中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)

1、中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)（一）嚴重限制了我國的外貿(mào)出口近年來，我國一些出口產(chǎn)品頻頻遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口受阻，有的甚至退出 了市場，損失趨于上升。中國 90%勺農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受 TBT 的影響，具有國際競爭力 的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口受到發(fā)達國家TBT 的限制，造成每年約 90 億美元的損失。6日本從 2019 年 5 月 29 日實施的“肯定列表制度”的標準極其嚴格，導(dǎo)致我國 2019 年 6 月份對日農(nóng)產(chǎn)品出口額大幅減少，為 5.69 億美元，較去年同期下降 18%。 7 據(jù)測算， 受“肯定列表制度”影響最大的農(nóng)產(chǎn)品包括：茶葉出口涉及就業(yè) 310 萬人，蔬菜涉及 314 萬人，烤鰻涉及

2、43萬人。 32019 年，日本將我國出口的大米檢測指標由 1993 年的 47 項 增加到現(xiàn)在的 116 項，致使無錫的大米出口由 1980 年代每年的 10 多萬噸下降到零。8 2019 年 5 月 9 日和 5 月 28 日，日本厚生省實施批批檢驗呋喃它酮和呋喃唑酮，有13家企業(yè)的 16 批產(chǎn)品分別被檢出呋喃它酮和呋喃唑酮超標，這使企業(yè)通關(guān)時間加長，出口 量進一步萎縮。 3 近年來，發(fā)達國家實行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷加大對進口茶葉的農(nóng)殘 檢測，提高檢測標準，對福建烏龍茶出口造成了負面影響。日本對進口的茶葉設(shè)置了108種農(nóng)藥殘留最高限量標準，而實際檢測項目多達142 種。與歐盟的比較，不僅量

3、多，有的指標還嚴于歐盟。 2019 年 5 月 29 日，日本實行“肯定列表制度”，對茶葉農(nóng)殘的檢測要 求大幅提高。有限量的農(nóng)殘項目從原來的 83 項增加到 144 項，無限量標準實行“一律標 準”，即限量為0.01mg/kg。日本對設(shè)限外農(nóng)藥采用統(tǒng)一標準，大大增加了福建出口的烏 龍茶農(nóng)藥檢出的概率。這使得福建烏龍茶的出口量從 2001 年的 14296 噸/年下降到 2019 年的 12626 噸/年，出口金額從 2001年的 3476 萬美元下降到 2019 年的 2976 萬美元。9 1999 年 7 月以來，歐盟大幅度增加了出口茶葉農(nóng)藥檢驗的項目，同時提高了標準的嚴格度。在數(shù)量上由 1

4、999 年的 6 種增加到 2019 年的 216 種，其中 93.6%農(nóng)藥的最大殘留限 量為0.01mg/kg，為儀器的最低檢出限，大大增加了我國茶葉出口的困難。而且，歐盟仍 然根據(jù) 1998 年第 98/82/EC 號規(guī)則中有關(guān)農(nóng)藥殘留最高限量的規(guī)定，堅持對干茶葉（固體物） 中的農(nóng)殘進行檢測，即檢測每公斤干茶葉中農(nóng)藥殘留的含量，而不是按照消費習慣對 茶水中農(nóng)殘進行檢驗，對干茶葉取樣檢測的方法導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)殘大量超標現(xiàn)象。隨著歐盟實 施的茶葉農(nóng)殘檢驗標準越來越苛刻，中國對歐盟茶葉出口逐年下降，1998 年中國對歐盟（25 國）出口茶葉 4.3 萬噸， 2019 年出口茶葉 1.8 萬噸，九年間下

5、降幅度達 58.1%。 3 在 禽肉進出口方面，中美禽肉貿(mào)易面臨的嚴重問題是貿(mào)易不平衡，我國進口量大，出口量少， 2019 年中國自美進口禽肉超過 60 萬噸，出口為零。美國總統(tǒng)布什簽署的 2019 財年綜合 撥款法案第 733 款規(guī)定，不得將該法案撥款用于制訂和實施有關(guān)允許中國禽肉產(chǎn)品進口， 這嚴重影響了中美禽肉貿(mào)易。201 9 年 3 月 1 0 日，美國參議院正式通過涉及限制進口中國 禽肉產(chǎn)品的 2019 財年綜合撥款法案第 727 條款，繼續(xù)關(guān)閉了中國禽肉產(chǎn)品出口到美國 市場的大門。 3 （二）提高出口成本，削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力從經(jīng)營成本角度來分析，TBT 措施對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)會

6、產(chǎn)生成本障礙作用，具有負面 影響，從而進一步削弱農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的競爭力。中國出口農(nóng)產(chǎn)品受阻在很多情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達、缺乏對進口國各種技術(shù)限制的了解所導(dǎo)致的。首先，企業(yè)要獲取對方要 求的標準、技術(shù)法規(guī)，只有通過貿(mào)易商社索取，常因交涉不利而貽誤成交機會，由此造成 的交易成本使得企業(yè)出口成本增加。另外， 一些國家的技術(shù)標準很苛刻，中國許多企業(yè) 現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理往往達不到相應(yīng)的技術(shù)要求。如果勉為其難，勢必要修改或改變 設(shè)計、工藝，甚至推遲交貨，相應(yīng)地會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。例如，根據(jù)日本的命令檢查 制度，一旦一個產(chǎn)品被命令檢查，其通關(guān)成本會成倍增加。中國每批輸日農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)費用 平均約 1517

7、 萬日兀，通關(guān)時間在 4 天左右，而被實施命令檢查的農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時間則需 1020 天，且倉儲、檢驗等通關(guān)費用成倍增加。3在某些綠色壁壘方面，如對比歐盟的動物福利標準，我國養(yǎng)殖企業(yè)還有較大差距。因此，我國對歐盟豬肉、牛肉類食品的出口 一直較少。此外，隨著新標準的實施，歐盟對全過程的監(jiān)管要求使企業(yè)在飼養(yǎng)、運輸、人 力等方面的投資逐步增加，這意味著我國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟加工出口企業(yè)的生產(chǎn)成本將逐步增 加。最后，為農(nóng)產(chǎn)品進行衛(wèi)生檢疫而延候誤時間，而時間具有價值，這將會導(dǎo)致機會成本 的上升。 （三）易引發(fā)糾紛和貿(mào)易摩擦由于進出口雙方關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息不對稱，雙方對技術(shù)法規(guī)、標準、程序、 制度等理解不一致

8、，或者由于進口方采取歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會導(dǎo)致雙方在進行貿(mào) 易過程中發(fā)生各種糾紛，甚至是貿(mào)易摩擦。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為引發(fā)貿(mào)易爭端的重要領(lǐng) 域。在世貿(mào)組織爭端案例中，有 28%與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)。中國與美國的技術(shù)性貿(mào)易糾 紛主要體現(xiàn)在禽肉出口方面。 2019 年，美國國會無視美農(nóng)業(yè)部基于現(xiàn)場調(diào)查、嚴格評估所 得出的結(jié)論，僅憑對中國食品的成見和議員的主觀臆斷而出臺“727”條款。此外，該條款的解釋性說明對中國輸美禽肉產(chǎn)品設(shè)置了新的障礙。美方做法不僅毫無科學依據(jù)，而且 嚴重違反WTO 有關(guān)規(guī)則。2019 年 4 月 17 日，中國商務(wù)部就美國不公平阻止中國肉雞出口 正式向 WTO 提交了磋商

9、請求。同年 9 月 27 日，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布自即日起啟動對美 進口雞肉產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼 （雙反） 立案調(diào)查。 3 例如，中國雙孢蘑菇被美國海關(guān) 以質(zhì)量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達 100 多批次。中國成為美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘限 制最多的國家，其蔬菜產(chǎn)品也和日本發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。 5日本也與美國有農(nóng)產(chǎn)品的 技術(shù)性貿(mào)易壁壘糾紛。由于日本禁止進口帶火疫病的美國蘋果并制訂了極高的技術(shù)性貿(mào)易 壁壘，導(dǎo)致了包括美國的幾個出口國的多次投訴并提交到WTC申訴，美國與日本的蘋果進口糾紛持續(xù)了 30 年。 10 （四）造成農(nóng)產(chǎn)品類別與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)而言，具有資源

10、分配導(dǎo)向的作用。即面臨的技術(shù) 性貿(mào)易壁壘森嚴的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)投入會相應(yīng)減少。相反，不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的農(nóng) 產(chǎn)品，則會吸引新增投入，進而擴大生產(chǎn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自然趨利避害，會發(fā)展 非受限農(nóng)產(chǎn)品的出口，而某些不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的農(nóng)產(chǎn)品（如羊絨等）過度發(fā)展，一方面會擠壓其他農(nóng)產(chǎn)品的資源投入，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品類 別的不平衡發(fā)展，另一方面，過度發(fā)展某種農(nóng)產(chǎn)品，會導(dǎo)致供過于求，甚至對出口國的生 態(tài)和環(huán)保產(chǎn)生不利影響。 另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對各省、市的外貿(mào)發(fā)展影響程度不平衡。 分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)因技術(shù)水平較低，標準認證、產(chǎn)品認證不完善，受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響較重。 5 受到技

11、術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展就 會落后于不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的地區(qū)，不利于我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡和和諧發(fā)展。（五）使國內(nèi)企業(yè)市場遭受沖擊 我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場大門已 經(jīng)打開，從需求的可誘導(dǎo)性以及跨國公司跨國經(jīng)營本土化的可行性來看，我國人口眾多， 市場潛力巨大，對國外農(nóng)產(chǎn)品或國外農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)吸引力是極大的。在WTO 條件下，我國農(nóng)產(chǎn)品市場的大門是敞開的，這必然給國外農(nóng)產(chǎn)品或國外企業(yè)有可乘之機，對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、產(chǎn)生較大的沖擊，以及會因進口農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量問題而使我國農(nóng)產(chǎn)品 消費者利益受損。 5 另一方面，當前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大都屬于小戶型生產(chǎn)者，生產(chǎn)規(guī) 模較小。這種現(xiàn)狀就決定了生產(chǎn)者的盲從性。當一種產(chǎn)品市場需求量較大，價格水平較高 時，農(nóng)戶就會盲從的擴大生產(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較長的時滯性，最后導(dǎo)致產(chǎn)品過剩與銷 售價格下降。尤其是存在著技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，當一種產(chǎn)品出口受到?jīng)_擊時，大部分生產(chǎn) 者就會大幅度降低價格拋售該農(nóng)產(chǎn)品，然后轉(zhuǎn)型生產(chǎn)別的產(chǎn)品。一旦針對該產(chǎn)品的技術(shù)性 貿(mào)易