

29、發(fā)展等）；2）方法上：要多元，同時要注重引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)；3）內(nèi)容上：注重對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，如社會保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán) 境等第四部分：農(nóng)村具體工作常識農(nóng)村具體簡而言之工作包括：1）農(nóng)村基本經(jīng)營制度（土地問題）；2）耕地保護與糧食安全；3）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；4）農(nóng)田水利建設(shè)；5）農(nóng)民權(quán)益的保障；6）農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老政策；7）計劃生育；8）農(nóng)村基層自治1農(nóng)村基本經(jīng)營制度（土地問題）；基本經(jīng)營制度：當前，我國實行的是：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度， 即包產(chǎn)到戶。 土地的所有制性質(zhì)：集體所有制，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)和受益權(quán)，自主安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但經(jīng)過三十年的發(fā)展， 基本經(jīng)

30、營制度在總體不變的情況下，應(yīng)有所發(fā)展，為此在十七屆三中全會上：將原來對土地的承包三十年不變發(fā)展為：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！蹦康木褪且玫胤€(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預(yù)期，調(diào)動廣大農(nóng)民增加土地投入的積極性，樹立長期經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展的理念。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。同時全會還指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”即農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)”指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，

31、即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循原則： 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、 股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 “三個不得”即：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承 包權(quán)益 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當限定在承包期內(nèi)； 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； 同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2、耕地保護與糧食安全：耕地保護：事關(guān)農(nóng)民的權(quán)益，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定，事關(guān)國家的糧食安全， 事關(guān)國家社會的穩(wěn)定， 因此應(yīng)制定最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線。（2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕

32、地為 18.31億畝，人均耕地為1.4畝）耕地保護的措施：（數(shù)量保護） 第一，實行基本農(nóng)田保護； 第二，加強土地整理工作；第三，嚴格遵守土地征收規(guī)定，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。耕地保護：（質(zhì)量保護）第一，采取措施，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等； 第二、實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。所謂基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù) 測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準不得占用的耕地注意：在征地過程中， 要注重農(nóng)民權(quán)益的保障， 要對農(nóng)民的征地補償合理、及時，同時要做好失地農(nóng)民的工作和社會保障問題。糧食安全：糧食有充足的供應(yīng)、糧食的質(zhì)量是安全的（即無毒、無霉變等）

33、糧食是人類 生存之本，我國龐大的人口，使得糧食安全至關(guān)重要。我國糧食安全突出的原因：1）人口龐大：2）耕地不足，并在不斷減少；3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身屬性：容易受自然氣候的影響，即產(chǎn)量不穩(wěn)定解決糧食安全，必須立足國內(nèi)。具體措施：第一，嚴格保護耕地，提高耕地質(zhì)量 ；第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，提升糧食品質(zhì)；第三，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持：如糧食最低收購價保護制度，補貼制度（種糧補貼、良種補 貼、汽柴油化肥補貼等等），提高農(nóng)民的種糧積極性；第四，建立起糧食儲備制度； 第五，適當利用糧食國際市場。3、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展：核心是農(nóng)民收入的提高總方法：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”具

34、體舉措：（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市化）1）農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展：提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，土地集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；2）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（工業(yè)），為農(nóng)民增收提供就業(yè)渠道；3）城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供機會，為農(nóng)民進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)提供更多便利。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入：如公路、農(nóng)田水利；加強對農(nóng)民權(quán)益的保護；加強對“三農(nóng)”問題金融支持（如貸款政策）；加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。4、 農(nóng)田水利建設(shè)（2011年中央一號文件）含義：農(nóng)田水利建設(shè)是指：為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。 農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，

35、包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、 高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。方式方法：加大資金投入；創(chuàng)新管理方法；因地制宜，合理規(guī)劃。5、農(nóng)民權(quán)益的保障：第一，農(nóng)民土地權(quán)益的保障土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民衣食來源的最基本保障，是社會穩(wěn)定的安全閥， 事關(guān)農(nóng)民的切身利益和我國的糧食安全，所以，實行最嚴格的耕地保護制度。堅決杜絕，任意變更耕地用途，嚴禁對農(nóng)民土地的任意征收。 在法律和政策上保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)； 對農(nóng)民土地的征收一定要依法、按程序進行； 對農(nóng)民土地征收的補償要合理、到位、及時； 發(fā)展村民自治，避免村干部對農(nóng)民土地權(quán)利的侵害。第二，農(nóng)民工權(quán)益的保障農(nóng)民工總數(shù)已超過 2.5億人

36、，是城市建設(shè)的一直必不可少的力量，同時也是統(tǒng)籌城市、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的一個具體體現(xiàn)，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，因此需要對農(nóng)民工權(quán)力的保障予以重視。措施： 按照“合理引導(dǎo)，公平對待，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，搞好對農(nóng)民外出務(wù)工的管理 和服務(wù)； 清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費； 及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工工資、改善勞動條件、解決子女入學(xué)等問題。6、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老政策農(nóng)村醫(yī)療的基本現(xiàn)狀：醫(yī)療條件太差；村醫(yī)生技術(shù)水平普遍低下，待遇低；農(nóng)民治病負擔(dān)重，看不起病問題很常見，往往采取小病拖、大病等死的辦法；因病致貧、因病返貧 現(xiàn)象嚴重。新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）：是指

37、由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加， 個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集 體扶持和政府資助的方式籌集資金。新農(nóng)合從2003年起在全國部分縣（市）試點，到 2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。新農(nóng)合的當前標準：2012年起，各級財政對新農(nóng)合的補助標準從每人每年200元提高到每人每年 240元。其中，原有200元部分，中央財政繼續(xù)按照原有補助標準給予補助，新增40元部分，中央財政對西部地區(qū)補助 80%，對 中部地區(qū)補助 60%，對東部地區(qū)按一定比例補助。農(nóng)民個人繳費原則上提高到每人每年60元，有困難的 地區(qū)，個人繳費部分可分兩年到位。個人籌資水平

38、提高后，各地要加大醫(yī)療救助工作力度，資助符合條件的困難群眾參合。新生兒出生當年，隨父母自 動獲取參合資格并享受新農(nóng)合待遇，自第二年起按規(guī)定繳納參合費用。 新農(nóng)合的意義： 有效改善農(nóng)村的醫(yī)療條件； 大大緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題； 提高了農(nóng)民的身體素質(zhì)； 推動和諧社會建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)新農(nóng)合的問題： 保障層次仍然較低； 由于大量農(nóng)民工進城，而導(dǎo)致的新農(nóng)合無法與農(nóng)民工的看病問題相銜接； 報銷手續(xù)繁瑣；解決之道：加大投入，管理創(chuàng)新，多方合作，采用多種方式緩解農(nóng)村醫(yī)療難題。 農(nóng)村養(yǎng)老政策：傳統(tǒng)：養(yǎng)兒防老。由此而出現(xiàn)了：重男輕女，多子多福的觀念。現(xiàn)實：子女負擔(dān)重，不愿意承擔(dān)也無力承擔(dān)老人

39、的養(yǎng)老問題；子女不在身邊，無法給父母養(yǎng)老。為此，國家采取了：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）含義：通過中央政府和地方政府支持，農(nóng)民參與，而建立起的社會保險政策，以保障農(nóng)民在年老后的 基本生活。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言。過去的 老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體 補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。意義：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居

40、民基本生活， 實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距， 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義 新農(nóng)保的原則：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。 從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)； 個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)； 政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保； 是先行試點，逐步推開。當前實施現(xiàn)狀：新農(nóng)保從2008年開始試點，2011年，覆蓋范圍 達到60%，預(yù)計2012年實現(xiàn)全覆蓋，提前完成預(yù)定計劃。當前設(shè)計的方案是，試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元 起步，地方可以在這個基礎(chǔ)上增

41、加但不能減少。中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼，初定西部地區(qū)補貼80%，中部60%，東部20%。7、計劃生育計劃生育是我國的一項基本國策，穩(wěn)定人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。農(nóng)村計劃生育現(xiàn)狀：現(xiàn)狀：養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)與現(xiàn)實，重男輕女、多子多福的傳統(tǒng)觀念，由此造成的超生現(xiàn)象也較為嚴重。 實際政策為：第一胎為兒子，只可以生一胎；第一一胎為女兒可以生第二胎的政策。問題：1）低生育水平反彈；2）流動人口管理較難；3）執(zhí)行手段上，常采取強制性行政手段，極易引發(fā)社會矛盾。解決措施：1）建立起覆蓋農(nóng)村的社會保障體系：農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險，使得農(nóng)民病有所醫(yī)，老有 所養(yǎng)，減少對養(yǎng)兒防老的依賴。2）做好宣傳教育工作，增強農(nóng)民男

42、女平等的思想認識。3）創(chuàng)新工作方法，減少強制手段的運用；4）在條件允許的地區(qū)，適當放寬二胎政策。8、農(nóng)村自治與農(nóng)村基層黨建 農(nóng)村基層自治：即村民自治村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情， 創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進 村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。村民自治是我國民主政治的一個重要組成部分，是人民當家做主的一個重要體現(xiàn)。作用： 有利于保障村民權(quán)益； 提高村民政治參與和自治素質(zhì)；

43、 有利于化解農(nóng)村矛盾、平衡農(nóng)村社會關(guān)系； 促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。村民自治的組織：村民委員會 1982年我國修訂頒布的憲法第111條，規(guī)定”村 民委員會是基層群眾自治性組織 ”。2010年新修訂的村民委員會組織法規(guī)定：村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，應(yīng)當有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當有人數(shù)較少的民族的成員。對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當補貼。由村民直接選舉產(chǎn)生。 任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選 連任。年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身

44、、宗教信仰、教育程 度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法、律被剝奪政治權(quán)利的人 除外。村委會職責(zé)權(quán)限：一、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護村民合法權(quán)益，教育和推動村民履行法 律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；二、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用 自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；三、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；四、維護基本經(jīng)營制度， 保障集體經(jīng)濟組織和

45、村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶等的合法財產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；五、舉辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；六、組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅；七、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見要求和提出 建議；八、向村民會議或者村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議、議定；九、建立健全村務(wù)公開和民主管理制度；十、法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。村民會議：村民會議是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。按照村民委員會組織法 的規(guī)定，村民 會議由18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三

46、分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民 會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當召集村民會議。村民會議或村民代表會議的主要職權(quán)有：制定規(guī)章；人事任免；議事決策；民主監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織：黨章第五章規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他 基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)， 經(jīng)上級黨組織批準，分別設(shè)立黨的基層委員會、 總支部委員會、支部委員會。基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員

47、和群眾的意見。黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ) 作用：1）農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶；2）農(nóng)村基層黨組織是落實黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘；3）農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎狱h建：組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工作能力建設(shè)當前村民自治的問題：1）村民自治不落實的問題，即常年不換屆，換屆不選舉等；2）換屆選舉出現(xiàn)家族操作、賄選、舞弊等問題；3）村委會侵害村民利益；4）鄉(xiāng)

48、鎮(zhèn)指定村委會人選；5）村委會由村黨支部代替等。烏坎事件農(nóng)村基層黨組織與村委會的關(guān)系：村民委員會組織法 第3條規(guī)定，村黨支部是農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。概言之： 支持和保障村委會的選舉、工作，促進村委會選舉的公開、 公正，村務(wù)工作的公開、透明。 積極參與村委會組成人員的競選，成為村委會成員。注意：它們之間不是相互替代的關(guān)系。村務(wù)公開：村務(wù)公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。村務(wù)公

49、開的內(nèi)容：1財務(wù)收支情況；2、農(nóng)民負擔(dān)情況；3、計劃生育管理情況；4、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟款物發(fā)放 情況；5、使用土地和宅基地審批情況；6、集體土地、集體經(jīng)濟項目承包和經(jīng)營情況；7、電費、水費收繳使用情況； &征兵、招生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦、中小學(xué)收費情況；9、上級黨委、政府的有關(guān)政策、規(guī)定情況；10、村干部工作目標公開；11重大決策公開等9、補充問題：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀： 硬件設(shè)施：校舍、桌椅、教學(xué)器材都相對落后、短缺 師資力量：師資水平較低國家對農(nóng)村義務(wù)教育的支持政策：從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)；對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄

50、宿生生活費。免學(xué)雜費資金由中央和地方按比例分擔(dān)，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)， 補助寄宿生生活費資金由地方承擔(dān)。措施：1）加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入對學(xué)生的投入：如免學(xué)費等；對硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入；對教師的投入。2）建立對農(nóng)村義務(wù)教育支持的長效機制；3）利用多方力量，支持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。校車安全問題：計劃生育以及城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了中小學(xué)特別是小學(xué)學(xué)校大量合并的情況，使得廣大學(xué)生的上距離大大增加，校車成為了必須。由于資金不足，缺少相應(yīng)的法律和管理規(guī)定，造成校車安全問題比較突出。措施：？第五部分：農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史法律科技常識（一）歷史常識：農(nóng)業(yè)稅：始于春秋時期魯國

51、的“初稅畝”，到漢初形成制度，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，共持續(xù)了兩千六百年；1新中國成立前的農(nóng)村建設(shè)：上世紀二三十年代我國曾掀起一起規(guī)模大、時間長、波及廣的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，鄉(xiāng)村建設(shè)運動三杰一一晏陽初 梁漱溟 盧作孚2、黨革命戰(zhàn)爭年代的各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策：國共十年對峙時期:土地革命措施:依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng),保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制?？谷諔?zhàn)爭時期:措施:地主減租減息，農(nóng)民交租交息。解放戰(zhàn)爭時期：土地改革措施:依靠貧雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削的土地制度，沒收地主土地，實行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。3、建國后

52、例項重大農(nóng)業(yè)變革： 1950-1952，中國進行了全國范圍內(nèi)的土地改革（1947年土地改革的延續(xù)）。使農(nóng)村土地所有制由地主階級的封建剝削土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。 1953年，進行三大改造，農(nóng)村經(jīng)歷互助社、初級社、高級社三個階段，實現(xiàn)了由農(nóng)民土地所有制向社會主義公有制轉(zhuǎn)變的過程，實際由私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?。?956年，三大改造結(jié)束。土地所有制由農(nóng)民所有制變?yōu)榧w所有制。 1958年：人民公社化運動（1958 1978） 1978年，十八位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒著極大的風(fēng)險，立下生死狀，在土地承包責(zé) 任書上按下了紅手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕。此后，中國農(nóng)村 的確立

53、了包產(chǎn)到戶的基本經(jīng)營制度4、新時期新農(nóng)村建設(shè)的政策：2005年十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)2006年全面減免農(nóng)業(yè)稅（二）法律法規(guī)常識：（兩個核心內(nèi)容）1）土地問題相關(guān)的法律法規(guī)：2）農(nóng)村基層自治的法律法規(guī)；3）其他相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律法規(guī)。相關(guān)法律法規(guī)常識舉例：1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)較大的，須經(jīng)其成員會議或者其代表會議討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起 30日內(nèi),向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機構(gòu)備案。2、農(nóng)村土地承包法實施前已經(jīng)預(yù)留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地面積的5%。退耕還林的糧食和現(xiàn)金的補助年限，經(jīng)濟林補助5年，生

54、態(tài)林補助 8年。3、發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。4、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的籌資籌勞由村民會議討論決定后，向本村村民籌集。5、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負責(zé)管 理、使用。6、農(nóng)村審計機關(guān)權(quán)限有：A、要求被審計單位提供財務(wù)報表等有關(guān)資料B、檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他有關(guān)資料和資產(chǎn)C、制止被審計單位正在進行的違反財經(jīng)法紀、損害集體和農(nóng)民利益的行為，并向有關(guān)部門 提出處理意見和建議7、調(diào)運種子、苗木和

55、其他繁殖材料時，應(yīng)當辦理植物檢疫手續(xù)；從國外引進種子、苗木和其他繁殖材料（國家禁止進境的除外）實行農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門兩級審批。8、縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以在國家級或省級野生植物類型保護區(qū)以外 的其他區(qū)域，建立國家重點保護野生植物保護點或設(shè)立保護標志。9、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)維修單位，應(yīng)當取得縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門核發(fā)的農(nóng)機維修技術(shù) 合格證，并按照核定的維修等級承攬維修項目。10、發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后， 當事人逃逸或者破壞現(xiàn)場、 毀滅證據(jù)，致使事故責(zé)任無法認定的， 該當事人應(yīng)當承擔(dān)全部責(zé)任。11、 中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法2004年6月25日中華人民共和國主席令第